營改增仍有兩道關(guān)：二手房交易及全面展開

[中央分享增值稅的50%；地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。]

5月1日零時(shí)，溫州商人陳先生在北京民族飯店退房結(jié)賬，當(dāng)他接過飯店開出的全國第一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票時(shí)，營業(yè)稅改增值稅(下稱“營改增”)正式在全國全面推開，超5000億元減稅紅包正式開始派出。

短短5分鐘里，全國已有1386戶納稅人獲得1598份增值稅發(fā)票，各地均已成功開出首張?jiān)鲋刀惏l(fā)票，全面營改增開局順利。

隨著營改增全面推開，實(shí)施了66年的地方主體稅種營業(yè)稅正式告別歷史舞臺(tái)，備受關(guān)注的中央與地方增值稅收入劃分過渡方案也于4月30日出臺(tái)，中央和地方五五平分增值稅比例，這和此前市場預(yù)期相一致。

營改增還要過難關(guān)、險(xiǎn)關(guān)

全面推開營改增關(guān)鍵的第一步，是政府確保試點(diǎn)企業(yè)能夠開出增值稅發(fā)票。

5月1日，營改增試點(diǎn)范圍正式擴(kuò)圍到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)。當(dāng)日凌晨零點(diǎn)，陳先生收到了北京市生活服務(wù)業(yè)的第一張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票。

在場見證這一時(shí)刻的國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍稱：“這是一個(gè)具有歷史意義的時(shí)刻，標(biāo)志著營改增稅制轉(zhuǎn)換的全面開啟，標(biāo)志著新中國成立后已開征66年的營業(yè)稅正式告別歷史舞臺(tái)，也標(biāo)志著我國深化稅制和征管改革開啟了新時(shí)代。”

當(dāng)日凌晨，各地營改增納稅人第一張?jiān)鲋刀惏l(fā)票也陸續(xù)開出。

比如，5月1日零點(diǎn)，中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司上海分公司開出上海首張?jiān)鲋刀惏l(fā)票。上海稅務(wù)局相關(guān)人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者介紹，這是全國保險(xiǎn)第一張?jiān)鲋刀愲娮影l(fā)票，上海全面推開營改增。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月1日16時(shí)，全國新試點(diǎn)納稅人共開具增值稅發(fā)票的戶數(shù)為60424戶，共開具發(fā)票296738份，其中增值稅專用發(fā)票13173份，增值稅普通發(fā)票283565份，涉稅金額52.6億元。

王軍稱，“第一時(shí)點(diǎn)順利開票”的第一道大關(guān)雖然已經(jīng)順利拿下，但接下來馬上就要面臨第二道的難關(guān)和第三道的險(xiǎn)關(guān)。

他說，第二道難關(guān)是5月3日二手房交易營改增開票繳稅。因?yàn)槎址拷灰咨婕按罅孔匀蝗耍姨焯於际情_票日、天天都是申報(bào)期，開票的時(shí)候就要辦理申報(bào)、繳納稅款，5月3日將形成開票的高峰期。

第三道險(xiǎn)關(guān)是5月3日起四個(gè)新納入試點(diǎn)的行業(yè)開票業(yè)務(wù)將全面展開。“之所以風(fēng)險(xiǎn)大，是因?yàn)樵圏c(diǎn)納稅人數(shù)量多，開票量大，且部分試點(diǎn)納稅人還要前往辦稅服務(wù)廳代開發(fā)票，同時(shí)原有增值稅納稅人也在這一天進(jìn)入了納稅申報(bào)辦理期。”王軍表示，這對(duì)開票系統(tǒng)的運(yùn)行、辦稅服務(wù)廳的承載能力等方面，是一次全面的系統(tǒng)性考驗(yàn)。

央地平分增值稅

營改增成功推開的另一大關(guān)鍵，是中央和地方如何重新確定約5萬億元的增值稅分享比例，這一答案在4月30日揭曉——平分。此前中央和地方增值稅分享比例為75∶25。

4月30日，中國政府網(wǎng)向社會(huì)公布了《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案》(下稱《方案》)，主要內(nèi)容包括：以2014年為基數(shù)核定中央返還和地方上繳基數(shù)；所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍；中央分享增值稅的50%；地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；中央上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變；中央集中的收入增量通過均衡性轉(zhuǎn)移支付分配給地方，主要用于加大對(duì)中西部地區(qū)的支持力度。

《方案》確保了目前中央和地方財(cái)力大體“五五”的格局，并適當(dāng)提高了地方按稅收繳納地分享增值稅的比例，這有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源的積極性，緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力。

另外，以2014年為基數(shù)，將中央從地方上劃收入通過稅收返還方式給地方，確保既有財(cái)力不變。調(diào)整后，收入增量分配向中西部地區(qū)傾斜，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，從而兼顧好東中西部利益關(guān)系。

不過，《方案》過渡期暫定2~3年，屆時(shí)根據(jù)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、地方稅體系建設(shè)等改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者了解到，中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見預(yù)計(jì)今年出臺(tái)，將在國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域率先展開。在地方稅體系建設(shè)方面，接受本報(bào)記者采訪的多位專家表示，未來車輛購置稅和消費(fèi)稅的部分稅目有望劃給地方，正在立法進(jìn)程中的環(huán)保稅和房地產(chǎn)稅也將成為地方稅。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。