濟(jì)南：79億構(gòu)建海綿城市系統(tǒng)

入選首批國家海綿城市建設(shè)試點城市以來，濟(jì)南市按照“滲、滯、蓄、凈、用、排”的海綿城市功能要求，積極創(chuàng)新融資方式，推廣PPP模式，計劃總投資79.26億元，以試點區(qū)域建設(shè)為契機(jī)，統(tǒng)籌實施城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建山、泉、湖、河、城相融合的城市水生態(tài)系統(tǒng)。

缺水泉城能否不再喊渴?

素有泉城美譽的濟(jì)南市，南倚泰山，北傍黃河，山在城中，湖在鬧市，泉在房前屋后。穿行于濟(jì)南市區(qū)，但見群泉涌動，潤澤萬家，湖光山色，美不勝收。金代大詩人元好問曾發(fā)出“羨煞濟(jì)南山水好，幾時真做濟(jì)南人”的感嘆。

然而，誰能想到，濟(jì)南卻是一個典型的資源型缺水城市。濟(jì)南城區(qū)屬于北方坡地與平原構(gòu)成的復(fù)合型城市，典型的季風(fēng)性氣候，年降水量只有600毫米~700毫米，人均水資源只占全國人均水平的1/7。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，濟(jì)南城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，1949年~2011年這62年間，城區(qū)面積擴(kuò)大了約10倍，路面硬化面積也在加大，導(dǎo)致降水時容易出現(xiàn)“馬路行洪”現(xiàn)象。根據(jù)已完成的中心城防洪、排水防澇能力風(fēng)險評估，目前城區(qū)易澇點達(dá)93個，內(nèi)澇高風(fēng)險區(qū)為79平方公里，63%管線不滿足兩年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，治理城區(qū)內(nèi)澇迫在眉睫。

此外，由于城市規(guī)模快速擴(kuò)張，泉域補(bǔ)給區(qū)硬化面積增加，使得降雨入滲條件變化，減少了泉域地下水的降雨入滲補(bǔ)給量，保持泉水持續(xù)噴涌的壓力變大，甚至群泉會再次面臨停噴的危險。

如何有效解決城區(qū)內(nèi)澇問題保持泉水持續(xù)噴涌?由財政部、住建部、水利部聯(lián)合開展的海綿城市建設(shè)試點工作為濟(jì)南保護(hù)和恢復(fù)泉城特色、修復(fù)城市水生態(tài)提供了良好機(jī)遇。2015年4月，濟(jì)南從全國34個城市中脫穎而出，成功躋身國家海綿城市建設(shè)試點城市。

“海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好‘彈性’，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存水‘釋放’并加以利用。通過將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域積存、滲透和凈化，提高雨水資源化水平。”

采訪時，有關(guān)專家向記者介紹，從自然地理條件來看，濟(jì)南“地上海綿體”地質(zhì)和“地下天然水庫”如同“地下水銀行”，具備良好的“蓄水、滲水、凈水、釋水”條件，適合開展海綿城市建設(shè)。

逾79億建設(shè)資金怎樣籌集?

“到2020年，市區(qū)內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%、對應(yīng)控制設(shè)計降雨量為23.2毫米，年均控制徑流總量為951萬立方米;有效緩解城市洪澇災(zāi)害、泉水利用不足、雨污水混流三大問題，實現(xiàn)雨水資源化、泉水資源化、污水資源化，提高城市防洪排澇減災(zāi)能力……”這是濟(jì)南市海綿城市建設(shè)的目標(biāo)。

為加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，濟(jì)南市成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選定大明湖興隆片區(qū)作為試點，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌實施城市水、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)等系統(tǒng)建設(shè)，為全面鋪開海綿城市建設(shè)積累經(jīng)驗。

“選擇大明湖興隆片區(qū)作為試點，是因為這個區(qū)域南依群山，北靠泉群，為坡地和平原結(jié)合地形，其用地構(gòu)成和新老城區(qū)結(jié)合具有典型性，堪稱‘微縮版的濟(jì)南市’。”濟(jì)南市市政公用事業(yè)局工作人員告訴記者，這個區(qū)域地處強(qiáng)滲漏帶，是重要泉水補(bǔ)給區(qū)，區(qū)域內(nèi)水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化問題十分突出，具有代表性。開展海綿城市改造，可以對全市和周邊城市起到示范帶動作用。

按照規(guī)劃，大明湖興隆片區(qū)試點區(qū)域共安排43個大項、137個子項，總投資79.26億元。巨額的建設(shè)資金從何而來?可以采用哪些投融資方式?

據(jù)了解，從項目投資來源看，濟(jì)南市海綿城市建設(shè)資金涉及多個方面。

根據(jù)中央財政政策安排，濟(jì)南市3年試點期間，將獲得中央財政補(bǔ)助15億元，通過中期評估和最終驗收后，還可獲得補(bǔ)助總額20%即3億元的獎勵，共計18億元。目前，中央資金已到位10億元。

為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，濟(jì)南市積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，大力推廣PPP模式，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營，為生態(tài)濟(jì)南、現(xiàn)代泉城注入大量“活錢”。

濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)言人、濟(jì)南市委辦公廳副主任李本海介紹海綿城市建設(shè)PPP項目時說：“按照河流匯水分區(qū)，濟(jì)南市PPP項目整合劃分為興濟(jì)河流域項目、玉繡河流域項目等4個匯水分區(qū)項目，總投資約53億元。”

PPP項目如何考核?

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)在海綿城市建設(shè)中的PPP經(jīng)驗還在摸索中，但是前景和作用被普遍看好。

“根據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元~1.5億元，這需要巨額的資金支持，中央財政補(bǔ)助力度有限，PPP有助于拓寬投融資渠道?！睒I(yè)內(nèi)有關(guān)專家表示。

采用PPP模式運作，意味著片區(qū)內(nèi)建筑小區(qū)、園林綠地、道路交通、城市水系建設(shè)改造及污水處理項目將交由社會資本統(tǒng)籌實施。那么，如何保障海綿城市建設(shè)成果和公共利益?

國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏與北京清控人居研究院董事長潘文堂認(rèn)為，PPP項目考核對政府、社會資本方以及相關(guān)民眾都非常重要，以海綿城市建設(shè)效果為核心，以詳細(xì)的過程數(shù)據(jù)為支撐，建立可評估、可追溯的海綿城市全過程建設(shè)管控平臺及考核評估體系，支撐海綿城市建設(shè)的過程監(jiān)管、考核評估與綜合管理，從而建立以目標(biāo)、問題為導(dǎo)向的建設(shè)模式，將建設(shè)效果聚焦到實施效果上?？己酥笜?biāo)包含水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等多個方面。在設(shè)施選擇，特別是建筑小區(qū)設(shè)施中盡量選擇自然、生態(tài)、本地化的設(shè)施和植物，降低維護(hù)成本，保證公平。

濟(jì)南市政府立足于PPP項目的監(jiān)督者和合作者角色，明確了市政公用事業(yè)局作為PPP項目實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市海綿城市PPP項目具體實施工作。同時，授權(quán)濟(jì)南市政公用資產(chǎn)管理運營有限公司，作為政府出資代表，與社會資本共同組建項目公司。

2016年2月，濟(jì)南市海綿城市興濟(jì)河流域PPP項目進(jìn)行了公開招標(biāo)，綜合評分第一名的濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司成為中標(biāo)人。公示期滿后，政府出資代表濟(jì)南市政公用資產(chǎn)管理運營有限公司將與濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司進(jìn)行確認(rèn)性談判，根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)文件等資料簽署項目合同、股東協(xié)議等，全面開展興濟(jì)河流域PPP項目建設(shè)、投資、管理、運營。

一位參與興濟(jì)河流域PPP項目招標(biāo)的公司負(fù)責(zé)人告訴記者：“PPP項目周期長、投資大，建設(shè)中存在很多不確定因素。對于出資方而言，如何獲得穩(wěn)妥收益是最先考慮的?！?/p>

據(jù)介紹，社會資本投資項目的投資回報包括政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、經(jīng)營性項目收費和創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制主要是鼓勵社會資本進(jìn)行創(chuàng)新，對每一個匯水分區(qū)內(nèi)的綠化、停車場、廣告等可經(jīng)營性資源進(jìn)行經(jīng)營。

濟(jì)南市將對PPP項目進(jìn)行績效考核，建立綜合性評價體系，完善事前設(shè)定績效目標(biāo)、事中進(jìn)行績效跟蹤、事后開展績效評價的“全生命周期”績效管理機(jī)制。由相關(guān)職能部門、第三方機(jī)構(gòu)和有關(guān)專家組成評估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)績效考核，并依據(jù)考核結(jié)果支付購買服務(wù)費用，以此激勵社會資本不斷提升公共服務(wù)與產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。