第三方治污市場(chǎng)尚待多方培育

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度的加深，第三方企業(yè)治污漸成環(huán)保領(lǐng)域的共識(shí)選擇。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)第三方治理尚存機(jī)制不完善、法制欠保障等問(wèn)題，第三方治污企業(yè)良莠不齊，亟需有關(guān)部門(mén)出臺(tái)管理細(xì)則，培育第三方治理市場(chǎng)，讓專業(yè)治污企業(yè)用“專業(yè)手段”解決生產(chǎn)企業(yè)末端環(huán)境問(wèn)題。
第三方治污尚處初級(jí)階段
排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)保設(shè)施投入，發(fā)生污染事件后有的“欺上瞞下”，有的“亡羊補(bǔ)牢”，往往出于企業(yè)自身逐利天性、治理污染手段落后、環(huán)保社會(huì)責(zé)任欠缺等因素，難以在治污上有所作為，甚至導(dǎo)致污染事件連續(xù)發(fā)生。這樣的案例在廣西并不鮮見(jiàn)?！罢l(shuí)污染、誰(shuí)治理”的一貫道路，遇到現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。
2012年媒體曝光廣西華銀鋁業(yè)有限公司“4年發(fā)生9次泄漏泥漿事故”。自2008年企業(yè)下屬的一個(gè)排泥庫(kù)發(fā)生泥漿泄漏事件開(kāi)始，隨后四年走進(jìn)“泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏”的“怪圈”，最終被叫停生產(chǎn)。同樣性質(zhì)的企業(yè)和案例絕非一例。位于廣西河池市的金河礦業(yè)股份有限公司是2012年初廣西龍江鎘污染事件的兩個(gè)污染源之一，卻在2012年至2014年三年兩發(fā)鎘污染……
面對(duì)這一環(huán)保僵局，引入第三方治理污染，成為政策層的新選擇。2013年的十八屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M(fèi)、第三方治理”。
2015年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，明確提出“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式”。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)2011年從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)4400余家。然而就廣西而言，目前政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的第三方服務(wù)已較為普遍，但真正開(kāi)展第三方治污的生產(chǎn)企業(yè)尚為數(shù)較少。
目前廣西共有開(kāi)展第三方監(jiān)測(cè)、治污的環(huán)保企業(yè)20余家，全部為民營(yíng)，大部分只具備環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，只負(fù)責(zé)給業(yè)主企業(yè)維護(hù)設(shè)備、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并不參與實(shí)際治污。
機(jī)制法制存問(wèn)題
國(guó)務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》也指出，地方關(guān)于第三方治理的探索取得初步成效，但還存在體制機(jī)制不健全、法律政策不完善、競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問(wèn)題。由于排污企業(yè)環(huán)保投入不足、第三方治污和排污主體責(zé)任明晰難、委托治理稅費(fèi)征收增加了全社會(huì)污染治理成本等原因，環(huán)境污染第三方治理的推廣還存在困難。
廣西博世科環(huán)?？萍脊煞萦邢薰境闪⒂?999年，主營(yíng)污水治理，2009年曾獲得深圳達(dá)晨創(chuàng)投投資2000萬(wàn)元，是廣西一家較大的“第三方治理”企業(yè)，曾于2011年負(fù)責(zé)廣西田東南華糖業(yè)有限公司二糖廠廢水處理項(xiàng)目。
百色市環(huán)境監(jiān)測(cè)站2012年的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，糖廠廢水經(jīng)處理后符合排放標(biāo)準(zhǔn)。糖廠對(duì)博世科的服務(wù)也相當(dāng)滿意，認(rèn)為第三方企業(yè)水平高且專業(yè)，交給他們后公司可以專心去做生產(chǎn)，不再擔(dān)心末端治理問(wèn)題。
像南華糖業(yè)這樣采取第三方治污的生產(chǎn)企業(yè)還是少數(shù)，大部分企業(yè)考慮到成本等因素尚在“自己干”。采訪中，一些不敢嘗試“第三方”的企業(yè)認(rèn)為，顧慮有二：責(zé)任歸屬不明確，若第三方運(yùn)營(yíng)不合格，治污不理想，責(zé)任還在排污方；若用“第三方”運(yùn)營(yíng)成本就會(huì)增加20%至30％。
廣西華鴻水務(wù)投資有限公司是廣西一家專注于水處理的第三方企業(yè)，對(duì)貴港市多個(gè)縣鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠開(kāi)展治理項(xiàng)目。公司提出，在合作中個(gè)別污水廠不及時(shí)支付處理費(fèi)；污水廠則指責(zé)第三方工作不細(xì)，造成“在線數(shù)據(jù)不連續(xù)，不能及時(shí)上傳到環(huán)保部門(mén)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”的問(wèn)題。
即便如此，大大小小的第三方企業(yè)仍在活躍生存。一些正在從事第三方治理的企業(yè)表示，企業(yè)最關(guān)心的是委托單位還款、付費(fèi)有保障，希望有約束機(jī)制來(lái)保障治污企業(yè)的權(quán)益。
“第三方”企業(yè)自身，也存在“競(jìng)爭(zhēng)”。沈陽(yáng)遠(yuǎn)大科技創(chuàng)業(yè)園副總裁李向琦等科技型民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著環(huán)保市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)，從事第三方治理的企業(yè)互相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始出現(xiàn)。長(zhǎng)期看，先進(jìn)的技術(shù)將是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
廣西環(huán)科院環(huán)境工程技術(shù)中心副主任張維維介紹，廣西從2014年按照國(guó)家要求停止審批環(huán)保企業(yè)設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，不再有新企業(yè)“誕生”，但不排除一些無(wú)證企業(yè)“游擊”生存，政府難以監(jiān)管。
提升“第三方”市場(chǎng)化水平
采訪中，一些基層環(huán)保工作者建議，有關(guān)部門(mén)需盡快明確政策，釋放“第三方”市場(chǎng)。
首先，確保新《環(huán)保法》執(zhí)行到位，引導(dǎo)排污、治污雙方在合同中界定清楚責(zé)任歸屬。治污水平越高、綜合成本越低。如果沒(méi)有嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內(nèi)生需求，市場(chǎng)的力量將難以真正釋放。建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制，徹底改變現(xiàn)有“企業(yè)守法成本高，違法成本低”的局面。
政府行政主管部門(mén)應(yīng)加快制定針對(duì)污染第三方治理模式的管理制度及實(shí)施細(xì)則，對(duì)業(yè)主方和被委托方相關(guān)責(zé)權(quán)作出明確規(guī)定，突破環(huán)境糾紛的舉證、調(diào)解、仲裁、補(bǔ)償、退出機(jī)制等關(guān)鍵難點(diǎn)。
其次，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范治污企業(yè)的發(fā)展。扶持第三方治污企業(yè)。稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對(duì)其收入進(jìn)行三免三減半的優(yōu)惠。在財(cái)政上，我國(guó)也應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由財(cái)政成立環(huán)?；穑瑸檫M(jìn)行第三方治理的企業(yè)提供無(wú)息或低息貸款。
第三，完善第三方治理主體的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等平臺(tái)的作用，逐步在行業(yè)內(nèi)建立基于項(xiàng)目業(yè)績(jī)的信用評(píng)價(jià)體系，包括行業(yè)“黑名單”及“推薦名單”的誠(chéng)信體系等，形成全國(guó)第三方服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。