我國(guó)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度首批試點(diǎn)公示

開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，是實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產(chǎn)者延伸制度的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)是電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)和廢棄大國(guó)。工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過2億臺(tái)，重量超過500萬(wàn)噸，已成為世界第一大廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生國(guó)。面對(duì)數(shù)量如此巨大的廢棄電器電子產(chǎn)品，中國(guó)的回收處理情況卻不盡如人意。為推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用，提升生產(chǎn)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，2016年1月11日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部遴選出長(zhǎng)虹、格力、海信、TCL、索伊、尊貴等15家電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)第三方機(jī)構(gòu)，作為電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸首批試點(diǎn)單位并進(jìn)行公示。

審核嚴(yán)格，獲得行業(yè)認(rèn)可

根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的《電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作方案》，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的核心是通過引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放。

此次15家企業(yè)成為生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度試點(diǎn)單位，其中共有7家家電企業(yè)，包括四川長(zhǎng)虹電器股份有限公司、珠海格力電器股份有限公司、海信集團(tuán)、TCL空調(diào)器(中山)有限公司、TCL王牌電器(惠州)有限公司、六安索伊電器制造有限公司和安徽尊貴電器集團(tuán)有限公司。試點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域包括家電、通訊產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)和鉛蓄電池等。其中，家電試點(diǎn)產(chǎn)品主要為電視機(jī)、空調(diào)、冰箱、冷柜和洗衣機(jī)等。據(jù)工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首批試點(diǎn)工作的審核較為嚴(yán)格，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、科學(xué)技術(shù)部的專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，并綜合生產(chǎn)企業(yè)近幾年開展回收工作的情況、生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)地方主管部門的推薦意見等方面，進(jìn)行遴選。

雖然這是首次展開該領(lǐng)域的試點(diǎn)工作，但是企業(yè)并不是新手。在采訪過程中，記者了解到，部分的入選企業(yè)已有廢棄家電回收的經(jīng)驗(yàn)。尊貴電器集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理劉詩(shī)坤對(duì)尊貴目前的廢棄家電回收經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹：“在申報(bào)前，我們就已著手進(jìn)行廢棄家電的處理工作，特別是對(duì)配套塑料件擁有比較豐富的回收經(jīng)驗(yàn)。未來，我們將進(jìn)行有色金屬件的回收處理，加強(qiáng)回收加工、研究、開發(fā)利用等工作。”

記者了解到，生產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)部門對(duì)該制度的認(rèn)可度非常高，因此首批試點(diǎn)的申報(bào)工作得到很多企業(yè)的關(guān)注。六安索伊電器制造有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉勇表示，明確生產(chǎn)者為責(zé)任主體，是該制度設(shè)計(jì)中最大的亮點(diǎn)。“明確責(zé)任主體后，生產(chǎn)企業(yè)便會(huì)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)、材料選擇、內(nèi)部生產(chǎn)等環(huán)節(jié)注重節(jié)能與環(huán)保。”劉勇表示，這將從產(chǎn)品源頭推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)、綠色制造的發(fā)展。

除了承擔(dān)生產(chǎn)過程中的責(zé)任，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中生產(chǎn)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任還要延伸到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，特別是廢棄后的回收和處置。劉詩(shī)坤認(rèn)為，與拆解企業(yè)回收廢棄家電相比，通過銷售渠道逆向物流回收廢棄家電，是家電生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

記者在瀏覽工業(yè)和信息化部的公示內(nèi)容時(shí)發(fā)現(xiàn)，該試點(diǎn)并沒有涉及補(bǔ)貼等具體政策，但業(yè)內(nèi)對(duì)未來試點(diǎn)工作可能引發(fā)的后續(xù)政策利好充滿期待。入選首批試點(diǎn)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)未來的補(bǔ)貼方式預(yù)測(cè)道：“待試點(diǎn)工作較為成熟后，相關(guān)部門可能會(huì)對(duì)生產(chǎn)者繳納的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金進(jìn)行減免。同時(shí)，政府可能會(huì)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)新投建的回收拆解設(shè)備進(jìn)行資金上的支持。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《電器》記者采訪時(shí)也透露，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度未來有可能與廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金銜接，最可能的銜接方式便是對(duì)生產(chǎn)者減免基金征收。

具有中國(guó)特色

記者了解到，生產(chǎn)者責(zé)任制度在日本、歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家早已得到實(shí)踐，并且對(duì)推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用起到重要作用。盡管中國(guó)目前的法律法規(guī)中已經(jīng)含有與生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度相關(guān)的一些條文或理念，但由于不明確、不完善、可操作性不強(qiáng)、缺乏普遍的剛性約束而收效甚微。

雖然中國(guó)的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在內(nèi)容上還有待完善，但是近幾年中國(guó)針對(duì)電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度建立的相關(guān)政策和制度已初見成效。首先，2012年5月21日發(fā)布的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》，使得廢棄電器電子產(chǎn)品處理有法可依。該管理辦法對(duì)廢棄電器電子產(chǎn)品基金的征收和管理辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了由電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者繳納的廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，以及對(duì)取得廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格的企業(yè)進(jìn)行廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用補(bǔ)貼。自2007年3月1日起實(shí)施的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，已對(duì)電子信息產(chǎn)品實(shí)施有害物質(zhì)含量進(jìn)行控制。為加大對(duì)有害物質(zhì)在家電等產(chǎn)品上的控制，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》于2010年6月進(jìn)行了修訂。修訂后的管理辦法不僅更名為《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》，調(diào)整適用范圍也從“電子信息產(chǎn)品”擴(kuò)大到“電器電子產(chǎn)品”，將家電類產(chǎn)品納入新版管理辦法的管控中。據(jù)了解，全面升級(jí)后的《電器電子產(chǎn)品污染控制管理辦法》自2016年7月1日起施行。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)工作，是實(shí)施廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金管理制度的重要配套措施，是完善生產(chǎn)者延伸制度的重要基礎(chǔ)。

中國(guó)家用電器研究院電器循環(huán)技術(shù)研究所主任田暉認(rèn)為，開展試點(diǎn)工作，是為了探索出更適合中國(guó)特色的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。“《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》自2011年起實(shí)施，到目前已有5批具有資質(zhì)的處理企業(yè)入圍基金補(bǔ)貼范圍，進(jìn)入正規(guī)拆解渠道的廢棄電器電子產(chǎn)品處理量大幅增加，行業(yè)初具規(guī)模。但是，我們也發(fā)現(xiàn)，回收處理的廢棄電器電子產(chǎn)品以電視機(jī)為主，占比為80%~90%，目錄內(nèi)其他產(chǎn)品的回收規(guī)模還比較小。這說明單一的基金模式，在執(zhí)行中簡(jiǎn)單易行，但在部分產(chǎn)品的操作上具有局限性。為了打破這一局限性，探索更合適的模式，確定具體管理指標(biāo)，工業(yè)和信息化部特地開展此次試點(diǎn)工作。”

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不僅推動(dòng)了廢棄電器的回收和資源再利用，對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)也將是一個(gè)機(jī)會(huì)。劉詩(shī)坤表示，中國(guó)每年的家電淘汰量較大，廢棄家電的回收拆解也屬于家電制造業(yè)的環(huán)節(jié)之一，對(duì)企業(yè)來說是一個(gè)發(fā)展機(jī)會(huì)。“家電企業(yè)從回收或拆解等環(huán)節(jié)可能發(fā)現(xiàn)電器制造的延伸發(fā)展，也可以通過回收再利用，減少對(duì)原材料的消耗，獲得企業(yè)效益。”