一行三會(huì)發(fā)文支持煤炭鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展

產(chǎn)能過(guò)剩，似乎已成為當(dāng)下煤炭和鋼鐵行業(yè)的“代名詞”。面對(duì)此“頑疾”，積極“醫(yī)治”方為上策。對(duì)此，2月初國(guó)務(wù)院就下發(fā)了關(guān)于鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意見(jiàn)，隨后人社部等部委又牽頭制定了做好職工安置工作的意見(jiàn)等配套文件，煤炭、鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能戰(zhàn)役顯然已經(jīng)打響。

所謂“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。在國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策及配套文件大力化解過(guò)剩產(chǎn)能之時(shí)，金融服務(wù)作為其中重要一項(xiàng)自然難以缺失。近日，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出了多項(xiàng)措施和建議支持煤炭和鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，為這兩個(gè)行業(yè)在去產(chǎn)能的金融支持方面，吃下了一顆“定心丸”。

迎來(lái)“及時(shí)雨”

數(shù)年前，煤炭及鋼鐵行業(yè)算得上是高速發(fā)展的黃金產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)與當(dāng)下涉足這兩個(gè)領(lǐng)域企業(yè)的現(xiàn)狀大相徑庭。

據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)今年1月發(fā)布的資料顯示，2015年煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，全行業(yè)陷入產(chǎn)能過(guò)剩階段。煤炭工業(yè)持續(xù)下行，該協(xié)會(huì)直接統(tǒng)計(jì)的90家大型煤炭企業(yè)，總利潤(rùn)只有51.3億，比2014年同期減少500億，下降了90.7%。

面對(duì)僅有去年一成的利潤(rùn)，去產(chǎn)能任務(wù)已然迫在眉睫。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，由于煤炭、鋼鐵行業(yè)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，行業(yè)內(nèi)部存在一定數(shù)量的僵尸企業(yè)等原因，銀行系統(tǒng)對(duì)煤炭和鋼鐵行業(yè)的金融支持也相對(duì)收緊。但煤炭和鋼鐵在我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中占比較大，影響力也相對(duì)較大，有著重要的戰(zhàn)略性地位，

在去產(chǎn)能的路上自然少不了資金支持。

此次一行三會(huì)聯(lián)合下發(fā)的文件，無(wú)疑為這兩個(gè)行業(yè)在金融支持方面，來(lái)了場(chǎng)“及時(shí)雨”。

記者梳理《意見(jiàn)》時(shí)也發(fā)現(xiàn)，此次《意見(jiàn)》在開(kāi)篇就指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)鋼鐵、煤炭行業(yè)的支柱性、戰(zhàn)略性地位，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對(duì)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、雖暫遇困難但經(jīng)過(guò)深化改革和加強(qiáng)內(nèi)部管理仍能恢復(fù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，繼續(xù)給予信貸支持。

“從宏觀層面來(lái)說(shuō)，畢竟我國(guó)是一個(gè)以煤炭為主要能源的國(guó)家，從國(guó)家安全的角度來(lái)講，對(duì)大型的煤炭、鋼鐵企業(yè)在金融方面的支持是必不可少的。在開(kāi)發(fā)清潔能源的同時(shí)，也不能忘記對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的支持與發(fā)展。”邢雷補(bǔ)充說(shuō)。

不搞“一刀切”

然而，根據(jù)此次《意見(jiàn)》的內(nèi)容，對(duì)煤炭、鋼鐵行業(yè)的支持也并非盲目。

《意見(jiàn)》指出，要嚴(yán)格控制對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的信貸投入。對(duì)未取得合法手續(xù)的鋼鐵、煤炭新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不得提供授信支持；對(duì)違規(guī)新增產(chǎn)能的企業(yè)停止貸款。對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，環(huán)保、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、技術(shù)等不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)，落后產(chǎn)能和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。

可見(jiàn)，對(duì)于部分違規(guī)項(xiàng)目和“僵尸企業(yè)”的融資要求，銀行方面仍將亮起紅燈。

另外，這個(gè)不搞“一刀切”的舉動(dòng)，和今年2月央行等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見(jiàn)》中，對(duì)于工業(yè)方面的支持有著相似之處。該文件指出，將落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有扶有控的原則，對(duì)鋼鐵、有色、建材、船舶、

煤炭等行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律不得給予授信。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、不良貸款的持續(xù)上升等原因，金融機(jī)構(gòu)容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)厭惡的情緒，容易‘一刀切’錯(cuò)殺好的企業(yè)。”中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司處長(zhǎng)馬賤陽(yáng)分析說(shuō)，工業(yè)中鋼鐵和煤炭的客戶(hù)是銀行最重要的客戶(hù)之一，但目前對(duì)于這一領(lǐng)域信貸的投放越來(lái)越謹(jǐn)慎，需要政策加以引導(dǎo)。

馬賤陽(yáng)認(rèn)為，此次《意見(jiàn)》以及今年2月份的出臺(tái)意見(jiàn)表明。一方面是想讓金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)新變化；另一方面要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到在鋼鐵和煤炭行業(yè)中也有優(yōu)秀的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取差別化的信貸政策，有扶有控的幫助煤炭及鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

拓寬“融資路”

金融領(lǐng)域?qū)γ禾夸撹F行業(yè)去產(chǎn)能脫困方面的支持，主要還是體現(xiàn)在資金方面。具體而言，則是要積極為煤炭及鋼鐵行業(yè)拓寬融資的渠道。

對(duì)此，《意見(jiàn)》就提出了多條路徑。如健全直接融資市場(chǎng)體系，完善直接融資市場(chǎng)化機(jī)制，支持鋼鐵、煤炭企業(yè)在各層次資本市場(chǎng)融資；創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)以采礦權(quán)、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)做抵押進(jìn)行融資；鼓勵(lì)企業(yè)加快股債、貸債結(jié)合產(chǎn)品和綠色債券創(chuàng)新等等。

“銀行的融資方式大體可以分為直接融資和間接融資兩種。以目前情況來(lái)說(shuō)，間接融資相對(duì)好一些，也就是我們常說(shuō)的銀行信貸這一部分。”談及鋼鐵、煤炭行業(yè)的融資方式時(shí)，邢雷表示。因?yàn)橹苯尤谫Y主要是靠增資擴(kuò)股。而直接融資的關(guān)鍵還是要看企業(yè)是否擁有好的項(xiàng)目可以吸引到投資者進(jìn)行投資，如果擁有好的項(xiàng)目，那么直接融資也是一個(gè)比較好的方法。另外，邢雷建議，可以通過(guò)戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略投資的方式進(jìn)行融資，具體而言就是行業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)之間進(jìn)行相互控股。如煤炭的下游企業(yè)可以選擇持股中上游的煤炭企業(yè)，這樣一方面可以為自己帶來(lái)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源，而且目前進(jìn)入煤炭領(lǐng)域的成本也相對(duì)較低，可以促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)鏈的共同發(fā)展。

而提及煤炭及鋼鐵企業(yè)在融資方面遇到困難，邢雷強(qiáng)調(diào)，一個(gè)重要的原因就是融資成本太高。

邢雷表示，融資成本高昂的原因，歸根結(jié)底還是目前的市場(chǎng)不夠健全，沒(méi)有引入大量的競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致。下一步也希望能夠有更多的資本進(jìn)入市場(chǎng)助力煤炭及鋼鐵行業(yè)的發(fā)展。

另外，在近日國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016~2030年）》中，也提出要降低融資成本，相信未來(lái)也將有類(lèi)似的政策出臺(tái)加以指引。

“雖然由于整體經(jīng)濟(jì)的放緩等因素，導(dǎo)致煤炭、鋼鐵行業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展面臨一些困難，但是金融行業(yè)要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這些支柱性產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)有著非常重要的作用，除了支持新能源、綠色低碳能源發(fā)展外，對(duì)于傳統(tǒng)的煤炭鋼鐵行業(yè)支持亦不能放松，積極助其去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。”邢雷表示。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。