聊城市2022年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案

為深入貫徹黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，落實(shí)工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)）和山東省工業(yè)和信息化廳《關(guān)于印發(fā)《2022年山東省利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作方案》的通知》（魯工信產(chǎn)〔2022〕124號(hào)）文件要求，扎實(shí)推動(dòng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能工作落地落實(shí)，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號(hào)要求的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭等行業(yè)為重點(diǎn)，延伸至造紙、巖棉等行業(yè),按照山東省“三個(gè)堅(jiān)決”行動(dòng)方案工作部署，進(jìn)一步完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格開(kāi)展常態(tài)化執(zhí)法，加快推動(dòng)落后產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

(一)能耗方面（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭）

1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。聚焦重點(diǎn)行業(yè),聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況節(jié)能監(jiān)察，完成國(guó)家下達(dá)的工業(yè)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。健全節(jié)能監(jiān)察體系，落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。積極開(kāi)展節(jié)能診斷，推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)跑者示范引領(lǐng)。

2.依法處置能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，在6個(gè)月內(nèi)整改;確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,要依法關(guān)停退出。

（二）環(huán)保方面（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

1.突出重點(diǎn)工作。縱深推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出減污降碳協(xié)同、多目標(biāo)協(xié)同，突出引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用，深入實(shí)施新一輪“四減四增”三年行動(dòng)。落實(shí)省出臺(tái)的碳排放減量替代辦法，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)減量替代”，做實(shí)“三線一單”分區(qū)管控，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

2.加強(qiáng)智慧環(huán)保監(jiān)管。健全完善環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，持續(xù)強(qiáng)化對(duì)排污單位自動(dòng)監(jiān)控的巡查，確保污染源數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化排污許可證后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證排污、不按證排污等環(huán)境違法行為。

3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。持續(xù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法和專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，督促各地落實(shí)屬地管理責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法違規(guī)行為。對(duì)超過(guò)大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過(guò)重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。根據(jù)企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為信息，對(duì)企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)黃色和黑色標(biāo)識(shí)企業(yè)實(shí)施部門(mén)聯(lián)合懲戒。

（三）質(zhì)量方面

1.嚴(yán)格生產(chǎn)許可證管理。按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則要求對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策要求，對(duì)不符合工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實(shí)施細(xì)則及產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)，一律不予許可。（市行政審批局負(fù)責(zé)）

2.依法處理質(zhì)量違法行為。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。（市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)）

（四）安全方面（應(yīng)急管理部門(mén)等負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)）

1.扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、堅(jiān)決防范遏制重特大事故的十五條硬措施，對(duì)照省委、省政府“八抓20項(xiàng)”安全生產(chǎn)創(chuàng)新舉措和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，突出“查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”，全面排查整治容易導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

2.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。嚴(yán)肅追究對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任人員的法律責(zé)任，依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。

（五）技術(shù)方面

1.堅(jiān)決執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)范。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)區(qū)分”，盯緊嚴(yán)控16個(gè)“兩高”行業(yè)，摸清產(chǎn)能底數(shù)、強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目違規(guī)新增產(chǎn)能。對(duì)電解鋁、水泥、輪胎、化肥、氯堿等重點(diǎn)行業(yè)所有生產(chǎn)、臨時(shí)停產(chǎn)、在建、擬建的企業(yè)再次開(kāi)展淘汰類(lèi)落后生產(chǎn)工藝排查，確保零報(bào)告。水泥行業(yè)：除特種水泥熟料和化工配套水泥熟料生產(chǎn)線外，2500噸/日以下的水泥熟料生產(chǎn)線全部整合退出，2500噸/日水泥熟料生產(chǎn)線須確定產(chǎn)能置換方案并按照省規(guī)定時(shí)間完成產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。到2022年底，直徑3.2米及以下水泥磨機(jī)產(chǎn)能整合退出。輪胎行業(yè)：年產(chǎn)能120萬(wàn)條以下的全鋼子午胎（工程輪胎、航空輪胎、寬斷面無(wú)內(nèi)胎除外）、500萬(wàn)條以下的半鋼子午胎（缺氣保用輪胎、賽車(chē)胎高端產(chǎn)品、超低斷面輪胎除外）企業(yè)全部整合退出。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。通過(guò)加大技術(shù)改造和設(shè)備更新投入，深入實(shí)施智能化技改三年行動(dòng)計(jì)劃，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平。積極通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)，提高工藝裝備水平，加快構(gòu)建低碳工業(yè)體系。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線)，企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在市級(jí)以上人民政府或市級(jí)主管部門(mén)網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督并限時(shí)拆除，確保不再投入生產(chǎn)。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快淘汰高耗水工藝、技術(shù)和裝備。落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》《山東省節(jié)約用水條例》等法律法規(guī)，按照國(guó)家和省高耗水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品目錄，加大工業(yè)領(lǐng)域的排查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)使用目錄中工藝、設(shè)備或生產(chǎn)目錄中產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正或采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重或逾期未改正的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市工業(yè)和信息化局等有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）持續(xù)深化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革。制定更加精準(zhǔn)的差別化政策，打造高質(zhì)量發(fā)展的指揮棒。統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別電價(jià)、綠色金融、土地政策、職工安置政策，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）優(yōu)化財(cái)政金融政策。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌使用，加大減稅降費(fèi)和財(cái)政金融支持力度，積極回應(yīng)企業(yè)各類(lèi)訴求，為企業(yè)紓難解困，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)于能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和屬于淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),嚴(yán)格控制新增授信和債券發(fā)行,以市場(chǎng)化方式加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)綠色信貸，指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制、完善差別化信貸政策、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮信貸杠桿作用。（市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行聊城市中心支行、聊城銀保監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化政策約束和信用懲戒。對(duì)未按期關(guān)停退出低效落后產(chǎn)能的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將信息上報(bào)至市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)（聊城）”網(wǎng)上等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)牽頭）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。與主流媒體密切溝通協(xié)作，創(chuàng)新宣傳方式，深入報(bào)道各市政策舉措、典型經(jīng)驗(yàn)，推廣示范引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政策宣貫，及時(shí)反映企業(yè)訴求，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展。（有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、工作進(jìn)度

（一）工作部署（2022年上半年）。各縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤炭、造紙、巖棉等行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定本地工作計(jì)劃，明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門(mén)。

（二）推進(jìn)實(shí)施（2022年全年）。各縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)和信息化部門(mén)組織本縣有關(guān)部門(mén)落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度匯總工作情況；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，綜合運(yùn)用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。

（三）督查匯總（2022年7月、12月）。市直聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門(mén)組建工作組，對(duì)全市淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）、市屬開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位將2022年度重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)能情況，以及推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)，分別于7月15日前、12月底前函告市工業(yè)和信息化局，計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。

（四）總結(jié)上報(bào)（2023年1月）。市工業(yè)和信息化局將全市依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備和產(chǎn)能情況面向社會(huì)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，匯總工作情況報(bào)省有關(guān)部門(mén)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。