山西省關(guān)于進(jìn)一步做好尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的通知

各市應(yīng)急管理局,各非煤礦山重點(diǎn)企業(yè)：

為有效防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故，根據(jù)應(yīng)急管理部等八部門《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號(hào)）、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第38號(hào),以下簡(jiǎn)稱38號(hào)令）、《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（原國(guó)家安監(jiān)總局令第36號(hào)，以下簡(jiǎn)稱36號(hào)令）、省人民政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作若干規(guī)定的通知》（晉政辦發(fā)電〔2010〕90號(hào)）、省應(yīng)急管理廳等八廳局《關(guān)于印發(fā)山西省防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施方案的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2020〕98號(hào)）、原省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步明確非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”和安全生產(chǎn)許可監(jiān)管職責(zé)等事項(xiàng)的通知》（晉安監(jiān)發(fā)〔2015〕17號(hào)）及規(guī)程規(guī)范等要求，結(jié)合我省尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全監(jiān)管

（一）嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入。

新建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目按照38號(hào)令等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鼓勵(lì)采用干式排尾等先進(jìn)適用可靠技術(shù)。新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式。嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200米的尾礦庫(kù)。

（二）加強(qiáng)已許可尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管。

1.取得《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫(kù)，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急管理部和省政府要求，從頒發(fā)、換發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》之日起，1個(gè)月內(nèi)必須完成與部、省、市、縣應(yīng)急管理部門的尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)（尾礦庫(kù)大數(shù)據(jù)安全監(jiān)管平臺(tái)）的聯(lián)網(wǎng)工作。

2.對(duì)已取得《安全生產(chǎn)許可證》的濕排尾礦庫(kù)進(jìn)行改、擴(kuò)建的，提倡采用干式排尾。各市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照36號(hào)令、38號(hào)令和規(guī)程規(guī)范等要求，組織有相應(yīng)資質(zhì)的勘察單位對(duì)尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定情況、庫(kù)區(qū)安全情況等進(jìn)行全面勘察分析并出具明確結(jié)論；有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位要結(jié)合尾礦庫(kù)壩體穩(wěn)定情況、庫(kù)區(qū)勘察結(jié)論和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀等情況對(duì)改、擴(kuò)建的安全可靠性進(jìn)行充分論證并出具明確結(jié)論。對(duì)具備改、擴(kuò)建條件的尾礦庫(kù)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序。

3.尾礦庫(kù)原則上一次性完成設(shè)計(jì)和建設(shè)，不提倡改、擴(kuò)建；確因生產(chǎn)需要進(jìn)行改、擴(kuò)建的，只能進(jìn)行一次，在原等別上提高一個(gè)等別；2018年7月20日后完成一次改、擴(kuò)建的尾礦庫(kù)，不再批準(zhǔn)。

4.對(duì)《安全生產(chǎn)許可證》到期未辦理安全生產(chǎn)許可延期手續(xù)的尾礦庫(kù)，各市級(jí)應(yīng)急管理部門要責(zé)令有關(guān)企業(yè)在2021年3月31日前辦理延期手續(xù)，逾期未辦理的，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄈ【嗞P(guān)閉。

（三）加強(qiáng)對(duì)已批準(zhǔn)基建尾礦庫(kù)和尾礦回采建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。

1.對(duì)已取得《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》批復(fù)文件的新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，各市、縣級(jí)應(yīng)急管理部門要監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求做好基建工程和安全管理，確保工程質(zhì)量、施工安全。

2.尾礦回采《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》未經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門審查批準(zhǔn)，嚴(yán)禁實(shí)施回采作業(yè)。

3.同一座尾礦庫(kù)內(nèi)不得同時(shí)進(jìn)行尾礦回采和排放作業(yè)。

（四）加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施試運(yùn)行的安全監(jiān)管。

已批準(zhǔn)的新、改、擴(kuò)建尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全設(shè)施試運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行開(kāi)始前7天將試運(yùn)行方案報(bào)屬地市級(jí)、縣級(jí)應(yīng)急管理部門，試運(yùn)行時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于1個(gè)月，最長(zhǎng)不得超過(guò)6個(gè)月，且尾砂排放不得超過(guò)初期壩壩頂標(biāo)高。

1.試運(yùn)行方案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（1）安全設(shè)施施工完成情況；

（2）試運(yùn)行的組織程序；

（3）試運(yùn)行起止日期；

（4）試運(yùn)行的內(nèi)容；

（5）試運(yùn)行期間的安全管理措施。

2.對(duì)在本通知下發(fā)之日前，試運(yùn)行結(jié)束后長(zhǎng)期不組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收并申領(lǐng)《安全生產(chǎn)許可證》的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，各市級(jí)應(yīng)急管理部門要責(zé)令有關(guān)企業(yè)在2021年3月31日前辦理《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)手續(xù)。

3.對(duì)在本通知下發(fā)之日后進(jìn)行試運(yùn)行的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在試運(yùn)行結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收并辦理《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)手續(xù)。

4.逾期未辦理《安全生產(chǎn)許可證》申領(lǐng)手續(xù)的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，相應(yīng)的應(yīng)急管理部門要撤銷其《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》批復(fù)文件，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄈ【嗞P(guān)閉。

（五）加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位安全監(jiān)管。

承擔(dān)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作的單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)，安全評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)具有金屬、非金屬礦及其他礦采選業(yè)的相應(yīng)資質(zhì)，并應(yīng)符合下列要求：

（一）一等、二等、三等尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位具有甲級(jí)資質(zhì)，施工單位具有總承包一級(jí)或者特級(jí)資質(zhì)。

（二）四等、五等尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位具有乙級(jí)或者乙級(jí)以上資質(zhì)，施工單位具有總承包三級(jí)或者三級(jí)以上資質(zhì)，或者專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)。

（三）庫(kù)容在100萬(wàn)立方米（含）以上或壩高超過(guò)60米（含）的尾礦庫(kù)的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)具備甲級(jí)資質(zhì)。

二、落實(shí)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任

結(jié)合尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制（安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制）要求，通過(guò)健全完善分級(jí)監(jiān)管，進(jìn)一步壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

按照分級(jí)監(jiān)管和全覆蓋的原則，根據(jù)尾礦庫(kù)企業(yè)屬性，分為駐晉中央企業(yè)、省屬企業(yè)、其他企業(yè)三個(gè)安全監(jiān)管層級(jí)。

（一）駐晉中央企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。

1.省應(yīng)急管理廳（以下簡(jiǎn)稱“省應(yīng)急廳”）重點(diǎn)負(fù)責(zé)非煤礦山行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“直接監(jiān)管行業(yè)”）的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司的安全監(jiān)管工作（具體監(jiān)管名單見(jiàn)附件1），行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱“各市應(yīng)急局”）、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱“各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局”）對(duì)省應(yīng)急廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司，履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

2.各市應(yīng)急局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)直接監(jiān)管行業(yè)的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司所屬尾礦庫(kù)（具體監(jiān)管名單見(jiàn)附件2）的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

（二）省屬企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。

1.省應(yīng)急廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)直接監(jiān)管行業(yè)的省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）的安全監(jiān)管工作（具體監(jiān)管名單見(jiàn)附件1），行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各市應(yīng)急局、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局對(duì)省應(yīng)急廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

2.各市應(yīng)急局按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)直接監(jiān)管行業(yè)的省屬企業(yè)的分公司、子公司所屬的尾礦庫(kù)（具體監(jiān)管名單見(jiàn)附件3）的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局履行屬地監(jiān)管職責(zé)。

（三）其他尾礦庫(kù)企業(yè)的分級(jí)監(jiān)管職責(zé)。

各市應(yīng)急局重點(diǎn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他三等以上（含三等）尾礦庫(kù)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)，具體監(jiān)管名單由各市應(yīng)急局確定。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局重點(diǎn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)其他三等以下（不含三等）尾礦庫(kù)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)，具體監(jiān)管名單由各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局確定。

各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局負(fù)責(zé)履行本行政區(qū)域內(nèi)所有尾礦庫(kù)的屬地監(jiān)管職責(zé)。

省應(yīng)急廳按照年度執(zhí)法檢查計(jì)劃、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、專項(xiàng)安全檢查等重點(diǎn)工作要求，對(duì)各市應(yīng)急局、各縣（市、區(qū)）應(yīng)急局履行分級(jí)監(jiān)管職責(zé)和行使安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權(quán)等情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

三、工作要求

（一）嚴(yán)格安全監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)。各級(jí)應(yīng)急管理部門要提高政治站位，把責(zé)任扛在肩上、記在心上、落在行動(dòng)上，結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，層層傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)分級(jí)監(jiān)管要求，確保每一座尾礦庫(kù)都有監(jiān)管責(zé)任主體。對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得土地使用審批手續(xù)非法建設(shè)運(yùn)行的尾礦庫(kù)，由縣級(jí)應(yīng)急管理部門及時(shí)移送自然資源等部門依法查處。要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照《安全設(shè)施設(shè)計(jì)》和規(guī)程規(guī)范等要求組織建設(shè)和生產(chǎn)，落實(shí)安全防范措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。各非煤礦山企業(yè)要健全落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、負(fù)全責(zé)，壓實(shí)安全管理責(zé)任，認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范要求，依法依規(guī)組織建設(shè)和生產(chǎn)，持續(xù)改進(jìn)和運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)、值班值守和應(yīng)急預(yù)案演練，不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高尾礦庫(kù)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）加大安全監(jiān)管執(zhí)法工作力度。各級(jí)應(yīng)急管理部門要認(rèn)真分析研判本地區(qū)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行年度執(zhí)法檢查計(jì)劃和《安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)》要求，健全完善重大隱患掛牌督辦和整改銷號(hào)等制度，嚴(yán)格執(zhí)法，精準(zhǔn)執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照“五到位”要求，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理措施，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，從嚴(yán)查處違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步提升尾礦庫(kù)安全保障水平。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，原省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的通知》（晉安監(jiān)發(fā)〔2018〕169號(hào)）同時(shí)廢止。

山西省應(yīng)急管理廳

2020年10月30日

附件1：省應(yīng)急廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)監(jiān)管的駐晉中央企業(yè)分公司、子公司和省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）名單

（一）駐晉中央企業(yè)分公司、子公司

1.中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司山西新材料有限公司

2.山西華興鋁業(yè)有限公司

（二）省屬企業(yè)總部（集團(tuán)公司、總公司等）

1.太原鋼鐵（集團(tuán)）有限公司

2.中條山有色金屬集團(tuán)有限公司

附件2：各市應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)管的駐晉中央企業(yè)的分公司、子公司所屬尾礦庫(kù)名單

一、駐晉中央企業(yè)分公司、子公司所屬尾礦庫(kù)名單。

1.中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司山西新材料有限公司第一氧化鋁廠赤泥庫(kù)

2.山西華興鋁業(yè)有限公司中國(guó)鋁業(yè)興縣氧化鋁項(xiàng)目赤泥堆場(chǎng)

3.國(guó)家電投集團(tuán)山西鋁業(yè)有限公司上木章赤泥庫(kù)（干堆）

4.中鋁集團(tuán)山西交口興華科技股份有限公司（赤泥堆場(chǎng)）（干堆）

附件3：各市應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)管的省屬企業(yè)的分公司、子公司所屬尾礦庫(kù)名單

1.太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司礦業(yè)分公司尖山鐵礦城東溝尾礦庫(kù)

2.太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司礦業(yè)分公司峨口鐵礦牛圈溝第一尾礦庫(kù)

3.太原鋼鐵(集團(tuán))有限公司袁家村鐵礦白化宇尾礦庫(kù)

4.中條山有色金屬集團(tuán)公司胡家峪礦業(yè)有限公司毛家灣尾礦庫(kù)

5.北方銅業(yè)股份有限公司銅礦峪礦十八河尾礦庫(kù)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。