玉米改革：市場要什么農民種什么

目前，東北地區(qū)農民已進入春耕，“調結構”、減少玉米播種面積是今年東北農業(yè)生產的重要任務。

農業(yè)部信息中心信息分析處副處長徐偉平表示，國家宣布取消玉米臨時收儲后，農民已出現(xiàn)積極變化，開始思考市場要什么。不過，由于具體改革方案出臺滯后，不少農民已經(jīng)買了玉米種子。從農業(yè)部種植意向調查來看，今年玉米種植面積的調減幅度不會很大，但可望出現(xiàn)12年來的首次減少。

不久前農業(yè)部發(fā)布的《中國農業(yè)展望報告(2016~2025)》預測，2016年，玉米種植面積將同比下滑3.1%，降至3695萬公頃;產量則下滑4.2%至2.15億噸。

產量下滑幅度超過面積的下滑幅度，是因為今年一些來不及調整種植結構的農民，會傾向于減少投入，降低損失。

徐偉平表示，玉米收儲改革正把農民推向市場。“過去，東北農民坐在炕頭上就把糧賣了”，而農民的種植行為很簡單———種產量高、水分能達到國標、臨儲愿意收的玉米，不必考慮市場的品種、品質需求。但現(xiàn)在，這樣的做法行不通了。不過，由于玉米庫存太大，東北地區(qū)的調結構任務非常艱巨。種什么，成為農民最彷徨的問題。“我們在調研中也了解到，農民希望政策早落定的呼吁非常強烈。農民說，什么政策都行，但要早，讓他們可以提前有所準備。”徐偉平說。

目前，中央和有關部門雖已明確價補分離的改革基本思路，但補貼金額和補貼方式遲遲未公布，具體補貼方案未能如期在春耕前出臺。

徐偉平說，一些因素導致了今年東北的玉米播種面積不會大幅縮減。

一是很多農民春節(jié)前就買了玉米種子，有的大戶甚至已經(jīng)花了十幾萬園購買種子，只能種玉米了;二是有的地方由于連續(xù)種植玉米，施播的農藥導致其地力不適合馬上種植別的作物。

也就是說，有一大批增量玉米還要進入市場，今年秋收可能會出現(xiàn)賣糧難情況。不過，國家有關部門此前明確，為應對出現(xiàn)大范圍賣糧難風險，國家仍將安排符合條件的企業(yè)入市收購。

徐偉平認為，最近兩三年，將是玉米種植結構調整的過渡期。未來10年，玉米種植結構調整將取得明顯成效，供需形勢從過剩逐步過渡到平衡偏緊，上下游產業(yè)實現(xiàn)均衡發(fā)展。

而農民已出現(xiàn)一些積極行為，主動適應市場。“政府不收了，農民自己就會打算。”徐偉平說。比如，一些農民開始種植青儲玉米以及甜玉米、糯玉米、白玉米等專用玉米，黑龍江一些農民開始考慮重新種植大豆，并且向種植優(yōu)質、專用、高蛋白大豆方向發(fā)展。

與此同時，農業(yè)生產經(jīng)營方式也在調整。徐偉平在東北調研中了解到，由于玉米收益下降，一些租地大戶要求降租金或退租，部分通過協(xié)商得到了解決。相比于租地模式，農民帶地入股組成土地股份合作社，使租金內化的模式，展現(xiàn)了更多消化市場波動的能力，有的合作社正擇機擴大規(guī)模。徐偉平判斷，這一輪市場波動后，土地可能會更多向股份合作社集中。

對于補貼制度怎么改，許多專家和業(yè)內人士都提出了自己的建議。徐偉平認為，應該讓補貼和品種脫鉤，設立生產者綜合補貼。“既然要調整結構，就應該讓生產者根據(jù)市場需求自己決定種什么”。這樣做的話，補貼政策的執(zhí)行成本也比較低。她認為，作為政策引導，可以分地區(qū)設置補貼，例如一些主糧的優(yōu)勢產區(qū)是確定的，就可以在這些地區(qū)加大補貼力度，鼓勵主糧生產，保障糧食供給。

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