保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)資源安全，構(gòu)建廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局

“面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們要冷靜分析、沉著應(yīng)對。大力發(fā)展和利用廢鋼資源是全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的具體體現(xiàn)，具有重要的現(xiàn)實意義和重大的戰(zhàn)略意義。”7月28日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍通過視頻向在昆明召開的第十四屆中國金屬循環(huán)應(yīng)用國際研討會暨中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆二次會員大會上致辭時表示。

本次會議圍繞加快廢鋼產(chǎn)業(yè)布局、推動廢鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等問題進行了深入的探討。工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司處長張凡出席會議并致辭；中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長馮鶴林做大會工作報告；世界鋼鐵協(xié)會前主席、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）前主席張曉剛；中國金屬學(xué)會常務(wù)副理事長田志凌；世界鋼鐵協(xié)會副總干事、北京代表處首席代表鐘紹良受邀做專業(yè)報告。會議由中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會黨支部書記、專家委員會主任李樹斌和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會國際合作部副主任、中國貿(mào)促會冶金行業(yè)分會副秘書長吳京晶主持。

“‘十四五’時期，廢鋼加工行業(yè)將面臨更多機遇，同時也將面臨更多挑戰(zhàn)。要堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，共同推動廢鋼加工利用升級，為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系作出貢獻。”張凡在致辭中表示。

工業(yè)和信息化部高度重視廢鋼加工利用行業(yè)的發(fā)展，會同有關(guān)部門規(guī)劃、制定政策、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面，綜合施策，共同推動廢鋼鐵回收利用：一是加強頂層設(shè)計，出臺關(guān)于推動資源綜合利用的實施方案，設(shè)置了再生資源高效利用工種，大力推動了廢鋼資源的規(guī)范化利用和高質(zhì)化利用。二是加強規(guī)范管理。實施了廢鋼鐵行業(yè)、加工行業(yè)的準(zhǔn)入條例管理，從技術(shù)裝備、安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等方面強化管理。三是推動技術(shù)升級。累計發(fā)布了四批再生資源行動裝備目錄。推動廢鋼鐵加工利用企業(yè)，提升工業(yè)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，提高分級、分質(zhì)利用能力。四是強化標(biāo)準(zhǔn)支撐。推動出臺了廢鋼鐵和再生鋼鐵原料的一系列國標(biāo)、行標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，提升廢鋼鐵加工產(chǎn)品的質(zhì)量和企業(yè)規(guī)范發(fā)展的水平。

張凡還指出，廢鋼是鋼鐵工業(yè)重要的原料來源。加大廢鋼回收利用不僅有利于保障鋼鐵產(chǎn)業(yè)的資源安全，也對保護生態(tài)環(huán)境、助力鋼鐵工業(yè)的碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的意義。一是廢鋼加工行業(yè)要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動關(guān)鍵技術(shù)突破，加強企業(yè)、科學(xué)院所、高等院校以及使用單位的產(chǎn)學(xué)研合作。以市場化業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，著力解決行業(yè)痛點問題。二是堅持規(guī)劃和利用。鼓勵廢鋼加工利用企業(yè)和鋼鐵企業(yè)合作，建設(shè)包含廢鋼回收、拆解、加工、利用一體化的綠色技術(shù)中心。工信部也將繼續(xù)實施廢鋼行業(yè)的規(guī)范管理。引導(dǎo)資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。三是要堅持智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。廢鋼企業(yè)要加大大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)應(yīng)用，建立線上線下相結(jié)合的多效回收體系。

駱鐵軍在致辭視頻中介紹，當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“強預(yù)期、弱需求、高產(chǎn)量、低效益”的狀態(tài)。作為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上重要的一環(huán)，廢鋼行業(yè)也不可避免的受到影響。今年上半年，廢鋼消耗總量、廢鋼單耗、廢鋼比和電爐鋼比等指標(biāo)同比已經(jīng)出現(xiàn)了負(fù)增長。面對困難和挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)和廢鋼行業(yè)要科學(xué)分析當(dāng)前的形勢，謀劃好近期和遠期的發(fā)展策略。

對此，他提出了幾點認(rèn)識和建議：

一是積極應(yīng)對市場變化、辦好自己的事。鋼鐵協(xié)會黨委書記執(zhí)行會長何文波在第二季度部分鋼鐵企業(yè)經(jīng)濟運行座談視頻會上闡述的對當(dāng)前鋼鐵市場形勢的六點基本判斷提醒我們，既要正視供需失衡的嚴(yán)峻現(xiàn)實，又要看到國家穩(wěn)增長措施進一步落地見效所帶來的經(jīng)濟恢復(fù)勢頭，看到2016年以來鋼鐵行業(yè)實施供給側(cè)改革的成果，保持戰(zhàn)略定力，堅定行業(yè)發(fā)展信心。今年7月將是鋼鐵企業(yè)最艱難的時刻。后續(xù)隨著疫情防控政策的改善和經(jīng)濟的啟動，需求將有所改善，制造業(yè)也將保持穩(wěn)定增長。

二是要通過建設(shè)示范企業(yè)夯實廢鋼資源保障基礎(chǔ)。自工信部通過準(zhǔn)入條件和相應(yīng)管理辦法，對廢鋼鐵加工行業(yè)進行規(guī)范管理以來，已公布了9批符合條件的規(guī)范企業(yè)名單，有利促進了廢鋼鐵加工行業(yè)的健康發(fā)展和廢鋼鐵資源的高效合理利用。廢鋼行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)越來越牢固。鋼鐵協(xié)會和廢鋼協(xié)會多次研究，工作重點將聚焦在已有規(guī)范企業(yè)中，按照規(guī)范化、智能化、一體化的標(biāo)準(zhǔn)要求，培育一批符合四化的示范龍頭企業(yè)。希望廢鋼協(xié)會把示范企業(yè)的標(biāo)志能夠具體化，以便企業(yè)去實現(xiàn)。

三是要繼續(xù)謀求優(yōu)化稅費政策，助力基石計劃。為促進解決我國鐵資源保障問題，鋼鐵協(xié)會去年底向國家有關(guān)部門呈報了基石計劃，統(tǒng)籌考慮鐵礦石和廢鋼資源供給問題，引起了國家有關(guān)部門的高度重視。目前，鐵礦石方面有所進展。當(dāng)下，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，要繼續(xù)向國家財政部、稅務(wù)部反應(yīng)理順廢鋼稅收制度。去年年底發(fā)布了財稅《40號公告》，對于資源綜合利用行業(yè)的增值稅政策進行了完善，但政策實施以來，選擇簡易計稅里的企業(yè)回收所得稅如何核算仍未明確，稅收洼地也沒有真正受到限制，反映最為集中的開票問題仍未得到解決。

四是要促進擴大再生鋼鐵原料進口，利用好外部資源。目前一方面受海外廢鋼價格高于國內(nèi)海運費上漲和進口征收增值稅等影響，進口海外資源成本較高。另一方面，再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)，與國際廢鋼市場流通的商品有較大差異。這些問題都需要進一步研究，以促進廢鋼的進口。

馮鶴林在大會工作報告中表示，今年世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，且局部疫情時有發(fā)生。同時，我國鐵礦石等初級產(chǎn)品對外依存度仍然偏高，全國上下都在應(yīng)對這面臨的挑戰(zhàn)，廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)亦責(zé)無旁貸。

馮鶴林介紹了2021年和2022年廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)運行情況。1-6月份我國生鐵產(chǎn)量43893萬噸，同比下降4.7%；粗鋼產(chǎn)量52688萬噸，同比下降6.5%；廢鋼鐵消耗總量11955萬噸，同比減少1840萬噸，降幅13.3%。

轉(zhuǎn)爐廢鋼單耗179.9公斤/噸，同比減少10.3公斤/噸，降幅5.4%；電爐廢鋼單耗632.8公斤/噸，同比減少47.8公斤/噸，降幅7%；綜合廢鋼比22.69%，同比減少1.8個百分點；電爐鋼比10.38%，同比減少0.77個百分點。

再生鋼鐵原料進口方面，2021年全國進口再生鋼鐵原料55.55萬噸。因國內(nèi)外價格倒掛、各方對再生鋼鐵原料國家標(biāo)準(zhǔn)理解不夠清晰等原因，2022年1-6月累計進口再生鋼鐵原料12.78萬噸，年同比降60.97%。

馮鶴林重點提到了廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的幾個熱點問題：

一是財政部和國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》，對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。條款解決了廢鋼鐵上游開票難及其計稅稅率難確定的問題，禁止對回收企業(yè)進行違法違規(guī)財政返還，取消或限制“稅收洼地”趨勢明顯，但尚需實施細(xì)則，防止出現(xiàn)票貨兩缺。

二是資源保障基石計劃。為推動鋼鐵行業(yè)中長期資源保障，中鋼協(xié)提出旨在加強資源保障的“基石計劃”，提出完整的計劃方案，充分利用加快國內(nèi)新增產(chǎn)鐵礦開發(fā)、推進境外新增權(quán)益鐵礦、加大廢鋼資源利用開發(fā)三大手段，有效增加鐵元素的供給，國內(nèi)重要的鋼鐵企業(yè)都將參與到“基石計劃”中。

三是創(chuàng)建電爐短流程煉鋼示范區(qū)。加強區(qū)域內(nèi)廢鋼鐵加工體系建設(shè)，提高廢鋼加工能力，培養(yǎng)標(biāo)桿企業(yè)集團，提升示范區(qū)內(nèi)鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)和廢鋼鐵準(zhǔn)入企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模，加強資源保障，完善配套措施，打造綠色循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建世界先進的電爐鋼產(chǎn)業(yè)集群，促進全國短流程煉鋼產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四是制定再生鋼鐵原料標(biāo)準(zhǔn)實施指引。生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范再生鋼鐵原料進口管理有關(guān)事項的公告》。針對一年來再生鋼鐵原料進口過程中存在的各種情況，為了更好的統(tǒng)一和明確生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)以及海關(guān)監(jiān)管部門對標(biāo)準(zhǔn)的理解，全國生鐵及鐵合金標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會依照《國家標(biāo)準(zhǔn)化法》及《全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》，系統(tǒng)梳理匯總并進行解釋說明，以便該項標(biāo)準(zhǔn)能夠更好的得到貫徹實施。

五是智慧工廠。廢鋼智能工廠聚焦廢鋼生產(chǎn)、倉儲、運輸、設(shè)備、安全、數(shù)字化等領(lǐng)域，以自動化、信息化為基礎(chǔ)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術(shù)，促進現(xiàn)場少人化、管理透明化、決策智能化，樹立了廢鋼智慧制造新標(biāo)桿，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的探索實踐樹立了榜樣。

六是全國統(tǒng)一大市場。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，意見明確加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

馮鶴林表示，2021年協(xié)會做了堅定不移推進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、積極配合工信部開展行業(yè)準(zhǔn)入等多項工作。2022年，協(xié)會將重點開展以下幾個方面工作：一是開展“全國廢鋼鐵資源量”專題調(diào)研；二是開展“中國冶金渣（鋼尾渣）處理及利用”專題研究；三是對行業(yè)共性痛點問題，千方百計多種渠道獻言獻策反映訴求；四是配合工信部開展行業(yè)準(zhǔn)入，作好政策宣貫；五是繼續(xù)推進廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“一體化”發(fā)展，為鋼鐵企業(yè)提供更多優(yōu)質(zhì)廢鋼；六是制訂行業(yè)發(fā)展需要的團體標(biāo)準(zhǔn)；七是引導(dǎo)廢鋼鐵加工做好分類；八是加強有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；九是不斷加強黨的建設(shè)，以黨建工作統(tǒng)領(lǐng)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

張曉剛在報告中提到國際標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)向社會領(lǐng)域擴展，更加關(guān)注城市可持續(xù)發(fā)展，向全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定轉(zhuǎn)變。張曉剛還表示，新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)缺失是其發(fā)展的主要障礙之一，標(biāo)準(zhǔn)先行，以期在未來競爭中占據(jù)主動。

“標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)是兩種重要的互補性的制度，兩者通過在技術(shù)創(chuàng)新過程中充當(dāng)不同的制度分工，來保持技術(shù)變革一代又一代的良性發(fā)展演化。”張曉剛進一步介紹道，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護制度的完善、保護意識的提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時不得不采用或借鑒專利技術(shù)。在經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化背景下，以專利技術(shù)為后盾，建立自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為發(fā)達國家越來越看重的戰(zhàn)略。

“中國發(fā)展電爐短流程是大勢所趨。鋼鐵工業(yè)最后出路將是壓縮鋼鐵產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值；優(yōu)化流程結(jié)構(gòu)，發(fā)展電爐短流程；發(fā)展低碳、去碳（氫冶金）流程技術(shù)”。田志凌在作題為《科學(xué)高效利用廢鋼資源，促進鋼鐵工業(yè)低碳發(fā)展》的專題報告時表示。他認(rèn)為，國內(nèi)廢鋼循環(huán)利用方面存在著四點問題：

一是總體利用水平偏低。

二是廢鋼回收利用產(chǎn)業(yè)集中度較低。

三是廢鋼回收利用技術(shù)存在瓶頸短板。

四是缺乏有效的政策支持。

“最大化利用廢鋼是鋼鐵行業(yè)最現(xiàn)實的減排途徑。”鐘紹良在《全球鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展形勢與廢鋼利用》主題報告中表示。他指出，盡管全球鋼鐵行業(yè)投入大量資源進行節(jié)能減排，但2020年全球平均的噸鋼二氧化碳排放和噸鋼能耗強度仍然創(chuàng)十幾年以來的新高。

他認(rèn)為，廢鋼利用將分為近期、中期和長期三個階段。循序漸進推動鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展，近期、中期主要依靠廢鋼利用推動全球鋼鐵行業(yè)實質(zhì)性減排。近期廢鋼再利用是鋼材減量消費的重要途徑。通過多種途徑削減鋼鐵的消費總量，尤其是延長建筑的使用壽命、優(yōu)化建筑設(shè)計和廢鋼的再利用，減少非必要的鋼材消費。中期需要加大廢鋼/電爐使用。2050年全球廢鋼供應(yīng)量預(yù)計將從目前的7億噸增加到11.5億噸左右。2050年傳統(tǒng)高爐-轉(zhuǎn)爐流程比重需要從2019年的70%降低到30%，熔融還原+轉(zhuǎn)爐+CCUS的比重需要提高到10%。廢鋼-電爐鋼比重需要從2019年的22%提高到38%，氫還原DRI-電爐鋼比重將達到8%。長期減排依賴于生產(chǎn)技術(shù)革新，需要較長周期。開發(fā)新一代的鋼鐵冶煉技術(shù)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)技術(shù)：1）氫替代化石能源，2）電解還原技術(shù)。探索碳捕集、利用和封存技術(shù)（CCUS），其中CCU已經(jīng)初步進入工業(yè)化試驗階段。2050年噸鋼碳排放強度將比2019年下降65%左右。歐洲和亞洲鋼鐵企業(yè)在開發(fā)新一代鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)方面領(lǐng)先。

會議還進行了中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆二次會員大會選舉增補副會長、常務(wù)理事選舉工作，審議通過了關(guān)于中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會七屆理事會副會長、常務(wù)理事人選變動議案。批準(zhǔn)北海中誠再生資源有限公司等37家企業(yè)加入?yún)f(xié)會，還進行了全國廢鋼鐵資源調(diào)查和冶金渣資源調(diào)查啟動儀式。

此次會議由中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會、中國貿(mào)促會冶金行業(yè)分會主辦，冶金工業(yè)國際交流合作中心承辦。來自國內(nèi)外有關(guān)行業(yè)組織、鋼鐵企業(yè)、廢鋼鐵及廢有色金屬回收加工企業(yè)、貿(mào)易公司、技術(shù)裝備供應(yīng)商、金融機構(gòu)、咨詢研究機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家和代表共400多人參加了會議。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。