新疆尉犁縣：棉花供給側(cè)改革在路上

2016年，新疆維吾爾自治區(qū)在沙雅、輪臺、尉犁、沙灣、博樂等5個縣市啟動了棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作，努力提高棉花質(zhì)量、棉花經(jīng)濟效益和市場競爭力，促進棉花產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

作為巴音郭楞蒙古自治州優(yōu)質(zhì)棉重要產(chǎn)區(qū)，尉犁縣在近年來自然災害頻發(fā)、土地質(zhì)量下降、棉花經(jīng)濟效益不斷下降等重重困境下，以“提質(zhì)增效、農(nóng)民增收”為目標，堅持市場導向，全力推動棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，初步走出了一條具有尉犁特色的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展之路。

困境：棉農(nóng)收入下降

6月25日，在尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)紅光村200畝優(yōu)質(zhì)棉示范基地里，一排排株距整齊、長勢喜人的棉花迎風招展，享受著夏日的陽光。該村村民依力合木·吾甫爾在認真聽著尉犁縣眾望棉花種植合作社技術員郭世學講解棉田6月管理要點：“這幾天氣溫高，你得多操點心，注意預防紅蜘蛛，這些雜草也得盡快清理干凈，不然會跟棉花爭水、爭肥……”

“你放心，我一定好好管，這可關系到咱們村加入合作社的24戶棉農(nóng)今年的收入呢。”依力合木笑著說。

對于尉犁縣眾望棉花種植合作社，依力合木有一種特殊的感情。

依力合木家有50畝地，種了10年棉花。2014年起，國家開始試點棉花目標價格改革，將棉花種植、收購直接同市場接軌。和尉犁大多數(shù)棉農(nóng)一樣，以前只追求高衣分、高產(chǎn)量的依力合木，棉花收入開始不斷下降。“播種、施肥、采摘都是自己干，操心也多，可辛苦了一年，除去成本，最后落在口袋的錢并不多。”依力合木的一席話道出了尉犁眾多棉農(nóng)的困惑。

“以前實行臨時收儲政策時，棉農(nóng)不需要直接與市場對接，種棉花只重衣分和產(chǎn)量，而對紡織企業(yè)看重的纖維長度、強度等指標重視不夠，導致我們的棉花品質(zhì)難以滿足棉紡織企業(yè)的用棉需求。”尉犁縣眾望棉花種植合作社經(jīng)理張世民說，他在內(nèi)地參加棉紡企業(yè)座談會時，一些企業(yè)反映，鑒于新疆棉花品質(zhì)，企業(yè)紡高檔紗會選擇從國際市場進口。

同時，由于尉犁種植棉花已有近40年的歷史，幾十年沒有更替種植，導致土地質(zhì)量下降，棉花產(chǎn)量上升空間收窄；棉種市場混亂，沒有形成主打品牌；技術管理跟不上，棉花品質(zhì)下降，直接影響棉農(nóng)收入……

尉犁現(xiàn)有棉花耕地面積117萬畝，是國家農(nóng)業(yè)部命名的優(yōu)質(zhì)棉基地縣和自治區(qū)雙百斤皮棉縣，面對這樣的困難和發(fā)展瓶頸，棉花究竟該怎么種？

出路：提高棉花品質(zhì)

“實行棉花目標價格改革后，棉農(nóng)必須根據(jù)市場需求進行生產(chǎn)。這就倒逼我們必須以市場需求為導向，進行棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”尉犁縣農(nóng)業(yè)局局長張曉冬接受采訪時說，2015年，致力于推動全縣棉花產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，尉犁縣委、縣人民政府在新疆率先啟動棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作，目的在于實現(xiàn)棉花供給品種和質(zhì)量契合市場需求。

在尉犁縣阿克蘇普鄉(xiāng)吉格代巴格村的一塊棉花示范田里，每天都能看到尉犁縣眾望棉花種植合作社農(nóng)技人員奔忙的身影，從播種到采摘，全過程強化服務，嚴把質(zhì)量管控。

“從2015年3月合作社成立之初，我們就聯(lián)合全縣15個村的518戶農(nóng)戶，統(tǒng)一種植適合尉犁本地的優(yōu)良抗逆棉種新陸中46號，由合作社出面為農(nóng)戶賒欠農(nóng)資。在這樣的模式下，當年,4500畝地實現(xiàn)了單產(chǎn)籽棉560公斤，衣分率達到了40—43，馬克隆值達到了4.2—4.7。2016年，我們加快了探索的步伐，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了30塊示范田，從棉種選育、技術管理到棉花回收，為農(nóng)戶提供全方位服務……”張世民介紹，一年下來，試點成效顯著，示范田畝均增產(chǎn)籽棉50公斤，高的甚至達到了100公斤。

尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)紅光村農(nóng)民依力合木·吾甫爾就是受益人之一，2016年，他家50畝棉田畝產(chǎn)籽棉達到了451公斤。

“合作社的技術員幫我選擇棉種，什么時候澆水、施什么肥，都有專人指導，棉花產(chǎn)量和品質(zhì)上來了，我們種棉的積極性也高了。”依力合木說。

通過“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”這種模式，提高棉花品質(zhì)，是尉犁縣探索出的棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路子之一。

“這種模式解決了棉花生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，棉花質(zhì)量無法整體把控的難題。通過合作社的不斷引導，棉農(nóng)選用優(yōu)質(zhì)棉種意識增強，不再單純追求高產(chǎn)、高衣分品種，而是更青睞高產(chǎn)量、高品質(zhì)的棉花。”張曉冬說。

“目前合作社擁有社員820人，棉花種植面積13萬畝，我們要求社員按照統(tǒng)一的標準種植棉花，生產(chǎn)出符合棉紡織企業(yè)需求的棉花。最終建立起貫通棉花生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的利益鏈接機制。”尉犁縣眾望棉花種植合作社董事長譚元全說，目前，合作社已與江西鳳竹棉紡織股份有限公司、河南新野紡織股份有限公司等內(nèi)地棉紡企業(yè)建立了長期合作關系。

探索：推廣機采棉種植模式

如今，在尉犁縣基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，GPS導航、精量播種、無人機噴灑農(nóng)藥、采棉機采收棉花已不是新鮮事，隨著一大批棉花綜合集成技術的運用，不僅提高了棉花品質(zhì)，也為棉花單產(chǎn)提升和節(jié)本增效創(chuàng)造了條件。

2017年，尉犁縣計劃推廣棉花綜合集成技術100萬畝，種植機采棉62萬畝，通過實施優(yōu)良品種選育、精量播種、雙膜覆蓋、高標準節(jié)水灌溉、綠色防控、測土配方及增施有機肥、殘膜綜合治理等綜合技術，確保棉花絨長、馬克隆值等指標在優(yōu)質(zhì)棉范圍之內(nèi)。而隨著機采棉的推廣普及，不僅解決了農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊缺的問題，也極大降低了采摘成本。

尉犁縣古勒巴格鄉(xiāng)紅光村村委會主任買合木提·斯拉依算了一筆賬：過去，200畝棉花地，需要20名工人采摘70天才能完成，而現(xiàn)在采棉機僅需半天功夫就可完成全部作業(yè)。一畝地按照產(chǎn)400公斤籽棉計算，人工采摘費用是1000元，采棉機采摘費用是160元。

“今年，我們著力加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的步伐，鼓勵棉農(nóng)把土地流轉(zhuǎn)給有能力的種植大戶和專業(yè)合作社，由他們統(tǒng)一種植、管理、采摘和銷售，通過合作社與棉花加工企業(yè)簽協(xié)議，提高抵御市場風險的能力。”張曉冬說。

“土地流轉(zhuǎn)過來后，集中連片的小塊地變成大條田，一方面有利于機械化作業(yè)，降低成本；同時也可以把土地少的農(nóng)戶從地里解放出來，他們可以外出打工再增加一份收入。”張世民說，目前，尉犁縣眾望棉花種植合作社在古勒巴格鄉(xiāng)、阿克蘇普鄉(xiāng)和團結(jié)鎮(zhèn)已完成土地流轉(zhuǎn)面積5500畝。

在尉犁縣出臺的2017年深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革優(yōu)惠政策中，也對農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)、無人機植保、機采棉、優(yōu)良棉種種植，給予補貼扶持。例如：破除原有田埂，每畝補貼200元；選用優(yōu)良棉花品種，新型農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜，每畝補貼25元；實施無人機植保作業(yè)，每畝地補貼4元……

在一系列宏觀政策的引導下，以機采棉種植模式推廣為重點，優(yōu)良品種選育、測土配方施肥、病蟲害綜合防治等各項集成配套新技術在尉犁全面推廣；在棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作的推動下，該縣加大了棉花統(tǒng)一品種、種植模式和棉花采收環(huán)節(jié)流程管控，棉花種、采、收、軋環(huán)節(jié)的管理水平與過去相比均有了一定幅度的提升。

“降低棉花種植成本，提升棉花品質(zhì)是我們推動棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須始終堅持的原則和方向。”尉犁縣委書記袁新洋說，下一步，尉犁縣將合理調(diào)控棉花種植面積，按照“以水定地”的原則，確保到2020年，全縣棉花種植面積核減到80萬畝左右；加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，集中優(yōu)勢地塊發(fā)展高產(chǎn)、高效示范田30萬畝；引導農(nóng)民通過使用精量播種、雙膜覆蓋、高標準節(jié)水灌溉等綜合技術，提升棉花單產(chǎn)；繼續(xù)推廣機采棉，降低種植成本；依托自治區(qū)級尉犁工業(yè)園區(qū)，不斷延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈，突出紡織服裝差別化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)層次和集聚程度。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。