擬建在建量遠(yuǎn)超計劃 多地收緊光伏項目開發(fā)

剛剛度過一段甜蜜時光的光伏市場似乎又要重回昔日“一火就亂”的怪圈。

記者從業(yè)內(nèi)獲悉，江西省能源局近日下發(fā)了一份《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險警示的緊急通知》（下稱《通知》），其中要求：目前違規(guī)在建的項目一律立即停工。

業(yè)內(nèi)人士表示，這是光伏地面電站項目開始收緊的信號，而有此跡象的也不止江西一省。此前各地新上馬光伏項目太多，拉動了上游新制造產(chǎn)能大量投產(chǎn)，此舉或倒逼行業(yè)進(jìn)入新一輪洗牌。

從上證報記者掌握的《通知》內(nèi)容看，其措辭之嚴(yán)厲在官方文件中實為罕見。

《通知》稱，全省違規(guī)在建或擬新開工的光伏項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今年國家可能安排給江西省的光伏電站建設(shè)計劃，大部分項目即便參與競價，也無法及時獲得國家建設(shè)計劃，項目存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險?！锻ㄖ芬蟾鲄^(qū)市發(fā)改委、能源局（辦）第一時間逐一通知到當(dāng)?shù)厮性诮ɑ驍M新開工光伏電站項目負(fù)責(zé)人，要求所有無建設(shè)計劃的在建項目一律立即停止建設(shè)，擬新開工項目不得開工，自行新開工或繼續(xù)建設(shè)的項目，其風(fēng)險由企業(yè)自行承擔(dān)。

與此同時，江西省能源局也在制定競爭性配置光伏電站建設(shè)計劃辦法，未獲得計劃或計劃失效的項目或可參與競價。

業(yè)內(nèi)人士介紹，雖暫未聽說其他省份也出臺類似的緊急通知，但對于光伏電站開發(fā)都有收緊跡象。7月4日，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2016年光伏電站項目建設(shè)有關(guān)問題的通知》，提出2013年前備案、2016年12月底未并網(wǎng)的光伏電站將被取消備案和補貼資格；2014-2015年備案，未按要求并網(wǎng)的，也將被取消備案資格。同時，文件對地面分布式電站管理、土地、林業(yè)、設(shè)備等也提出了要求。

河南省在近日公示了6月30日前已經(jīng)并網(wǎng)的39個光伏電站項目名單，稱將按照國家批復(fù)河南省2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模（共135萬千瓦），擬將上述項目列入河南省2015年以前年度光伏電站指導(dǎo)規(guī)模。

“一開始各地（對光伏項目）都是鼓勵的，但沒想到又出現(xiàn)一窩蜂上馬，后來發(fā)現(xiàn)項目上得太多、補貼不夠用了就開始收緊。但這樣一來，給開發(fā)商、投資商都帶來很多困擾，風(fēng)險溢出越來越大，造成業(yè)內(nèi)對后續(xù)的項目開發(fā)前景感到十分迷茫。”SolarZoom創(chuàng)始人劉昶昨天對上證報記者說。

在他看來，國家能源局今年的光伏發(fā)電建設(shè)計劃出得太晚是造成上述困擾的原因之一。“起初業(yè)內(nèi)都很樂觀，認(rèn)為今年規(guī)模至少應(yīng)該和去年的24GW相當(dāng)，只多不少，結(jié)果紛紛盲目擴張，但最終出來的18.1GW這個量讓各方有點措手不及。”劉昶說。

6月8日，國家能源局對外發(fā)布《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案的通知》。通知要求，今年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模是18.1GW，其中普通光伏電站項目12.6GW，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。

“事實上，光伏發(fā)電補貼的來源——可再生能源附加費缺口太大，這使得收緊勢所必然。而在實體經(jīng)濟如此疲軟的情況下，也不可能通過提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)來彌補缺口。”劉昶說。

當(dāng)前，國內(nèi)對每度電征收1.9分的可再生能源電價附加費。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，如按照2020年風(fēng)電裝機200GW、光伏裝機150GW，2016年至2020年每年的補貼資金需要至少1500億元。但目前全年僅征收600億元，征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

江山控股市場發(fā)展部總經(jīng)理廉銳告訴上證報記者，雖然部分省份對于光伏電站投資開發(fā)的積極性很高，但國家對光伏電站進(jìn)行了總量控制。未來的競爭將更加激烈，電站開發(fā)企業(yè)對此必須引起關(guān)注，決定做要加快開發(fā)進(jìn)度。

“在這種情況下，很多項目只能通過競標(biāo)來獲得補貼額度，而競標(biāo)的結(jié)果又是價低者得，這樣勢必壓低光伏項目的利潤空間，繼而給上游組件電池價格帶來壓力。”在劉昶看來，“6·30”之后，一些超低價又開始在業(yè)內(nèi)出現(xiàn)，意味著行業(yè)將再度進(jìn)入洗牌期。對不少光伏企業(yè)來說，今明兩年的日子將越來越難過，行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險已在暗流涌動。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。