整治“為官不為”包頭率先破題

包頭市以敢先行勇創(chuàng)新的精神率先向“為官不為”亮劍，兩年來(lái)通過(guò)狠抓干部執(zhí)行力落實(shí)力建設(shè)，加大對(duì)“為官不為”的監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度，治理“怕事不敢為”，解決“平庸不能為”，督促“懶政不想為”，破解了“為官不為”頑疾，各項(xiàng)重點(diǎn)工作得以迅速推進(jìn)，一批民生難題得以順利解決。

率先破題有為共識(shí)深入人心

“過(guò)去是不給好處不辦事，給了好處就亂辦事。現(xiàn)在好處不要了，門(mén)也好進(jìn)了，但是就是不給辦事，以為不辦事就不會(huì)出事?！币欢螘r(shí)間以來(lái)，群眾對(duì)當(dāng)前干部作風(fēng)變化有了這樣的感受。

針對(duì)這種“為官不為”的傾向，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，提出評(píng)價(jià)一名好干部的標(biāo)準(zhǔn)之一便是敢于擔(dān)當(dāng)。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除“為官不易”、“為官不為”的思想，始終保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

包頭市委較早地意識(shí)到了這一問(wèn)題。自治區(qū)黨委常委、市委書(shū)記王中和告訴記者，“為官不為的危害，對(duì)于包頭這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)為害尤甚，我們的切身體會(huì)更深。比如，前兩年招商引資明顯減少，大事小事都得找一個(gè)紅頭文件作為依據(jù)。同時(shí)，由于包頭在全區(qū)長(zhǎng)期居于‘老大’的位置，干部們總是沉浸在過(guò)去的輝煌榮耀中，缺少憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，干勁明顯不足，有的干部車(chē)后備箱里放著網(wǎng)球拍，隨時(shí)準(zhǔn)備去打球，有的干部常年都不主動(dòng)到自治區(qū)廳局辦事，不與上級(jí)部門(mén)對(duì)接。慵懶散的作風(fēng)在一定程度上導(dǎo)致了包頭在項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作中出現(xiàn)前期準(zhǔn)備不足、推進(jìn)速度較慢等現(xiàn)象?！?/p>

癥結(jié)找準(zhǔn)，時(shí)不我待。改進(jìn)干部工作作風(fēng)、破除“為官不為”思想、全面提升干部執(zhí)行力落實(shí)力的大幕由是拉開(kāi)。

2013年9月份召開(kāi)的市委十一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議上，“提高執(zhí)行力落實(shí)力，進(jìn)一步形成勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍”就被明確提出。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，遵守規(guī)矩不是無(wú)所作為，想干事才有機(jī)會(huì)、能干事才有平臺(tái)、干成事才有地位。會(huì)議特別警示全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部：“不能躺在前人的功勞簿上吃老本，要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)、立新功；不能遇到矛盾繞著走、遇到困難躲著行，因?yàn)樽约旱牟粨?dān)當(dāng)、不作為耽誤了地區(qū)、部門(mén)的發(fā)展；不能說(shuō)起來(lái)都是‘宏圖大愿’，落實(shí)起來(lái)卻是‘水中月’、‘鏡中花’?！?/p>

這場(chǎng)思想地震引發(fā)了全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的強(qiáng)烈反響，大家會(huì)上會(huì)下討論不斷，認(rèn)為一語(yǔ)中的、直擊痛處，自己的工作必須認(rèn)認(rèn)真真管起來(lái)、實(shí)實(shí)在在嚴(yán)起來(lái)。

解決“為官不為”、提高干部執(zhí)行力落實(shí)力，絕非一朝一夕之功，對(duì)此，包頭市委有著清醒的認(rèn)識(shí)。因此，第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，包頭市又專門(mén)把提高干部執(zhí)行力落實(shí)力作為自選動(dòng)作貫穿始終。在學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)著重加強(qiáng)了對(duì)干部履職能力的培訓(xùn)，堅(jiān)持用“全國(guó)模范檢察官”張章寶等身邊人身邊事教育廣大干部，并深入基層廣泛征求群眾對(duì)干部執(zhí)行力落實(shí)力方面的意見(jiàn)；在查擺問(wèn)題、開(kāi)展批評(píng)環(huán)節(jié)，每個(gè)黨員干部都要對(duì)執(zhí)行力、落實(shí)力方面還有哪些思想之弊需要掃除說(shuō)清表現(xiàn)、查找原因；在整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)，執(zhí)行力落實(shí)力問(wèn)題整改被納入到“兩方案一計(jì)劃”當(dāng)中，明確了責(zé)任人，列出了時(shí)間表，確保要整改落實(shí)到位。

經(jīng)過(guò)一次又一次的思想洗禮，為官有為、實(shí)干興市的觀念在包頭市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部心中生根發(fā)芽，積蓄起奮發(fā)向上的強(qiáng)大精神力量。

民生改善擔(dān)當(dāng)作風(fēng)落到實(shí)處

喊破嗓子，不如干出樣子。在包頭，“為官不為”難題的破解，落實(shí)在了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生的實(shí)踐中。

北梁棚戶區(qū)改造是擺在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一次大考。如何讓百姓安居，中央、自治區(qū)始終高度關(guān)注，李克強(qiáng)總理先后兩次視察北梁棚戶區(qū)，自治區(qū)黨委常委會(huì)議專題研究部署。包頭市立下了軍令狀，必須如期啃下這塊硬骨頭。

2013年8月，自治區(qū)黨委常委、包頭市委書(shū)記王中和到任包頭的第一次常委會(huì)就專門(mén)研究了北梁棚改問(wèn)題，決心舉全市領(lǐng)導(dǎo)之力、政策之力、資金之力、法律保障之力和全社會(huì)之力，加快推進(jìn)北梁棚改工程，實(shí)現(xiàn)北梁居民的“宜居夢(mèng)”。

從市直部門(mén)、單位抽調(diào)來(lái)的567名黨員干部，與征拆一線原有黨員干部2000多人會(huì)師北梁，開(kāi)展了“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，2014年又相繼實(shí)施了“春季會(huì)戰(zhàn)”和“秋季會(huì)戰(zhàn)”，通過(guò)“戶戶有人盯、家家有人幫”的舉措，北梁棚戶區(qū)提前一年半全面完成征拆任務(wù)，今年底北梁居民將全部住入新居，實(shí)現(xiàn)“憂居”變“宜居”的夢(mèng)想。由于棚改成績(jī)突出，2014年8月份，包頭市被住建部授予“全國(guó)棚戶區(qū)改造示范城市”稱號(hào)，成為全國(guó)唯一獲此殊榮的城市。李克強(qiáng)總理在給住進(jìn)新樓房的北梁居民高俊平的回信中，也對(duì)北梁棚改給予了充分肯定：“北梁的巨大變化充分體現(xiàn)了各級(jí)黨委和政府真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事的決心和作風(fēng)?！?/p>

在北梁精神鞭策激勵(lì)下，全市廣大黨員干部積極作為，攻堅(jiān)克難，市委、市政府的一系列決策部署得到快速落實(shí)，各項(xiàng)重點(diǎn)工作得以加速推進(jìn)：

投資78億元的大氣污染治理工程全面實(shí)施，包頭看得見(jiàn)藍(lán)天白云的好天氣明顯增多；

公路、鐵路沿線及城市出入口環(huán)境綜合整治進(jìn)展順利，56戶重點(diǎn)污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，467家煤場(chǎng)料場(chǎng)整合清理，綠化總里程達(dá)到398公里，形成了明顯的生態(tài)效益和景觀效應(yīng)；

行政審批改革大刀闊斧，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)率達(dá)84%，停征45項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，新注冊(cè)企業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)；

“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、干部與扶貧對(duì)象的無(wú)縫對(duì)接，大大增強(qiáng)了脫貧致富的“造血”能力。

第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始以來(lái)，全市廣大黨員干部聽(tīng)民意、解民憂，堅(jiān)持即知即改、立行立改，隨著一批群眾關(guān)心的民生難點(diǎn)迎刃而解，群眾在幸福生活的點(diǎn)滴變化中切實(shí)感受到了干部作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效：

圍繞解決出行難問(wèn)題，打通33條城市斷頭路；

圍繞解決入園難題，改擴(kuò)建55所公辦幼兒園；

圍繞解決食品安全問(wèn)題，投資45億元規(guī)劃建設(shè)了兩個(gè)大型區(qū)域性綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和食品加工園區(qū)；

……

在處理一項(xiàng)項(xiàng)急難險(xiǎn)重任務(wù)、解決一個(gè)個(gè)深層次矛盾問(wèn)題的實(shí)踐淬煉中，包頭市廣大干部把心思集中在“想干事”，把膽識(shí)體現(xiàn)在“敢干事”，把能力展現(xiàn)在“會(huì)干事”，把目標(biāo)落實(shí)在“干成事”，推動(dòng)了事業(yè)的前進(jìn)，贏得了百姓的擁護(hù)。

制度建設(shè)“不為”沉疴源頭根除

2013年9月28日，市委組織部、市紀(jì)委根據(jù)《包頭市北梁棚戶區(qū)搬遷改造工作抽調(diào)干部管理考評(píng)和責(zé)任追究辦法（暫行）》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)9名不作為的干部做出了處理決定，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中引起一番震動(dòng)。

一年來(lái)，包頭市共對(duì)27名不作為、亂作為的干部給予黨政紀(jì)處分和組織處理，對(duì)33名失職瀆職公職人員由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?jiān)持對(duì)庸官、懶官、散漫官出重拳、下猛藥，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

根除“為官不為”，須有制度壓陣。

為此，包頭市進(jìn)一步創(chuàng)新干部考評(píng)方法，健全完善了差異化考評(píng)體系。該體系根據(jù)不同地區(qū)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)要求，設(shè)置了各有側(cè)重、各具特色的考評(píng)指標(biāo)，既注重考評(píng)顯績(jī)，又注重考評(píng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，既考評(píng)盡力而為，又考評(píng)量力而行。

市委常委、組織部部長(zhǎng)索耀樂(lè)說(shuō)，要“通過(guò)對(duì)考評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)的綜合分析，對(duì)那些在工作上敢擔(dān)當(dāng)、靠得住、想干事、能干事、干成事的干部及時(shí)予以提拔重用；對(duì)于在考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)、工作沒(méi)思路、沒(méi)魄力、不求進(jìn)取、在急難險(xiǎn)重等重大工作面前推諉扯皮、不作為的干部視不同情況予以通報(bào)批評(píng)、警示談話及降免職處理”。

“以前的考核辦法，唯票、唯GDP，實(shí)行一刀切，實(shí)施差異化考核之后，解放了我們的手腳，使我們把更多的精力放在了本職工作上，也就能更加準(zhǔn)確地找到工作側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)，熱情和干勁更足了。”包頭市的很多領(lǐng)導(dǎo)干部坦言，隨著考核評(píng)價(jià)體系的改變，他們的思想意識(shí)、做事方法也有了很大轉(zhuǎn)變。

考評(píng)方法的改革和考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，從“根兒上”扭轉(zhuǎn)了干部的干事創(chuàng)業(yè)觀，大家多了“動(dòng)力”，少了“后顧之憂”，服務(wù)群眾的方法就更加多樣化，更加貼心———

北梁棚改“七個(gè)在現(xiàn)場(chǎng)”工作法，使矛盾在一線化解、問(wèn)題在一線解決；

土右旗“四五六”工作法，形成了用制度推著干部跑、干部圍著群眾轉(zhuǎn)的工作局面；

青山區(qū)“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”社會(huì)管理體制改革，將社會(huì)保障等12類(lèi)28項(xiàng)公共服務(wù)職能下沉到社區(qū)，形成15分鐘服務(wù)圈，為居民群眾提供了周到便捷的服務(wù)。

廣大群眾普遍感到，黨員干部服務(wù)群眾的自覺(jué)性越來(lái)越強(qiáng)了，到機(jī)關(guān)辦事越來(lái)越方便了，為老百姓服務(wù)的舉措越來(lái)越多了。

雖然包頭市執(zhí)行力落實(shí)力已經(jīng)初見(jiàn)成效，但王中和認(rèn)為這個(gè)成果還是初步的，提升執(zhí)行力落實(shí)力沒(méi)有休止符，只有以硬制度、嚴(yán)約束讓包頭的廣大干部“有位必須有為”，才能推進(jìn)包頭市各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。在包頭市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上，他再次結(jié)合“從嚴(yán)治黨”要求向“為官不為”者發(fā)出警告，切莫奉行“少干少出錯(cuò)、不干不出錯(cuò)”，消極應(yīng)付、得過(guò)且過(guò)。

隨著激勵(lì)問(wèn)責(zé)的雙管齊下，包頭市“太平官”“逍遙官”無(wú)處遁形，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍越來(lái)越濃。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。