山西省關(guān)于進(jìn)一步做好尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知

各市應(yīng)急管理局,各非煤礦山重點企業(yè)：

為有效防范化解尾礦庫安全風(fēng)險，堅決遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故，根據(jù)應(yīng)急管理部等八部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第38號,以下簡稱38號令）、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（原國家安監(jiān)總局令第36號，以下簡稱36號令）、省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)電〔2010〕90號）、省應(yīng)急管理廳等八廳局《關(guān)于印發(fā)山西省防范化解尾礦庫安全風(fēng)險實施方案的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕98號）、原省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步明確非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”和安全生產(chǎn)許可監(jiān)管職責(zé)等事項的通知》（晉安監(jiān)發(fā)〔2015〕17號）及規(guī)程規(guī)范等要求，結(jié)合我省尾礦庫安全生產(chǎn)實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下，請認(rèn)真貫徹落實。

一、強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格新建尾礦庫建設(shè)項目安全準(zhǔn)入。

新建尾礦庫建設(shè)項目按照38號令等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵采用干式排尾等先進(jìn)適用可靠技術(shù)。新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式。嚴(yán)禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫。

（二）加強(qiáng)已許可尾礦庫的安全監(jiān)管。

1.取得《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理部和省政府要求，從頒發(fā)、換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》之日起，1個月內(nèi)必須完成與部、省、市、縣應(yīng)急管理部門的尾礦庫安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)（尾礦庫大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺）的聯(lián)網(wǎng)工作。

2.對已取得《安全生產(chǎn)許可證》的濕排尾礦庫進(jìn)行改、擴(kuò)建的，提倡采用干式排尾。各市、縣級應(yīng)急管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照36號令、38號令和規(guī)程規(guī)范等要求，組織有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位對尾礦庫壩體穩(wěn)定情況、庫區(qū)安全情況等進(jìn)行全面勘察分析并出具明確結(jié)論；有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位要結(jié)合尾礦庫壩體穩(wěn)定情況、庫區(qū)勘察結(jié)論和尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等情況對改、擴(kuò)建的安全可靠性進(jìn)行充分論證并出具明確結(jié)論。對具備改、擴(kuò)建條件的尾礦庫要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時”審批程序。

3.尾礦庫原則上一次性完成設(shè)計和建設(shè)，不提倡改、擴(kuò)建；確因生產(chǎn)需要進(jìn)行改、擴(kuò)建的，只能進(jìn)行一次，在原等別上提高一個等別；2018年7月20日后完成一次改、擴(kuò)建的尾礦庫，不再批準(zhǔn)。

4.對《安全生產(chǎn)許可證》到期未辦理安全生產(chǎn)許可延期手續(xù)的尾礦庫，各市級應(yīng)急管理部門要責(zé)令有關(guān)企業(yè)在2021年3月31日前辦理延期手續(xù)，逾期未辦理的，由縣級應(yīng)急管理部門提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄈ【嗞P(guān)閉。

（三）加強(qiáng)對已批準(zhǔn)基建尾礦庫和尾礦回采建設(shè)項目的安全監(jiān)管。

1.對已取得《安全設(shè)施設(shè)計》批復(fù)文件的新、改、擴(kuò)建尾礦庫建設(shè)項目，各市、縣級應(yīng)急管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計要求做好基建工程和安全管理，確保工程質(zhì)量、施工安全。

2.尾礦回采《安全設(shè)施設(shè)計》未經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)，嚴(yán)禁實施回采作業(yè)。

3.同一座尾礦庫內(nèi)不得同時進(jìn)行尾礦回采和排放作業(yè)。

（四）加強(qiáng)對尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施試運行的安全監(jiān)管。

已批準(zhǔn)的新、改、擴(kuò)建尾礦庫建設(shè)項目進(jìn)行安全設(shè)施試運行，應(yīng)當(dāng)在試運行開始前7天將試運行方案報屬地市級、縣級應(yīng)急管理部門，試運行時間應(yīng)當(dāng)不少于1個月，最長不得超過6個月，且尾砂排放不得超過初期壩壩頂標(biāo)高。

1.試運行方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）安全設(shè)施施工完成情況；

（2）試運行的組織程序；

（3）試運行起止日期；

（4）試運行的內(nèi)容；

（5）試運行期間的安全管理措施。

2.對在本通知下發(fā)之日前，試運行結(jié)束后長期不組織安全設(shè)施竣工驗收并申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫建設(shè)項目，各市級應(yīng)急管理部門要責(zé)令有關(guān)企業(yè)在2021年3月31日前辦理《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)手續(xù)。

3.對在本通知下發(fā)之日后進(jìn)行試運行的尾礦庫建設(shè)項目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在試運行結(jié)束后3個月內(nèi)組織安全設(shè)施竣工驗收并辦理《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)手續(xù)。

4.逾期未辦理《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)手續(xù)的尾礦庫建設(shè)項目，相應(yīng)的應(yīng)急管理部門要撤銷其《安全設(shè)施設(shè)計》批復(fù)文件，由縣級應(yīng)急管理部門提請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄈ【嗞P(guān)閉。

（五）加強(qiáng)對尾礦庫建設(shè)項目相關(guān)單位安全監(jiān)管。

承擔(dān)尾礦庫建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工作的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，安全評價單位應(yīng)當(dāng)具有金屬、非金屬礦及其他礦采選業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)，并應(yīng)符合下列要求：

（一）一等、二等、三等尾礦庫建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位具有甲級資質(zhì)，施工單位具有總承包一級或者特級資質(zhì)。

（二）四等、五等尾礦庫建設(shè)項目，其勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位具有乙級或者乙級以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三級或者三級以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級、二級資質(zhì)。

（三）庫容在100萬立方米（含）以上或壩高超過60米（含）的尾礦庫的設(shè)計單位，應(yīng)當(dāng)具備甲級資質(zhì)。

二、落實尾礦庫安全監(jiān)管責(zé)任

結(jié)合尾礦庫安全生產(chǎn)包保責(zé)任制（安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制）要求，通過健全完善分級監(jiān)管，進(jìn)一步壓實安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

按照分級監(jiān)管和全覆蓋的原則，根據(jù)尾礦庫企業(yè)屬性，分為駐晉中央企業(yè)、省屬企業(yè)、其他企業(yè)三個安全監(jiān)管層級。

（一）駐晉中央企業(yè)的分級監(jiān)管職責(zé)。

1.省應(yīng)急管理廳（以下簡稱“省應(yīng)急廳”）重點負(fù)責(zé)非煤礦山行業(yè)（以下簡稱“直接監(jiān)管行業(yè)”）的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司的安全監(jiān)管工作（具體監(jiān)管名單見附件1），行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各市應(yīng)急管理局（以下簡稱“各市應(yīng)急局”）、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局（以下簡稱“各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局”）對省應(yīng)急廳重點負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司，履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

2.各市應(yīng)急局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)直接監(jiān)管行業(yè)的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司所屬尾礦庫（具體監(jiān)管名單見附件2）的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

（二）省屬企業(yè)的分級監(jiān)管職責(zé)。

1.省應(yīng)急廳重點負(fù)責(zé)直接監(jiān)管行業(yè)的省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）的安全監(jiān)管工作（具體監(jiān)管名單見附件1），行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各市應(yīng)急局、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局對省應(yīng)急廳重點負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

2.各市應(yīng)急局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)直接監(jiān)管行業(yè)的省屬企業(yè)的分公司、子公司所屬的尾礦庫（具體監(jiān)管名單見附件3）的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

（三）其他尾礦庫企業(yè)的分級監(jiān)管職責(zé)。

各市應(yīng)急局重點負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他三等以上（含三等）尾礦庫企業(yè)的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)，具體監(jiān)管名單由各市應(yīng)急局確定。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局重點負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他三等以下（不含三等）尾礦庫企業(yè)的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)，具體監(jiān)管名單由各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局確定。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局負(fù)責(zé)履行本行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫的屬地監(jiān)管職責(zé)。

省應(yīng)急廳按照年度執(zhí)法檢查計劃、安全生產(chǎn)專項整治、專項安全檢查等重點工作要求，對各市應(yīng)急局、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局履行分級監(jiān)管職責(zé)和行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格安全監(jiān)管主體責(zé)任落實。各級應(yīng)急管理部門要提高政治站位，把責(zé)任扛在肩上、記在心上、落在行動上，結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動要求，層層傳導(dǎo)壓力、壓實安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實分級監(jiān)管要求，確保每一座尾礦庫都有監(jiān)管責(zé)任主體。對發(fā)現(xiàn)的未取得土地使用審批手續(xù)非法建設(shè)運行的尾礦庫，由縣級應(yīng)急管理部門及時移送自然資源等部門依法查處。要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計》和規(guī)程規(guī)范等要求組織建設(shè)和生產(chǎn)，落實安全防范措施，堅決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。各非煤礦山企業(yè)要健全落實尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、負(fù)全責(zé)，壓實安全管理責(zé)任，認(rèn)真開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求，依法依規(guī)組織建設(shè)和生產(chǎn)，持續(xù)改進(jìn)和運行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、值班值守和應(yīng)急預(yù)案演練，不斷夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高尾礦庫防范化解安全風(fēng)險能力。

（三）加大安全監(jiān)管執(zhí)法工作力度。各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真分析研判本地區(qū)尾礦庫安全生產(chǎn)實際，認(rèn)真執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計劃和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊》要求，健全完善重大隱患掛牌督辦和整改銷號等制度，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照“五到位”要求，全面落實安全風(fēng)險管控和隱患排查治理措施，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步提升尾礦庫安全保障水平。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，原省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全監(jiān)管工作的通知》（晉安監(jiān)發(fā)〔2018〕169號）同時廢止。

山西省應(yīng)急管理廳

2020年10月30日

附件1：省應(yīng)急廳重點負(fù)責(zé)監(jiān)管的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司和省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）名單

（一）駐晉中央企業(yè)分公司、子公司

1.中國鋁業(yè)股份有限公司山西新材料有限公司

2.山西華興鋁業(yè)有限公司

（二）省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）

1.太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司

2.中條山有色金屬集團(tuán)有限公司

附件2：各市應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)管的駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司所屬尾礦庫名單

一、駐晉中央企業(yè)分公司、子公司所屬尾礦庫名單。

1.中國鋁業(yè)股份有限公司山西新材料有限公司第一氧化鋁廠赤泥庫

2.山西華興鋁業(yè)有限公司中國鋁業(yè)興縣氧化鋁項目赤泥堆場

3.國家電投集團(tuán)山西鋁業(yè)有限公司上木章赤泥庫（干堆）

4.中鋁集團(tuán)山西交口興華科技股份有限公司（赤泥堆場）（干堆）

附件3：各市應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)管的省屬企業(yè)的分公司、子公司所屬尾礦庫名單

1.太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦城東溝尾礦庫

2.太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司礦業(yè)分公司峨口鐵礦牛圈溝第一尾礦庫

3.太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司袁家村鐵礦白化宇尾礦庫

4.中條山有色金屬集團(tuán)公司胡家峪礦業(yè)有限公司毛家灣尾礦庫

5.北方銅業(yè)股份有限公司銅礦峪礦十八河尾礦庫

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。