白云區(qū)書記：白云完全具備經(jīng)濟增長極條件

馬文田，1965年11月出生，河南永城人，博士研究生學歷，工學博士、經(jīng)濟學博士學位，高級工程師。

2011.08-2011.11，任廣州市白云區(qū)委副書記、代區(qū)長；2011.11-2012.11，廣州市白云區(qū)委副書記、區(qū)長；2012.11至今任廣州市白云區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任。

葉牛平1967年12月出生，安徽安慶人，研究生學歷，歷史學碩士，經(jīng)濟師。

2012.11，白云區(qū)委副書記，廣州空港經(jīng)濟區(qū)、廣州白云機場綜合保稅區(qū)管委會兼職副主任，白云區(qū)區(qū)長。

“我掃地一定給掃出個樣來，掃不出個樣我給掃出花來?！睘榱藸幦“自茀^(qū)的發(fā)展機會，廣州市白云區(qū)委書記馬文田、區(qū)長葉牛平連日來在廣州人代會上訴苦、喊窮、賣萌、講理，真是蠻拼的。他們認為，發(fā)展無序是白云區(qū)諸多問題的根源，當下白云區(qū)完全具備了成為廣州市經(jīng)濟增長極的條件。

在2013年年初的市委全會上，白云區(qū)委書記受到了嚴厲的批評。當時市領(lǐng)導表示：“如果不自我反思，總當自己是落后地區(qū)怨天尤人，抱怨沒有大項目、好政策———神仙來也管不好。”此后，市委派工作組進駐白云進行整頓。這件事被白云的干部稱之為“猛擊了一掌”。隨后，白云區(qū)又爆出官場窩案，至少81名官員先后落馬。兩年過去，當初被批評的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌并未得到徹底改善，最近又受到市領(lǐng)導的批評。

白云區(qū)各種問題背后的原因到底在哪？過去四天，南都記者發(fā)現(xiàn)，白云區(qū)的區(qū)委書記、區(qū)長以及白云代表團的人大代表各種有趣的表現(xiàn)后面都透著非常強烈的發(fā)展愿望。

數(shù)字顯示，2013年廣州全口徑市級以下稅收收入145個億，2014年為162億，白云區(qū)占多少呢？只占全市的5%，即大概在7億到8個億。

訴苦

還有很多人家沒報案呢

2月2日廣州市人代會開幕，當天下午的分組討論會議上，白云代表團第一組的召集人葉雪文剛宣布討論開始，白云區(qū)委書記馬文田就按亮了桌面的話筒開始發(fā)言，首先“自爆家丑”：“現(xiàn)在一講臟亂差大家就會想起白云區(qū)，一想起社會管理難也會想到白云?！?/p>

馬文田以越秀區(qū)為參照對象，訴說白云區(qū)的處境：白云區(qū)實際人口380多萬，絕大部分是外來人口，總數(shù)約占廣州市人口的四分之一，是越秀人口的三四倍。白云區(qū)的面積約800平方公里，越秀區(qū)33.8平方公里，是越秀區(qū)的20倍以上。白云區(qū)有警察2200名，越秀區(qū)有3600名警察。去年白云區(qū)的城市建設(shè)維護稅是5.76億元，越秀區(qū)則是5.7億。白云區(qū)平均每天有200-240件有效警情，每年8.2萬-8.3萬件，平均到22個鎮(zhèn)街，每個街鎮(zhèn)每天有效警情10次?！斑€有很多人家沒報案呢，這個社會管理的壓力相當大?！?/p>

“我不是說越秀區(qū)就用多了，越秀區(qū)也不夠，只是對比一下說明我們嚴重不夠?！瘪R文田說，“就掃地，他們掃一次，放我們這才掃二十分之一都不到，我們要掃一次，到越秀那可以掃上二十遍了?！?/p>

馬文田甚至坦言：“對現(xiàn)狀有時候確實感覺力不從心，尤其是社會管理這一塊?！?/p>

哭窮

巧婦難為無米之炊啊

馬文田反復強調(diào)人多、地大、人少、錢少的矛盾，并認為其中直接制約因素是沒錢。2月3日上午，他看到廣州市財政局副局長梁少婷來到白云代表團第一組聽取財政預算方面的建議時，人大代表和馬文田趕緊抓住機會發(fā)言要錢。

市人大代表、新穗巴士紀委書記葉雪文呼吁財政局每年補貼白云區(qū)五個億，她一說完，馬文田趕緊接話，想爭取更多的補貼。

馬文田說，白云區(qū)基本是吃飯財政，財政收入的83%用于民生支出，只有17%用于城市維護和城市建設(shè)，“事實上沒法建設(shè)”。他希望市財政再承擔白云區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是城市主干道和次干道。

“老城區(qū)道路至少90%的道路是市本級財政出的。東風路可能修了有三四次了吧，我們白云區(qū)的路一次也沒有修過?！薄傲壕职。覐娏液粲跻幌?，加大轉(zhuǎn)移支付力度，要不然我們連掃地的錢都沒有了，巧婦難為無米之炊啊。”“給多一點給少一點根據(jù)財力來，只要持續(xù)給，在基礎(chǔ)設(shè)施方面也好，在掃地方面也好。我們肯定給掃出個樣來，掃不出個樣來也掃出個花來。”馬文田說著說著自己也笑了。馬文田說完，其他代表也紛紛發(fā)言呼吁。中間稍有停頓，馬文田就左右看看，點名請其他人大代表發(fā)言。

賣萌

“算賬”算出十幾億補貼

在“錢”這個問題上，區(qū)長葉牛平也非常敏感。當天下午，白云團整體審議財政預算工作時，葉牛平翻了翻報告，向梁少婷提問：“我看報告說今年要擴大民生投入10.5個億，這么算平均下來的話我們白云區(qū)可以分到一個億啊，我好開心啊。哈哈。后面還說今年要擴大一般性轉(zhuǎn)移支付，總盤子有174個億，那平均下來，我們白云區(qū)至少可以得到12個億啊，是不是啊?！?/p>

梁少婷說，資金分配從來都不是按照平均算的，每年都是根據(jù)具體情況來的。葉牛平這一算，原本埋著頭的馬文田也樂了，一直笑著看葉牛平算賬。

事后，葉牛平向南都記者笑著解釋，其實他是知道不可能這么平均來分的。但是，白云區(qū)的財政實在太緊張了，很多項目都等錢用。他很想知道今年市財政能有多少錢下來，以便做好區(qū)里面的財政預算。

不過葉牛平表示，今年財政局加大民生投入，減少專項資金轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)尤其是缺錢厲害的白云區(qū)來說是個好事。“一般性轉(zhuǎn)移支付的比例多了，劃撥下來就成了區(qū)的財力，我們就可以根據(jù)實際情況來調(diào)配資金。也減少了中間環(huán)節(jié)，增加了資金使用的透明度問題，是個很好的事。”

區(qū)長談發(fā)展

近日，葉牛平接受南都采訪時表示，受諸多客觀因素的制約，白云區(qū)規(guī)劃紊亂發(fā)展無序，呈現(xiàn)違法建設(shè)多、環(huán)境污染重、治安差、環(huán)境差等現(xiàn)象。如今很多制約因素已經(jīng)解除，區(qū)位的優(yōu)勢和豐富的土地資源，將成為廣州未來發(fā)展的增長極，上述問題將迎刃而解。他呼吁廣州市委市政府重新考慮白云區(qū)在廣州版圖中的定位問題。

幾大制約因素均發(fā)生變化

葉牛平說，雖然說白云區(qū)規(guī)劃部門對城區(qū)土地做好了規(guī)劃，但受各種制約，無法落實。

他說，2000年廣州市提出并實施東進西聯(lián)南拓北優(yōu)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，白云區(qū)屬于“北優(yōu)”的范疇，即要抑制北部的發(fā)展以保護好生態(tài)環(huán)境。葉牛平表示，這一戰(zhàn)略在當時從生態(tài)保護和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的考慮是非常正確的。但“北優(yōu)”的定位意味著廣州市的發(fā)展重點、投資重點、產(chǎn)業(yè)重點、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點都不在白云區(qū)。

加上白云山風景名勝區(qū)周邊很大范圍內(nèi)都限高，原來老機場周邊也根據(jù)航線限制建筑物的高度、白云區(qū)內(nèi)的石門水廠、江村水廠在流溪河取水，白云區(qū)內(nèi)流溪河流域的150平方公里的陸域面積不能進行開發(fā)建設(shè)?！暗乾F(xiàn)在，世易時移，我覺得白云區(qū)發(fā)展的背景條件很多都變了?！比~牛平說，老機場搬遷了，周邊的限高制約解除，白云新城將成為白云區(qū)的核心發(fā)展區(qū)域。石門水廠和江村水廠也不再在流溪河取水，廣州市水務局正在對飲用水源保護區(qū)進行調(diào)整，解除白云區(qū)轄內(nèi)飲用水源二級保護區(qū)的要求。

“取消飲用水源保護區(qū)不是對流溪河就不保護了，而是換一種保護方式?！比~牛平認為，正因為區(qū)位優(yōu)勢明顯，但發(fā)展又受限，才出現(xiàn)如此嚴重的污染，而且缺乏有效治理的財力。

土地指標超過中心五區(qū)總和

“白云區(qū)的發(fā)展?jié)摿φ娴氖欠浅＞薮蟮?。”葉牛平不斷強調(diào)這句話?！扒也徽f我們的空港、交通、生態(tài)這些優(yōu)勢。我講點實際的，土地，這是生產(chǎn)力的重要要素?！?/p>

葉牛平說，白云區(qū)的行政區(qū)劃面積800平方公里，是老越秀、天河、荔灣、海珠加上黃埔這五個中心城區(qū)面積的兩倍多，建設(shè)用地規(guī)模指標263平方公里，比五個區(qū)的總和還多。在國家控制和限制特大城市新增建設(shè)用地的規(guī)劃背景下，白云區(qū)的空間對廣州來說是一筆寶貴且具有戰(zhàn)略意義的財富。

“所以，我們認為，白云區(qū)實現(xiàn)高效集約發(fā)展的時機應該到了。我們期待著廣州層面來研究白云的定位，研究白云的規(guī)劃，研究白云的土地高效利用?！?/p>

葉牛平說，他們對白云區(qū)的未來發(fā)展也有了自己的思路，土地利用是關(guān)鍵。重點是“一城一園一廊多點”。一城，即白云新城，一園，廣州民科園，一廊，空港大道連著白云新城的空港經(jīng)濟區(qū)的20公里，既是交通廊道、市政廊道、城市建設(shè)廊道，又是產(chǎn)業(yè)重新布局的廊道。多點就是地鐵2號線、3號線、8號線、14號線所有地鐵站。“白云區(qū)未來的發(fā)展?jié)摿φ娴牟坏昧??？隙〞蔀閺V州市發(fā)展的一個增長極?！?/p>

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。