《甘肅省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案（2021-2023）》發(fā)布

為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》全面推行清潔生產(chǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核在重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造中的支撐作用，促進(jìn)形成綠色發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)辦科財(cái)〔2020〕27 號(hào)）要求及《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》相關(guān)部署，結(jié)合甘肅省清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)工作實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》，依法推進(jìn)全省清潔生產(chǎn)審核工作。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)取得實(shí)效，工業(yè)企業(yè)資源能源利用率有效提高，各類污染物產(chǎn)生持續(xù)降低，小微企業(yè)清潔生產(chǎn)工作取得進(jìn)展，鞏固擴(kuò)大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，助力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

（一）立足實(shí)際與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)結(jié)合。解決實(shí)際工作中存在的不足，從管理、制度、技術(shù)等方面進(jìn)行創(chuàng)新。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所研發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，依靠技術(shù)進(jìn)步及管理創(chuàng)新，提高清潔生產(chǎn)整體水平。

（二）源頭預(yù)防與過(guò)程控制并舉。通過(guò)原輔材料以及生產(chǎn)過(guò)程的控制，減少污染物的產(chǎn)生，兼顧末端治理控制污染物的排放。把清潔生產(chǎn)貫穿到產(chǎn)品全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)中，采取措施減少污染的產(chǎn)生，提高資源能源的生態(tài)效率。

（三）減污降碳協(xié)同兼顧。以二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景為牽引，以協(xié)同增效為著力點(diǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極探索協(xié)同控制溫室氣體和污染物排放的創(chuàng)新舉措和有效機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關(guān)技術(shù)研發(fā)、示范與推廣，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌促進(jìn)。全面推行清潔生產(chǎn)，著重推行重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，同時(shí)引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)。從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以企業(yè)為主體，與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵(lì)，與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，與強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。通過(guò)法律和行政等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“雙超”企業(yè)依法及時(shí)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)“雙有”企業(yè)依法每 5 年實(shí)施一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）建立名單庫(kù)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十七條和《清潔生產(chǎn)審核辦法》第九條，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)管理的“雙超、雙有”企業(yè)，充分利用監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、日常檢查、現(xiàn)場(chǎng)督查等資料，以及污染源普查結(jié)果和排污許可證登記信息，于 2021 年底前建立《強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單管理庫(kù)》，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

（二）規(guī)范名單發(fā)布。各市州依據(jù)《強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單管理庫(kù)》，結(jié)合工作實(shí)際及管理工作需要，對(duì)“雙有”企業(yè)依法按 5 年實(shí)施一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的要求，統(tǒng)籌安排每年實(shí)施審核的企業(yè)，對(duì)“雙超”企業(yè)依法及時(shí)納入當(dāng)年強(qiáng)制性審核企業(yè)名單。各市州于每年 12 月底前，提出下一年度擬實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，并制定年度強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實(shí)施計(jì)劃，報(bào)省廳核定。省廳于每年年初發(fā)布當(dāng)年全省實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的名單，各市州根據(jù)屬地原則書(shū)面通知企業(yè)，并監(jiān)督指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。

（三）突出審核重點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》以及《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等文件精神，分級(jí)抓好重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。深入推進(jìn)能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、危險(xiǎn)廢物處置及綜合利用等 14 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（四）開(kāi)展工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。選取一個(gè)規(guī)模較大、配套設(shè)施較完善、企業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)），啟動(dòng)整體清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（聚集區(qū)）應(yīng)制定清潔生產(chǎn)整體規(guī)劃，提出清潔生產(chǎn)整體目標(biāo)指標(biāo)，提出改造提升措施，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，助力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和循環(huán)用水。

（五）提升審核整體質(zhì)量。省級(jí)負(fù)責(zé)甘肅省重點(diǎn)排污單位名錄中的火電、鋼鐵、有色金屬采選及冶煉、石油、化工、危廢等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，市州負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)除省級(jí)負(fù)責(zé)外的其他企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收。各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)嚴(yán)格按照國(guó)家《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》標(biāo)準(zhǔn)要求和清潔生產(chǎn)審核評(píng)審、驗(yàn)收程序，依據(jù)《甘肅省清潔生產(chǎn)審核報(bào)告編制指南》和《甘肅省清潔生產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制指南》，嚴(yán)把審核、驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目審核管理，提升全省清潔生產(chǎn)審核整體質(zhì)量。加大年度審核實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)培訓(xùn)力度，提高清潔生產(chǎn)審核技術(shù)人員和行業(yè)專家培訓(xùn)質(zhì)量，建立長(zhǎng)效性的清潔生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制。各市州對(duì)當(dāng)年實(shí)施審核的企業(yè)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》宣貫，省廳組織省環(huán)科院清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核技術(shù)人員和行業(yè)專家培訓(xùn)。

（六）探索小微企業(yè)清潔生產(chǎn)審核差異化管理。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝和對(duì)環(huán)境影響程度等不同因素，探索建立適合小微型企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收技術(shù)方法，簡(jiǎn)化評(píng)估驗(yàn)收流程，創(chuàng)新引導(dǎo)小微型企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的積極性。

（七）開(kāi)展清潔生產(chǎn)減污降碳協(xié)同治理相關(guān)研究。圍繞落實(shí)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新完善，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)對(duì)減污降碳協(xié)同治理的技術(shù)支撐能力。歸納總結(jié)本省實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核以來(lái)在清潔生產(chǎn)制度建設(shè)、管理執(zhí)行、技術(shù)支撐、審核成效等多方面的初步成效，客觀分析存在的問(wèn)題、困難和不足，完善清潔生產(chǎn)審核管理措施和技術(shù)方法。遵循生態(tài)環(huán)境部減污降碳協(xié)同治理的總部署，開(kāi)展本省重點(diǎn)溫室氣體排放企業(yè)減污降碳協(xié)同治理清潔生產(chǎn)審核方法學(xué)研究和試點(diǎn)推廣。

（八）強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核績(jī)效統(tǒng)計(jì)核算。結(jié)合現(xiàn)有清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收工作管理措施，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核績(jī)效統(tǒng)計(jì)核算。將大氣中的二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、二氧化碳、揮發(fā)性有機(jī)物，水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、重金屬減排量等十大指標(biāo)納入清潔生產(chǎn)審核績(jī)效統(tǒng)計(jì)。

（九）建立健全部門(mén)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考

核、日常執(zhí)法檢查，對(duì)各市州及企業(yè)清潔生產(chǎn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查檢查，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)工作的日常監(jiān)管，完善清潔生產(chǎn)考核指標(biāo)。實(shí)施清潔生產(chǎn)審核與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污許可制度、環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度等聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。積極配合發(fā)改、工信、市場(chǎng)監(jiān)督、財(cái)政、工商、金融等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，積極推薦符合清潔生產(chǎn)水平要求的企業(yè)，申報(bào)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)投資備選項(xiàng)目，積極支持符合清潔生產(chǎn)水平要求的企業(yè)申請(qǐng)相關(guān)政策扶持。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)清潔生產(chǎn)審核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)行“兩級(jí)審核，分級(jí)管理”制度，把清潔生產(chǎn)工作與其它生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌謀劃，統(tǒng)一部署，形成工作合力，務(wù)求實(shí)效。各市州每年 2 月底之前，將上年度轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況、審核績(jī)效等梳理、匯總后報(bào)告省廳。

（二）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。按照《中國(guó)人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)積極提高主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定，自行或委托有技術(shù)能力的第三方咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審核工作，為審核質(zhì)量負(fù)責(zé)。各市州依據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第十七條和《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十一條，督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)信息強(qiáng)制性披露，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成審核任務(wù)。對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》相關(guān)條款處罰。

（三）健全技術(shù)與服務(wù)支撐體系。推進(jìn)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，按照全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核全流程網(wǎng)辦。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步完善技術(shù)咨詢服務(wù)體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。要建立和完善清潔生產(chǎn)審核專家?guī)?，明確入庫(kù)條件，集中考核，動(dòng)態(tài)管理，確保公平公正，科學(xué)規(guī)范。廣泛開(kāi)展技術(shù)交流，借鑒其他地區(qū)先進(jìn)清潔生產(chǎn)審核方法，加強(qiáng)培訓(xùn)，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)、清潔生產(chǎn)技術(shù)人員、管理人員、清潔生產(chǎn)專家等開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術(shù)水平。

（四）強(qiáng)化資金保障與監(jiān)管。各市州要按照《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度預(yù)算，給予資金支持。加強(qiáng)調(diào)度檢查，對(duì)進(jìn)展滯后的市州，省廳采取預(yù)警、通報(bào)、約談和強(qiáng)化監(jiān)督等方式進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)于不按期開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核或提供虛假審核報(bào)告的企業(yè)，將通報(bào)批評(píng)、限期整改、依法處理；對(duì)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的咨詢機(jī)構(gòu)，責(zé)令其按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條進(jìn)行改正，并公布其名單，在未滿足規(guī)定的要求前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得再受理其清潔生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

（五）加大宣傳力度。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)宣傳方式，各市州將年度轄區(qū)內(nèi)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施情況、審核企業(yè)數(shù)量、完成率、節(jié)能減排績(jī)效、獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行情況、宣傳培訓(xùn)情況等梳理、匯總后形成公報(bào)，并在本級(jí)生態(tài)環(huán)境門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布。充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用，開(kāi)展先進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)案例推廣和宣傳，增加社會(huì)對(duì)清潔生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)深度。牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀和踐行綠色發(fā)展理念，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，形成崇尚生態(tài)文明的良好氛圍，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。