劉沖：加強交通基礎設施建設 推動地區(qū)協調發(fā)展

中國是世界上交通基礎設施跨越式發(fā)展的成功案例。交通運輸部發(fā)布的《2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統計公報》顯示，截至到2014年年底，中國的公路總里程數達到446.39萬公里，從改革開放之初的世界第七位躍居到第一位；高速公路里程11.19萬公里，總里程數達到世界第一并覆蓋全國90%以上的中等城市；鐵路營業(yè)里程達到11.2萬公里，其中高鐵營業(yè)里程達到1.6萬公里?？梢哉f，不斷完善的交通基礎設施成為刺激我國經濟增長的重要“加速器”。

最新的“十三五”規(guī)劃也強調，要完善現代綜合交通運輸體系。堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。構建內通外聯的運輸通道網絡，建設現代高效的城際城市交通，打造一體銜接的綜合交通樞紐，推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展。

毋庸置疑，良好的現代交通運輸體系給我國的市場一體化和經濟發(fā)展起到了重要的支撐作用，然而，如何進一步完善交通基礎設施建設，推動地區(qū)間的協調發(fā)展，可能是未來一個五年計劃重點考慮的問題。筆者不揣淺薄，對這一問題有一些初步的思考，以就教于各位專家讀者。

一、區(qū)域間共同協調，打通“斷頭路”

不約而同，京津冀“斷頭路”問題成為北京、天津和河北三地今年“兩會”的熱門話題。一些媒體和代表委員強烈呼吁解決道路暢通的問題，比如有媒體指出，“一條從北京朝陽區(qū)出發(fā)，計劃延伸至河北燕郊的徐尹路，剛剛跨過北京就突然停下了腳步。道路的盡頭被圍欄擋起，向東遠望，燕郊的住宅樓近在咫尺，邁開雙腿，住在那里的人要多繞12公里路才能回家。”還有媒體提到“徐尹路2010年開始招標修建、總長約10公里，到現在未能通車。而那條孤零零的京秦高速，2012年便已建成通車，卻至今只能在三河境內行駛——東連不上天津、西接不上北京。”于是，京津冀一體化的構想就這樣在擁擠的道路上緩慢前行。

事實上，“斷頭路”不僅僅存在于京津冀之間，在上海、深圳、長沙等大城市都存在這些問題，而且十分嚴重。顯然，“斷頭路”的修建并非是一個技術問題，固有的行政區(qū)劃可能是阻礙道路延展的藩籬之一，各地區(qū)都缺乏足夠的“激勵”去修“最后一公里路”。如果對照現實，這一問題也不難理解，兩地間的征地、拆遷、規(guī)劃差異等問題，都阻礙了“斷頭路”的修通。為此，希望地區(qū)間可以共同協調，盡早打通“斷頭路”，甚至在短期內犧牲一些局部利益，但從長期來看，暢通的交通必會帶來“雙贏”的結果。

二、交通基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜

“十三五”規(guī)劃指出，堅持協調發(fā)展，就是要重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，促進經濟社會協調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。有研究表明，良好的交通基礎設施建設不僅對農村建設有直接的拉動作用，更有利于促進城鄉(xiāng)間的分工與協作，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢，形成合理的城鄉(xiāng)分工布局。

為了更好地達到這一目標，今年的“兩會”也將交通扶貧脫貧“雙百工程”提上日程。具體而言，該工程計劃到2020年建設約百萬公里農村公路和兩百余項交通扶貧骨干通道重大工程；而2016年的工作重點則是消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，新建改建20萬公里農村公路，開工建設30個骨干通道項目。

我們有理由相信，通過加大力度扶持各地國道、省道的升級、路面改造和危橋改造，加大對農村公路建設的財政投入，高標準地新、改、擴建一批農村公路，切實解決農村道路路面窄、路況差、養(yǎng)護難等問題，將會有利于農產品(11.95,0.00,0.00%)的外銷，也會有利于資源的有效開發(fā)和資金、技術、人才的合理流動，改變農村地區(qū)的產業(yè)結構，實現城鄉(xiāng)間區(qū)域協調發(fā)展。

三、探索新的籌融資方式

交通基礎設施建設投入大，建設周期長，需要持續(xù)的資金保障。而一些地區(qū)財政基礎薄弱，融資困難，同時中央的補助資金也有限，這就大大限制了一些建設項目的推進與完善。而另一方面，隨著我國金融市場的創(chuàng)新發(fā)展，出現了一系列的金融工具和金融產品，因此政府可以通過出臺相應的政策、法規(guī)，探索新的融資方式來拓寬交通基礎設施建設的融資渠道。

政府可以嘗試出臺相應的政策、法規(guī)，用好車購稅、養(yǎng)路費等交通專項稅費，并以交通專項稅費運期收入和交通存量資產和增量資產為基礎探索建立交通行業(yè)信用體系。同時，為使交通行業(yè)能夠融到足夠的建設資金，融到低成本的建設資金，政府應積極推進信托、資產證券化、產業(yè)基金等金融工具，搭建交通行業(yè)市場化籌融資平臺。

總的來說，我國的交通基礎設施建設實現了跨越式發(fā)展，走過了許多發(fā)達國家需要三四十年才能走完的路，創(chuàng)造了基礎設施發(fā)展史上的奇跡。但是目前我國的交通體系還存在著諸多問題，政府需要在區(qū)域間合作，城鄉(xiāng)間合作以及政府與企業(yè)資本間合作三個方面多下功夫，從而讓良好的交通基礎設施更好地推動區(qū)域間的協調發(fā)展。