能源發(fā)展轉(zhuǎn)戰(zhàn)供給側(cè)改革

2015年是電力系統(tǒng)變革元年，政策密度罕見(jiàn)。進(jìn)入2016年，業(yè)界認(rèn)為對(duì)我國(guó)能源領(lǐng)域最重要的，莫過(guò)于像其他領(lǐng)域一樣，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

去年底，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于做好電力項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放后規(guī)劃建設(shè)有關(guān)工作的通知》，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”首次在能源行業(yè)落地的文件。今年的全國(guó)兩會(huì)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)成為熱點(diǎn)話題。

近日，中國(guó)能源研究會(huì)發(fā)布的《中國(guó)能源展望2030》（以下簡(jiǎn)稱《展望》）報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整及能源利用效率水平提高，這三種力量影響決定了中國(guó)能源需求進(jìn)入低速增長(zhǎng)的“新常態(tài)”。由此可見(jiàn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

陣痛不可避免

《展望》指出，所謂“供給側(cè)改革”，需要能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“重”到“輕”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)能源發(fā)展的主體由產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向活力十足的新能源。從某種程度上來(lái)說(shuō)，只有看到傳統(tǒng)能源行業(yè)出現(xiàn)明顯的供給收縮信號(hào)時(shí)，才能保證有充分的資源從中擠壓出來(lái)并流向新能源行業(yè)，同時(shí)傳統(tǒng)能源行業(yè)也因供給端收縮而實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，廣東明陽(yáng)電氣集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)張傳衛(wèi)認(rèn)為，新一輪的能源變革的供給側(cè)現(xiàn)在面臨重大的抉擇，就是調(diào)整漫長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈條和安置大量即將冗余的就業(yè)人員。

“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有陣痛的，正如李克強(qiáng)總理所講，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中是有陣痛的，是要有一次浴火重生的過(guò)程。”張傳衛(wèi)說(shuō)。

據(jù)張傳衛(wèi)預(yù)測(cè)，我國(guó)能源到2025年整體將達(dá)到供需平衡，新能源要高速發(fā)展，肯定要犧牲現(xiàn)在已經(jīng)立項(xiàng)和正在立項(xiàng)甚至正在規(guī)劃建設(shè)的火力發(fā)電廠。而目前全國(guó)規(guī)劃建設(shè)的火力發(fā)電廠裝機(jī)量接近2千萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量要新增20%左右。按照“十三五”的規(guī)劃，在整個(gè)“十三五”期間，中國(guó)新增能源裝機(jī)容量應(yīng)該是60%來(lái)自于新能源，新能源又有40%左右是來(lái)自于可再生能源，即風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源等。

據(jù)介紹，去年中國(guó)提出兩個(gè)重要的概念：一是要大力支持風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物可再生能源的發(fā)展；二是要推動(dòng)能源和消費(fèi)生產(chǎn)革命。在此基礎(chǔ)上，今年又有新的概念提出，一是要完善風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能源扶持相關(guān)政策；二是提高清潔能源在能源消費(fèi)中的比重。“這實(shí)際上體現(xiàn)了國(guó)家在‘十三五’期間的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是能源結(jié)構(gòu)改革向低碳、可再生轉(zhuǎn)變。”張傳衛(wèi)說(shuō)。

能源互聯(lián)網(wǎng)是技術(shù)途徑

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，能源需求空間很有限，其如何實(shí)現(xiàn)健康科學(xué)發(fā)展？需要供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。而供給側(cè)改革，從技術(shù)上是離不開(kāi)能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和實(shí)施的。

華北電力大學(xué)教授、能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴認(rèn)為，能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一個(gè)比較大的困難就是供需到底如何有效匹配，這是供給側(cè)改革最需要考慮的問(wèn)題。“當(dāng)然，供給側(cè)改革和需求側(cè)改革兩方面需要協(xié)調(diào)動(dòng)作，不可能需求側(cè)沒(méi)有反應(yīng)，而進(jìn)行供給側(cè)改革。”

“關(guān)鍵是要讓供需真正匹配，這就需要技術(shù)平臺(tái)或能源互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來(lái)支撐，有了能源互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，才能使供需雙側(cè)將來(lái)有可能更有效地去平衡。”曾鳴說(shuō)。

曾鳴認(rèn)為，供需雙側(cè)有效平衡了，產(chǎn)能過(guò)剩就能夠有效解決，所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、技術(shù)平臺(tái)，就是能源互聯(lián)網(wǎng)。

能源互聯(lián)網(wǎng)是解決橫向的多能互補(bǔ)和縱向?qū)崿F(xiàn)電源、電網(wǎng)、負(fù)荷以及儲(chǔ)能四個(gè)環(huán)節(jié)上的協(xié)調(diào)優(yōu)化。有了這樣一個(gè)橫向互補(bǔ)和縱向優(yōu)化的系統(tǒng)，才能真正地把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實(shí)處。曾鳴認(rèn)為，能源互聯(lián)網(wǎng)的一些相關(guān)技術(shù)非常重要，有了這些技術(shù)，中國(guó)能源存在的很多問(wèn)題，都可以在技術(shù)平臺(tái)上加以解決。

當(dāng)然，要想有效使用這個(gè)技術(shù)平臺(tái)，離不開(kāi)體制機(jī)制和配套政策的支持。因此，能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和體制機(jī)制、政策是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)系，未來(lái)一定是協(xié)調(diào)互動(dòng)的關(guān)系、是共同向前推進(jìn)的過(guò)程。這對(duì)于我國(guó)未來(lái)能源領(lǐng)域供給側(cè)改革、需求側(cè)響應(yīng)以及電力市場(chǎng)開(kāi)放，都是非常重要的。

配套政策不可少

報(bào)告會(huì)上，北京師范大學(xué)能源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任林衛(wèi)斌分析指出，從能源視角看，我國(guó)當(dāng)前的供給體系主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)體系高耗能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日趨受制于環(huán)境約束；二是以煤為主的一次能源結(jié)構(gòu)排放出大量的環(huán)境污染物和溫室氣體，國(guó)內(nèi)大氣污染防治和國(guó)際上應(yīng)對(duì)全球氣候變化的壓力與日俱增，進(jìn)一步限制我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；三是能源行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，不利于行業(yè)健康發(fā)展，制約生產(chǎn)成本和產(chǎn)品價(jià)格下降空間，制約我國(guó)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。

要推動(dòng)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，配套政策不可少。林衛(wèi)斌同時(shí)提出了供給側(cè)改革的主要手段和方式。

無(wú)論是構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，還是構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的能源基礎(chǔ)設(shè)施體系，都要求對(duì)生產(chǎn)要素和稀缺資源進(jìn)行重新配置。優(yōu)化配置各種資源的基本前提就是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅收改革，在降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)和社保負(fù)擔(dān)的同時(shí)，征收環(huán)境污染稅和碳稅。這樣一方面有利于促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能，推動(dòng)能源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建；另一方面，有利于提高天然氣、新能源與可再生能源等清潔低碳能源的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)能源革命。

還要加快構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)監(jiān)管體系。政府在能效、排放、質(zhì)量、健康、安全等方面制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，并通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)督管理，約束企業(yè)依法依規(guī)辦事，以實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革的政策目標(biāo)。

推進(jìn)供給側(cè)改革，最后落腳點(diǎn)都需要依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，因此，加大基礎(chǔ)研究投入，強(qiáng)化政府公共服務(wù)不可或缺。林衛(wèi)斌認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，正在孕育著新一輪的重大科技突破，未來(lái)十到二十年將是能源科技創(chuàng)新的集中“爆發(fā)期”。