糧食領(lǐng)域供給側(cè)改革路徑圈定 玉米居去庫存首位

“今年將是玉米產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的一年。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥對記者說。

9日，國家糧食局印發(fā)《2017年糧食流通工作要點(diǎn)》（下稱《要點(diǎn)》），提出推進(jìn)糧食收儲制度改革、國有糧企改革和加快糧食“去庫存”等多項(xiàng)供給側(cè)改革措施。

《要點(diǎn)》提出，認(rèn)真落實(shí)糧食“去庫存”總體方案，合理確定銷售計(jì)劃、銷售價(jià)格和銷售方式。深入研究消化糧食特別是玉米庫存、擴(kuò)大有效消費(fèi)新途徑，加快糧食加工轉(zhuǎn)化，配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作。

玉米被置于“去庫存”首位

玉米作為目前庫存壓力最大的糧食品種，在糧食“去庫存”任務(wù)中被置于首位。“玉米‘去庫存’主要途徑有兩個(gè)，一是對加工企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，像乙醇燃料等深加工企業(yè)；二是調(diào)低庫存拍賣的起拍價(jià)格，這樣就不需要補(bǔ)貼了。”李國祥說。

地方政策也正加速推進(jìn)。吉林省3日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好玉米購銷工作的通知》，要求認(rèn)真執(zhí)行深加工企業(yè)和飼料加工企業(yè)收購期內(nèi)獎補(bǔ)政策，鼓勵(lì)企業(yè)多收、多加、多建庫存，優(yōu)先收購本地糧、本省糧，做好玉米購銷工作。

對此，長江證券農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)研報(bào)稱，過去，國家從政策上對飼料企業(yè)免增值稅外，從未有過任何補(bǔ)貼政策。從影響上來看，補(bǔ)貼政策的落實(shí)對飼料企業(yè)肯定是利好。據(jù)其預(yù)測，補(bǔ)貼期間飼料企業(yè)或?qū)⒓哟笥衩撞少?，預(yù)計(jì)占全年比重80%，玉米涉及總量或達(dá)520萬噸。

除了“去庫存”，供給端也將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整。國家將繼續(xù)推進(jìn)以減玉米為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積1000萬畝，增加優(yōu)質(zhì)食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產(chǎn)區(qū)棉花、油料、糖料生產(chǎn)。

記者從農(nóng)業(yè)部相關(guān)人士處了解到，目前國家推進(jìn)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度或?qū)⒊^計(jì)劃預(yù)期，同時(shí)東北地區(qū)對加工業(yè)落實(shí)相關(guān)政策，玉米深加工企業(yè)將強(qiáng)化庫存消化能力。

種植調(diào)減疊加“去庫存”對玉米行業(yè)將產(chǎn)生深度影響。李國祥說：“目前玉米價(jià)格和國際市場基本接軌，進(jìn)一步下跌的空間不大，而上漲空間也受到高庫存限制。政府干預(yù)價(jià)格因素減弱，意味著整個(gè)市場的重新洗牌。”

上述農(nóng)業(yè)部人士也認(rèn)為，玉米價(jià)格合理回落以后，進(jìn)口玉米數(shù)量減少，行業(yè)調(diào)整將對相關(guān)下游產(chǎn)品包括畜牧業(yè)都有價(jià)值和利潤傳導(dǎo)。

國有糧企改革提上日程

地方糧食國企作為重要的市場參與者，其改革也提上日程。

《要點(diǎn)》提出，深入推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革。制定實(shí)施《關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，健全國有糧食企業(yè)改革聯(lián)系點(diǎn)制度，開展試點(diǎn)示范帶動，促進(jìn)國有糧食企業(yè)提質(zhì)增效。

“過去國有糧食企業(yè)為政府承擔(dān)了調(diào)控儲備的功能，地方國企負(fù)責(zé)收儲，虧損由政府兜底?，F(xiàn)在市場化改革后，政府調(diào)控和市場體制之間如何界定需要重點(diǎn)解決，像深圳就采取了政府購買的方式，基本實(shí)現(xiàn)市場化。”李國祥說：“此外，包括收儲減少后的中儲糧，未來的作用也要重新定位。”

“在跨區(qū)域發(fā)展、股權(quán)多元化等方面也是下一步深化改革重點(diǎn)。”他說。《要點(diǎn)》提出，堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心加快企業(yè)改制步伐，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)施跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，培育競爭力強(qiáng)的大型糧食企業(yè)集團(tuán)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。