玉米臨儲取消 春耕種什么成為農(nóng)民難題

前不久，實行了8年的玉米臨時收儲政策退出了歷史舞臺，這被解讀為中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突破口。這項政策吸引了社會對糧食生產(chǎn)尤其是玉米生產(chǎn)的關(guān)注。有一個數(shù)字很能說明玉米的問題：2015年，全國玉米產(chǎn)量4490多億斤，但消費量是3500億斤左右。而對于種糧的農(nóng)民來說，今天是不是還種玉米，就得好好掂量掂量了。

玉米臨儲取消，今年春耕種什么成為農(nóng)民難題。

吉林省公主嶺市素有“玉米之鄉(xiāng)”的稱號。

可是今年，在這片黃金玉米帶上，他們的內(nèi)心沒有往年那樣踏實了。

在吉林省公主嶺市黑林子鎮(zhèn)頭道杠村的地頭上，我們見到了玉米種植戶姜井春。今年春耕，他很糾結(jié)。三坰地的玉米種早已備好，可這幾天忽然聽說，秋天玉米價格還要降。

玉米種植戶姜井春：價格你沒法擔(dān)心，到時候多少錢都得賣。

雖口口聲聲說著擔(dān)心也沒用，但姜井春還是忍不住四處打聽玉米的價格。2014年秋天，吉林省質(zhì)量最好的玉米，每斤最高能按一塊一毛二的價格被收入國家糧庫?？砂凑?015年公主嶺的玉米行情，刨去多余的水分和雜質(zhì)，質(zhì)量最好的玉米也只能賣到9毛多錢。不過這兩天，姜井春知曉他姐賣了1.23元。

從9毛多變成一塊多，難道玉米價格價格漲回來了嗎？

老王：一塊零二分三？現(xiàn)在最好價才9毛6（分）。

姜井春執(zhí)拗地不信?？衫贤踅酉聛淼囊环拝s讓他呆了半響。

老王：那天看電視上播臨儲政策完了，意思就是說沒有了，號召種別的。

臨儲政策取消意味著秋天沒有了國庫收糧。姜井春早已為今年的春耕備好了種子、化肥，這樣的消息無異于是當(dāng)頭一棒。

而在姜井春所在的公主嶺市黑林子鎮(zhèn)頭道杠村，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者隨機走訪了一些農(nóng)戶，雖然對秋天的價格很擔(dān)心，但是因為不知道該種什么，于是目前還打算繼續(xù)種玉米。

據(jù)黑林子鎮(zhèn)頭道杠村村會計統(tǒng)計，頭道杠村如今有耕地460晌，今年依然都種玉米。

翻了兩天地，姜井春心里對玉米價格的不安絲毫未減。這天，剛從地里下來，他又徑直跑到老王家打探消息。

老王：人家說老百姓你放心，國家補指定是給你補，不一定用哪種形式給你補，形式?jīng)]下來。

老王媳婦不知從哪聽到的風(fēng)聲，臨儲政策調(diào)整后，玉米可能跌到7毛5分錢一斤，這下，兩個正看電視的老爺們兒都坐不住了。

老王：瞎說，7毛5（分）除了化肥種子還有啥，掙啥錢？

就在姜井春和老王在等著玉米新的消息的時候，另外一些村民今年已經(jīng)有了新的打算。公主嶺市懷德鎮(zhèn)十里鎮(zhèn)村的小謝家里有四十五畝，今年三分之二的土地由玉米改種了土豆。

小謝告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，今年，自己的玉米在市場上只賣了9毛多一斤，村里還有傳言，到了秋天，玉米會跌到7毛多一斤。照這樣計算，如果今年三坰地全種玉米，收入會少很多。

越往村里走，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者發(fā)現(xiàn)，今年春耕，對玉米價格心里沒底的農(nóng)民并不在少數(shù)。

陳殿生今年已經(jīng)60多歲了。他家有一晌地，種了10年的玉米，可就在今年兩會，聽電視上講玉米政策要改，他便動了改種其它作物的念頭。

陳殿生：韓長賦在答《經(jīng)濟(jì)半小時》記者問的時候說玉米是“三多”，產(chǎn)量多、庫存多、進(jìn)口多，所以說轉(zhuǎn)型。東北通化地區(qū)重點是栽土豆，納入主食。

2015年，國家首次下調(diào)玉米臨儲收購價格，降幅10%。對于吉林地區(qū)來說，2015年的玉米臨儲價每斤降低一毛錢，農(nóng)民一晌地少收入2000余元；2016年3月，玉米臨儲政策進(jìn)一步調(diào)整，變成“市場化收購”加“補貼”的新機制，就是價格跟著市場走，國家不再收儲。

陳殿生更是擔(dān)心2016年秋天的玉米價格繼續(xù)往下跌。后來又聽說國家把土豆納入了主糧，陳殿生想來想去，決定今年家里的玉米地分出一半，改種土豆。

改種對于陳殿生來說并不是一個輕松的決定。一直以來，公主嶺的玉米價格都處在全國前列，玉米又是個省事的作物，每年農(nóng)忙算起來只有兩個月，平時不用看護(hù)打理，不費人工。眼下，雖說改種了土豆，他也擔(dān)心，種的人多了，價格會受挫。

按照村會計的統(tǒng)計，十里鎮(zhèn)村里748晌地，改種土豆的有120晌。占到總面積的16%，這在村里是最多的一次。

很多農(nóng)民因為政策的調(diào)整有些不知所措，大部分人還是選擇觀望，繼續(xù)種玉米，可是也有一部分農(nóng)民由于擔(dān)心秋后玉米價格下跌，而把土地部分改種了其它作物?！督?jīng)濟(jì)半小時》記者了解到，由于相關(guān)細(xì)則尚未出臺，就連基層糧食部門的領(lǐng)導(dǎo)，此刻對于秋天玉米市場究竟會怎么樣也無法預(yù)測。政策的調(diào)整對種地的農(nóng)民已經(jīng)帶來了影響。

凌晨兩點排隊賣糧，補價分離，既要去庫存提效益，也要保障種糧積極性。

《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：在這兒等多久了？

玉米種植戶趙樹志：（凌晨）兩點鐘來的，到這兒排號。

趙樹志告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，今年的糧不比往年，驗得更嚴(yán)了，等的時間也更長了。眼看著要到中午12點了，才輪到趙樹志進(jìn)門驗糧。從糧庫出來后，又是漫長的等待，

結(jié)果等來玉米霉變率不達(dá)標(biāo)的壞消息。在2015年的臨儲政策中，國家提高了玉米收儲的門檻，規(guī)定“不完善粒中生霉粒含量超過2%”的，國家糧庫不予接收。許多農(nóng)民因為希望能將玉米賣個好價錢，秋后收割后在自家庭院晾曬脫水，等到春耕前再賣?？墒峭４鏃l件欠佳，玉米捂出了霉變。往年還好，今年超了標(biāo)，國庫不收，就只能走貿(mào)易糧渠道折價賣了。

沒辦法，在足足等了10個小時后，趙樹志只能失望地回家，看看能不能把玉米賣給村里的養(yǎng)殖戶。而今年，很多村民都像他一樣，感到手中的玉米沒那么好賣了。

而負(fù)責(zé)收糧的人今年同樣壓力巨大。范家屯糧庫是公主嶺市最早一批開門收糧的國家糧庫，2015年秋收過后到現(xiàn)在，才收了63800噸，17萬噸的庫容就填滿了。

糧庫負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，按照國家計劃，每年都應(yīng)有5到6萬噸的陳糧通過拍賣、定向銷售等形式出庫，可2014年，受制于市場因素，只實現(xiàn)了2.5萬噸的玉米出庫。收完今年的臨儲糧整個庫容將達(dá)到17.1萬噸左右，陳糧現(xiàn)在還有10.3萬噸。

2008年，國家開始實施玉米臨儲政策，8年后，像范家屯糧庫這樣，三年陳糧積壓在庫的糧庫并不在少數(shù)。據(jù)測算，目前全國玉米國儲庫存已直逼2.5億噸。與此形成強烈對比的是，許多玉米深加工企業(yè)的庫里卻“空空如也”。在中糧生化(12.94,-0.02,-0.15%)能源公主嶺有限公司，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者看到，企業(yè)的生產(chǎn)庫存目前只夠供應(yīng)5天滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)的玉米原材料。

中糧生化能源（公主嶺）有限公司采購負(fù)責(zé)人趙小剛：我們作為臨儲收購、托市的收購主體，糧我們是不能動的。既然糧庫裝不下，企業(yè)原材料緊缺，把糧庫里的玉米賣給企業(yè)問題不就解決了嗎？可現(xiàn)實并沒有這么簡單。

2008年，國家開始通過臨儲政策托市以來，吉林省的玉米價格持續(xù)上漲，由最初的不到1500元/噸，逐漸加碼到現(xiàn)在的2000元/噸。

趙小剛告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，連續(xù)大量的托市，企業(yè)承擔(dān)不了高價，造成有時候沒糧可收，同時造成了大量的政策性玉米，屯在庫存兩三年。2013年，吉林省的玉米臨儲價格是2240元/噸，而2015年新糧的價格是2000元/噸，連續(xù)8年的托市政策使陳糧比新糧價格還貴，收糧款、倉儲費用加起來，又給國家財政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。趙小剛回憶，最困難的時候，企業(yè)每生產(chǎn)一噸淀粉，就虧損400元；有的車間甚至全線停產(chǎn)。

目前，刨去吉林省財政給的補貼，中糧生化能源公主嶺公司生產(chǎn)玉米淀粉，一噸的虧損依然在200元左右。不過，2016年3月28日宣布的玉米臨儲政策取消，讓企業(yè)看到了希望。

趙小剛：補價分離意味著價格交給市場，然后補貼由政府來實現(xiàn)，不會造成政策市，讓我們產(chǎn)區(qū)的玉米和銷區(qū)的玉米能出現(xiàn)順價，那樣的話我們就非常期盼。

2008年初，全球涌現(xiàn)糧荒危機，中國政府嚴(yán)格限制玉米的出口數(shù)量；全球經(jīng)濟(jì)危機波及下游深加工企業(yè)虧損連連；加上連續(xù)5年玉米豐產(chǎn)，造成了大量玉米剩余，農(nóng)民有糧難賣。在這樣的大背景下，為保障農(nóng)民利益，玉米臨時收儲政策應(yīng)運而生。政府托市，保障農(nóng)民收入不減，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。

2015年的中央農(nóng)村工作會議提出，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨“去庫存、降成本、補短板”的任務(wù)，“調(diào)減”玉米種植面積就是去庫存的舉措之一。

2015年12月末，全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作會議提出，我國5年內(nèi)擬調(diào)減玉米種植面積5000萬畝，主要在于“玉米出現(xiàn)階段性供大于求”。

不過，2016年的春耕，《經(jīng)濟(jì)半小時》記者在公主嶺市走訪的大多農(nóng)戶并沒有為調(diào)減玉米播種面積做好準(zhǔn)備。公主嶺市糧食局局長王蓉介紹，公主嶺市正在計劃逐漸調(diào)減玉米播種面積5%到10%。。

不過，無論是公主嶺市的糧食部門還是有點摸不清政策的農(nóng)民都知道，農(nóng)業(yè)播種需因地制宜，在公主嶺這片黃金玉米帶上，絕大多數(shù)農(nóng)民最終還是會選擇繼續(xù)種玉米。只是在一些有水源供應(yīng)的地方，正在設(shè)法改種水稻。

那么，在未來臨儲政策取消、價格向市場回歸的過程中，如何保護(hù)農(nóng)民的利益，相關(guān)細(xì)則究竟會如何制定，成了糧食部門此刻最為關(guān)心的問題。

王容告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，現(xiàn)在較為明朗的是市場定價、政府補貼的政策模式，但具體定價細(xì)則還未出臺，他們作為地方工作部門很希望能夠盡早出臺政策，讓農(nóng)民清楚。玉米取消臨儲政策后，補貼究竟怎么補，依然是個問號。至于秋后的玉米價格究竟會是什么樣，恐怕誰也說不清。不過，就在多數(shù)玉米種植戶猶豫不定的時候，已經(jīng)有人開始行動了。

期貨市場看空預(yù)期，秋天玉米價格是否會降，兜底收購維護(hù)農(nóng)民利益。

當(dāng)許多農(nóng)民還在田間地頭為秋天玉米價格的不確定深感糾結(jié)時，大連商品交易所卻已悄然匯聚了市場上多方參與者的綜合預(yù)期，并將這種預(yù)期變成一筆筆真金白銀的交易。

比如，某企業(yè)害怕玉米價格在2016年秋天將會下跌，為防止價格下跌造成企業(yè)現(xiàn)有庫存玉米的虧損，便可在期貨市場上以低于現(xiàn)貨的價格買入2016年9月到期的遠(yuǎn)期合約；假如2016年9月玉米價格果真下跌了50元/噸，現(xiàn)貨市場上虧損50元/噸，但在期貨市場上由于做空，獲取利潤50元/噸，抵消虧損。

據(jù)光大期貨有限公司研究經(jīng)理王娜介紹，期貨市場的參與主體大多是和玉米行業(yè)密切相關(guān)的下游企業(yè)，對政策的前瞻性強。

《經(jīng)濟(jì)半小時》記者：也就是說早在去年春耕之前其實商品交易所的期貨市場就已經(jīng)有這個反應(yīng)了？

王娜：對。

在2015年3月，東北地區(qū)的春耕尚未開始。由于2014年玉米臨儲價格達(dá)到了2240元/噸的新高，農(nóng)民普遍的心理是2015年玉米價格還會漲。帶著這樣的預(yù)期，2015年的玉米全國播種面積較2014年相比增加了1400萬畝。殊不知，那時，有政策預(yù)見性的下游企業(yè)早已紛紛開始在期貨市場上賣空玉米。不過，1850元/噸并不是利空的終結(jié)。2016年3月，玉米期貨的價格由1850元/噸又跌到了1600元/噸。

王娜：主要還是市場中利空政策的一個持續(xù)發(fā)酵，并且大家對于遠(yuǎn)期尤其是對于2016年下半年的玉米市場還是維持了一個看空的市場預(yù)期。

在大連商品交易所的大盤上，代號“玉米1609”的遠(yuǎn)期合約標(biāo)價在1500上下。也就是說，此時此刻，農(nóng)民在2016年春耕時糾結(jié)的秋天玉米價格，市場給出的預(yù)期是：1500元/噸。同時，預(yù)感到政策可能有變化，企業(yè)和貿(mào)易商開始更加頻繁地參與交易，規(guī)避風(fēng)險。進(jìn)入2015年，期貨市場的活躍度急速增長。

玉米期貨市場發(fā)生著翻云覆雨的變化，而在田間地頭辛勤勞作的農(nóng)民，離這一切似乎非常遙遠(yuǎn)。作為玉米市場中極為重要的參與方，信息的缺失讓他們無法防范潛在的風(fēng)險。2016年9月的玉米遠(yuǎn)期合約標(biāo)價在1500元/噸，這對于缺乏避險方式的農(nóng)民來說，又意味著什么呢？

韓福春告訴《經(jīng)濟(jì)半小時》記者，根據(jù)吉林省糧食部門的測算，近兩年，吉林省農(nóng)民種植玉米的成本大體在每市斤7毛5分錢。也就是說，在現(xiàn)有成本下，如果玉米跌到了1500元/噸，農(nóng)民種糧收入和成本基本持平。而國家給農(nóng)民的補貼最可能在一畝地170塊左右。

不過，韓福春認(rèn)為，單是補貼，不足以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。按照測算，正常年景下，我國玉米產(chǎn)量在4500億斤，消費量3600億斤左右，多出900億斤；2015年，國家進(jìn)口玉米及替代品突破800億斤，加起來就是1700億斤無法消耗的玉米年產(chǎn)量。韓福春認(rèn)為，從國家糧食安全的大局上考慮，多出來的糧，國家仍需準(zhǔn)備一個兜底收購的方案。

韓福春：讓農(nóng)民種糧賣得出，吃糧買得到是國家反復(fù)強調(diào)的糧食安全。所以一定出臺兜底的收購政策，或者說現(xiàn)在就應(yīng)該制定預(yù)案。

兜底，除了糧食安全問題，說到根上，還有一個實實在在的問題，就是保障農(nóng)民收入穩(wěn)增不減。

韓福春：到2020年全面脫貧，全面實現(xiàn)小康，哪一個民族，哪一個地區(qū)都不能落下，在這種背景下，所以說雖然價補分離了，農(nóng)民的利益還要保護(hù)的。

半小時觀察：臨儲政策取消需細(xì)化

玉米臨儲政策取消所帶來的影響，還要在接下來的日子里不斷傳導(dǎo)給市場，傳導(dǎo)給產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，要看清楚其中的變化，我們還需要時間。

在此要提醒農(nóng)民朋友的是，此次改革，就是要充分發(fā)揮市場的配置作用，既要讓玉米價格回歸市場理性。以后的糧食生產(chǎn)，更多的要取決于市場，但政府也會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并不是把一切都推給市場。比如在組織引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，也都會有所作為。當(dāng)然，農(nóng)民和市場都關(guān)心的國家設(shè)置的托底收購價是多少，補貼資金如何補、補多少，按什么標(biāo)準(zhǔn)和流程補，目前還沒有明確。不過，可以確定的是，在市場過剩的前提下，無論是市場價格還是補貼標(biāo)準(zhǔn)，是不會有有上漲動力的。