營改增仍有兩道關(guān)：二手房交易及全面展開

[中央分享增值稅的50%；地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。]

5月1日零時，溫州商人陳先生在北京民族飯店退房結(jié)賬，當(dāng)他接過飯店開出的全國第一張增值稅專用發(fā)票時，營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)正式在全國全面推開，超5000億元減稅紅包正式開始派出。

短短5分鐘里，全國已有1386戶納稅人獲得1598份增值稅發(fā)票，各地均已成功開出首張增值稅發(fā)票，全面營改增開局順利。

隨著營改增全面推開，實施了66年的地方主體稅種營業(yè)稅正式告別歷史舞臺，備受關(guān)注的中央與地方增值稅收入劃分過渡方案也于4月30日出臺，中央和地方五五平分增值稅比例，這和此前市場預(yù)期相一致。

營改增還要過難關(guān)、險關(guān)

全面推開營改增關(guān)鍵的第一步，是政府確保試點企業(yè)能夠開出增值稅發(fā)票。

5月1日，營改增試點范圍正式擴圍到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。當(dāng)日凌晨零點，陳先生收到了北京市生活服務(wù)業(yè)的第一張增值稅專用發(fā)票。

在場見證這一時刻的國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍稱：“這是一個具有歷史意義的時刻，標(biāo)志著營改增稅制轉(zhuǎn)換的全面開啟，標(biāo)志著新中國成立后已開征66年的營業(yè)稅正式告別歷史舞臺，也標(biāo)志著我國深化稅制和征管改革開啟了新時代。”

當(dāng)日凌晨，各地營改增納稅人第一張增值稅發(fā)票也陸續(xù)開出。

比如，5月1日零點，中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司上海分公司開出上海首張增值稅發(fā)票。上海稅務(wù)局相關(guān)人士向《第一財經(jīng)日報》記者介紹，這是全國保險第一張增值稅電子發(fā)票，上海全面推開營改增。

據(jù)統(tǒng)計，截至5月1日16時，全國新試點納稅人共開具增值稅發(fā)票的戶數(shù)為60424戶，共開具發(fā)票296738份，其中增值稅專用發(fā)票13173份，增值稅普通發(fā)票283565份，涉稅金額52.6億元。

王軍稱，“第一時點順利開票”的第一道大關(guān)雖然已經(jīng)順利拿下，但接下來馬上就要面臨第二道的難關(guān)和第三道的險關(guān)。

他說，第二道難關(guān)是5月3日二手房交易營改增開票繳稅。因為二手房交易涉及大量自然人，且天天都是開票日、天天都是申報期，開票的時候就要辦理申報、繳納稅款，5月3日將形成開票的高峰期。

第三道險關(guān)是5月3日起四個新納入試點的行業(yè)開票業(yè)務(wù)將全面展開。“之所以風(fēng)險大，是因為試點納稅人數(shù)量多，開票量大，且部分試點納稅人還要前往辦稅服務(wù)廳代開發(fā)票，同時原有增值稅納稅人也在這一天進入了納稅申報辦理期。”王軍表示，這對開票系統(tǒng)的運行、辦稅服務(wù)廳的承載能力等方面，是一次全面的系統(tǒng)性考驗。

央地平分增值稅

營改增成功推開的另一大關(guān)鍵，是中央和地方如何重新確定約5萬億元的增值稅分享比例，這一答案在4月30日揭曉——平分。此前中央和地方增值稅分享比例為75∶25。

4月30日，中國政府網(wǎng)向社會公布了《全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》(下稱《方案》)，主要內(nèi)容包括：以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)；所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍；中央分享增值稅的50%；地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對中西部地區(qū)的支持力度。

《方案》確保了目前中央和地方財力大體“五五”的格局，并適當(dāng)提高了地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，這有利于調(diào)動地方發(fā)展經(jīng)濟和培植財源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力。

另外，以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，推進基本公共服務(wù)均等化，從而兼顧好東中西部利益關(guān)系。

不過，《方案》過渡期暫定2~3年，屆時根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。

《第一財經(jīng)日報》記者了解到，中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見預(yù)計今年出臺，將在國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域率先展開。在地方稅體系建設(shè)方面，接受本報記者采訪的多位專家表示，未來車輛購置稅和消費稅的部分稅目有望劃給地方，正在立法進程中的環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅也將成為地方稅。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。