關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知

財(cái)辦農(nóng)〔2017〕71號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、扶貧辦（局）：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）部署，近年來，各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧，將財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資產(chǎn)，折股量化給貧困村、貧困戶，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收方面取得了初步成效，但也存在一些亟需規(guī)范的問題。為進(jìn)一步做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作，現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo)，緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

（二）基本原則。

——因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求，合理把握試點(diǎn)、示范、推廣的節(jié)奏，穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，不宜片面追求規(guī)模和覆蓋面。

——產(chǎn)業(yè)為本，注重實(shí)效。依托產(chǎn)業(yè)開展資產(chǎn)收益扶貧，選準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)貧困群眾輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)聚集，帶動(dòng)貧困群眾增收，提高精準(zhǔn)脫貧成效。

——加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)控。選好資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體，考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)平均投資回報(bào)率，建立健全收益分配機(jī)制，兼顧各方利益。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

——完善制度，規(guī)范運(yùn)行。建立公平合理的利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性。建立協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，充分發(fā)揮村集體與農(nóng)民合作社的作用。健全監(jiān)管制度體系，確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范運(yùn)行。

二、明確資產(chǎn)范圍

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，在不改變用途的情況下，各地利用中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級(jí)財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關(guān)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)，具備條件的也可用于資產(chǎn)收益扶貧。

三、抓好組織實(shí)施

（一）立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目。各地要立足本地資源條件，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)環(huán)境、群眾意愿等因素，選擇具有良好發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，緊緊依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用并有效防控風(fēng)險(xiǎn)，尤其是防控“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域發(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式可能引致的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）嚴(yán)格選好實(shí)施主體。各地要選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。完善選擇實(shí)施主體的民主決策機(jī)制，對(duì)于在村級(jí)開展的資產(chǎn)收益扶貧，可由村民通過“一事一議”的形式確定實(shí)施主體，貧困村第一書記、駐村干部應(yīng)積極參與議事討論并加強(qiáng)指導(dǎo)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

（三）注重形成物化資產(chǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金，鼓勵(lì)優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等，形成可核查的物化資產(chǎn)。警惕高杠桿運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于將財(cái)政資金通過貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?ldquo;放大”后再用于資產(chǎn)收益扶貧，要審慎研究高杠桿運(yùn)營可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

（四）實(shí)施差異化扶持政策。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶，建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵(lì)機(jī)制，防止“泛福利化”。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn)，收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，并鼓勵(lì)向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

（五）切實(shí)保障貧困戶收益。作為資產(chǎn)運(yùn)營方的項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。各方可在法律和現(xiàn)有制度框架下，積極探索，自主創(chuàng)新，因地制宜確定具體的收益分配方案，健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，切實(shí)保障村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益。

項(xiàng)目取得可分配收益的，要按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益，并優(yōu)先保障貧困戶的收益。實(shí)施主體可通過購買商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式，降低收益波動(dòng)的影響。除不可抗力因素之外，若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損，難以保障貧困戶收益時(shí)，實(shí)施主體應(yīng)利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。

（六）適時(shí)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，根據(jù)脫貧情況，適時(shí)開展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于脫貧農(nóng)戶，經(jīng)過一段時(shí)間的鞏固期并核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的，不再享受針對(duì)貧困戶的優(yōu)先扶持政策，調(diào)整出的資產(chǎn)收益權(quán)可分配給其他貧困戶，或用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。

健全農(nóng)戶與實(shí)施主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用，鼓勵(lì)將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織，只將資產(chǎn)收益權(quán)明確到農(nóng)戶，便于收益分配的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

四、強(qiáng)化保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)本地資產(chǎn)收益扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查?？h級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要把握正確方向，謀劃實(shí)和部署好資產(chǎn)收益扶貧工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧部門要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧工作的職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對(duì)資產(chǎn)收益扶貧工作的支持，及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要精心組織，抓好項(xiàng)目實(shí)施并強(qiáng)化管理。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題，杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

各地要明確實(shí)施主體作為項(xiàng)目經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù)，經(jīng)營主體享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體的項(xiàng)目外，貧困村也不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)實(shí)施主體購買商業(yè)保險(xiǎn)，分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力。各地可探索利用保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，對(duì)實(shí)施主體給予適當(dāng)支持。

資產(chǎn)折股量化時(shí)，要采取民主決策、第三方評(píng)估等方式，確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí)，在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后，應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、扶貧等部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，具備條件的地方可利用第三方力量開展評(píng)估檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實(shí)。

落實(shí)公開公示制度，確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)等在監(jiān)督中的積極作用。

對(duì)在資產(chǎn)收益扶貧工作中擠占、挪用、套取財(cái)政資金，非法處置國有或集體資產(chǎn)，及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)騙取套取財(cái)政補(bǔ)助資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實(shí)施主體，要強(qiáng)化對(duì)其的失信懲戒措施。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核，建立正向激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧工作的考核監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新積極主動(dòng)、資金管理規(guī)范有序、脫貧成效突出的市縣，可在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)予以傾斜。

（五）營造良好氛圍。各地要廣泛開展資產(chǎn)收益扶貧政策宣傳，提高貧困群眾對(duì)政策的知曉度，增強(qiáng)主體意識(shí)和參與積極性。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)相互交流，營造有利于資產(chǎn)收益扶貧工作開展的良好氛圍。

財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦

2017年5月31日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。