上海自貿(mào)區(qū)征戰(zhàn)新使命

跨過三個年頭的上海自貿(mào)區(qū)，不僅試驗出了一批復(fù)制推廣到全國的制度創(chuàng)新經(jīng)驗，還引出了第二批、第三批自貿(mào)區(qū)多點開花。

“三年來，上海市、商務(wù)部等不負(fù)重托和厚望，密切配合、攻堅克難，緊抓制度創(chuàng)新這個核心，主動服務(wù)國家戰(zhàn)略，工作取得多方面重大進(jìn)展，一批重要成果復(fù)制推廣到全國，總體上實現(xiàn)了初衷?！边@是中央高層對上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的評語。

對上海自貿(mào)區(qū)下一步建設(shè)，高層作出了新指示：堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，繼續(xù)解放思想、勇于突破、當(dāng)好標(biāo)桿，對照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗田作用。

肩負(fù)新的使命，三周歲的上海自貿(mào)區(qū)重新出發(fā)。

全國渴求自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗

中國的自貿(mào)區(qū)試驗，初步可劃分為三個階段：2013年9月29日上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌，中國正式開啟自貿(mào)區(qū)建設(shè)時代；2015年4月21日，廣東、福建和天津三地自貿(mào)區(qū)同步掛牌，同年4月27日，上海自貿(mào)試驗區(qū)正式擴(kuò)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)入“2.0”時代。到如今，全國第三批自貿(mào)區(qū)單名也已出爐，國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)從“單點試驗”到“多點開花”，即將步入“3.0”時代。

上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林對上海證券報記者表示，高層對上海自貿(mào)區(qū)三周年的改革成績給予了高度評價，預(yù)計下一步支持力度將加大，將會更加強(qiáng)有力地組織推動全國自貿(mào)區(qū)試驗，可期待更多自貿(mào)區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，最終在全國形成自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港區(qū)的網(wǎng)絡(luò)體系。

“高層的指示還說明，中國對外開放的決心不變，力度不減，自貿(mào)區(qū)將在進(jìn)一步推動全球化中繼續(xù)發(fā)揮更大作用?！毙ち终f。

在上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣看來，高層的指示傳遞出三層意思：一是希望上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)發(fā)揮排頭兵的作用，大膽試、大膽闖、自主改；二是希望上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新要再上新臺階，研究制定下一階段的重點目標(biāo)任務(wù)；三是希望上海自貿(mào)區(qū)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。

孫元欣認(rèn)為，目前上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)，下一步改革需要國家部委和地方政府協(xié)同推進(jìn)，政府部門之間的協(xié)同難度在不斷加大。高層的指示體現(xiàn)出對自貿(mào)區(qū)改革的決心，接下來支持力度有望加大。

肖林則認(rèn)為，按照“對照國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平的自由貿(mào)易區(qū)”的要求，接下來上海自貿(mào)區(qū)將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，聚焦若干核心制度和基礎(chǔ)性制度，以更大的勇氣和智慧推進(jìn)制度創(chuàng)新。未來的改革將更加注重制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成；更加注重改革開放的先行先試，加大改革試驗和壓力測試力度，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與中美、中歐BIT談判的聯(lián)動；更加注重與國家戰(zhàn)略的緊密聯(lián)動，特別是加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)與上?！八膫€中心”和科創(chuàng)中心的聯(lián)動，以及與“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)動。

“五大發(fā)展理念”融入自貿(mào)區(qū)改革

國家“十三五”規(guī)劃提出五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展。此次高層指示，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展要堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，并要求全國各自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成，形成更多制度創(chuàng)新成果，盡快向全國復(fù)制推廣。

“堅持五大發(fā)展理念引領(lǐng)，這對上海自貿(mào)區(qū)來說是一項新的任務(wù)和挑戰(zhàn)?！睂O元欣認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)有“兩個輪子”，一是對接國際高標(biāo)準(zhǔn)，二是探索轉(zhuǎn)型升級新模式。下一步發(fā)展與五大發(fā)展理念結(jié)合，更加突出了轉(zhuǎn)型升級的國家需求。也意味著上海自貿(mào)區(qū)下一階段在形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗方面，將更多聚焦落實五大發(fā)展理念上。

孫元欣表示，未來自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，不僅要思考如何開放，還要注重“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、共享”。其中，“創(chuàng)新”居于首要位置。對于上海自貿(mào)區(qū)來說，結(jié)合地方資源稟賦、地理位置和產(chǎn)業(yè)特色，走出一條創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

長期跟蹤研究自貿(mào)區(qū)的上海浦東國際金融學(xué)會顧問張湧博士也對上證報記者表示，結(jié)合“五大”發(fā)展理念，上海自貿(mào)試驗區(qū)改革今后應(yīng)聚焦三大重點任務(wù)：以開放倒逼政府改革是自貿(mào)區(qū)當(dāng)前和今后一段時間核心任務(wù)中的核心，具體內(nèi)容是繼續(xù)打造“放管服”鏈條，進(jìn)一步深化事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案。上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)與上海國際金融中心聯(lián)動，提升定價能力。上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)與上海科技創(chuàng)新中心聯(lián)動，“聚全球英才”。

上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局副局長、世博地區(qū)管委會主任袁濤對記者表示，世博片區(qū)作為上海自貿(mào)區(qū)的重要組成部分，未來將加大制度創(chuàng)新力度，最大限度地釋放市場活力，在打造具有國際水平的營商環(huán)境上狠下力氣，并把世博片區(qū)建設(shè)成為中國企業(yè)國際化的橋頭堡。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。