東北臨儲庫存玉米達2.5億噸 農(nóng)產(chǎn)品供給側改革挑重擔

糧食連年豐收，國家實施托市收購政策，東北地區(qū)大量玉米和水稻收入國家政策性庫存，國內(nèi)糧食市場面臨著高產(chǎn)量、高庫存的現(xiàn)狀。近日全國政協(xié)委員王國發(fā)、李申學、剛占標、支建華聯(lián)名建議，通過將部分臨儲玉米一次性劃轉為中央儲備，加工企業(yè)則以定向銷售、降價銷售玉米庫存等方式對上述問題加以解決。

委員們認為,將部分臨儲玉米一次性劃轉為中央儲備，劃轉后，可按市場價格銷售。如市場價格低于庫存成本，銷售當年繼續(xù)輪入。如市場價格高于庫存成本，銷售后不再輪入，相應儲備規(guī)模取消。委員們表示，國家就地加工轉化是消化庫存的最直接、最有效、最經(jīng)濟的手段。

據(jù)市場機構估計，截至2016年2月底，僅玉米品種的政策糧庫存已達2.5億噸之巨，每年僅利息和倉儲費用就高達500億元，其中存儲時間長達3年的庫存7000萬噸，面臨陳化質變和存貯安全等極大風險。全國人大代表、中糧集團吉林管理中心的總經(jīng)理佟毅建議，加快東北臨儲玉米去庫存迫在眉睫。

玉米種植收益高增加庫存

全國人大代表、山東保齡寶公司董事長劉宗利近日表示，國內(nèi)玉米供需矛盾非常突出。從供給看，產(chǎn)量已是“12連增”。雖然期貨市場發(fā)揮了一定的杠桿調節(jié)作用，不過依然呈現(xiàn)產(chǎn)量高、庫存高、成本高、補貼高、進口高的態(tài)勢，這導致財政負擔重、百姓賣糧難，形成“堰塞湖”。

“現(xiàn)在的玉米可以說是存在巨額庫存，在許多地方，因為庫存太高還存在露天存放的問題。庫存導致各方面費用都會產(chǎn)生，我估算過，一噸玉米一年的保管費是250元，幾千億斤玉米，總的下來費用是非常高的。不過，也要考慮到去庫存不能過快過猛，避免對糧食現(xiàn)價造成影響的問題。”國務院參事、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任杜鷹接受記者采訪時表示。

截至2016年2月29日，我國東北三省新收購2015年產(chǎn)臨儲玉米數(shù)量已達到8818萬噸，占東北全境玉米總產(chǎn)量的90%以上，且臨儲收購期還將持續(xù)到4月底。在國家財政面臨巨大壓力，各政策性糧食承儲單位庫存管理水平面臨嚴峻考驗下，安全儲糧壓力前所未有。

其實，回顧玉米高庫存可知，自2007年開始國家執(zhí)行玉米臨時收儲政策，截至2014年臨儲收購價格一直保持穩(wěn)中上漲，漲幅達43.24%，并且部分年份上漲幅度較大。這就推動了國內(nèi)玉米價格的整體上漲，玉米種植收益大幅提高。玉米收獲后農(nóng)戶不用擔心售糧問題，價格上漲帶來的單位產(chǎn)值提高，提升了玉米種植效益。

“正是由于玉米種植效益遠高于其他大田作物，東北地區(qū)大量大豆、甜菜甚至其他雜糧地改種玉米，近兩年華北及長江流域地區(qū)棉花種植虧損，種植棉花的土地也大量改種玉米，玉米種植面積增加及單產(chǎn)提高，導致了國內(nèi)玉米產(chǎn)量持續(xù)增加。”農(nóng)產(chǎn)品集購網(wǎng)研究經(jīng)理林國發(fā)接受記者采訪時表示。

與此同時，近幾年農(nóng)民在種植技術、種植投入上均有所提高，玉米單產(chǎn)普遍增長，進一步提升了種植收益。然而，由于國內(nèi)大豆生產(chǎn)受到國際低價轉基因大豆進口的沖擊，近兩年國內(nèi)大豆價格不漲反跌，這就進一步拉大了玉米和大豆的種植收益差距。

中國玉米網(wǎng)信息研發(fā)中心經(jīng)理王寶全表示，以2014年為例，黑龍江玉米的種植成本約在11000元/公頃（租地6000元/公頃，其余種植成本5000元/公頃），以單產(chǎn)8噸/公頃、2100元/噸進行銷售，總收入約為16800元/公頃，收益約為5800元/公頃。

然而，大豆種植成本約為6500元/公頃（租地3000元/公頃，其余種植成本3500元/公頃），以單產(chǎn)2.2噸/公頃、4200元/噸進行銷售，另外加上約600元/噸的目標價格補貼，總收入10560元/噸，收益約為4060元/公頃。由此可見，玉米的種植收益明顯高于大豆，正是種植收益的差異導致玉米庫存連年上升。

發(fā)展玉米深加工產(chǎn)業(yè)

面對天量庫存，全國人大代表、中糧集團吉林管理中心的總經(jīng)理佟毅建議加快東北臨儲玉米去庫存。從需求看，消費潛力得不到有效釋放，亟須擴大期貨杠桿。另一方面，玉米淀粉作為基礎性的大宗商品，其下游涉及多個行業(yè)。不過，玉米淀粉期貨的推出，因設庫時側重于產(chǎn)糧區(qū)，忽視了用糧區(qū)，導致布局失衡，限制了服務功能的充分發(fā)揮。

如何解決這一問題，劉宗利表示，首先加大交割延伸業(yè)務，擴大調整區(qū)域布局，在產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區(qū)設置相關期貨品種交割倉庫。其次，對于規(guī)模大、用糧多的企業(yè)，通過發(fā)揮服務功能，促進期貨交割與現(xiàn)貨經(jīng)營的融合。最后是推出新的期貨品種。目前，處于玉米產(chǎn)業(yè)鏈上的某些衍生產(chǎn)品可推出高果糖漿期貨。

國務院參事、全國政協(xié)民族和宗教委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任杜鷹表示，將來稻谷和小麥怎么改，還要因品種施策，不可能完全像棉花、大豆、玉米這樣，因為稻谷小麥是基本口糧品種，所以要更慎重一點，將來還有糖料。要去庫存，存在消化渠道不夠多的問題。

過去兩年，大豆、棉花退出來的土地要么荒要么改種玉米，對此，林國發(fā)認為，2015年新玉米上市后，玉米價格持續(xù)走低，影響了玉米種植收益，玉米價格走低，承包租賃戶可以適度壓低地租來降低種植成本，但壓低地租下降成本仍小于玉米單位產(chǎn)值降低幅度，玉米種植收益下降。

林國發(fā)表示，雖然東北地區(qū)部分農(nóng)民在選擇種植玉米和大豆方面存在變化，但玉米播種面積下降是一個較長時間，短期一下子大幅下降，而改種大豆的概率極小。由于我國大豆需求增加，主要是經(jīng)濟發(fā)展對飼料蛋白和油脂需求增加，國際上大豆價格低廉，加上大量的大豆進口騰出更多的土地改種其他作物，確保了國內(nèi)糧食供應。未來5年內(nèi)大豆進口仍呈現(xiàn)增加，國內(nèi)大豆產(chǎn)量有望小幅增加。

未來國家供應玉米的方式包括定向給企業(yè)、儲備玉米輪庫后的市場化銷售以及拍賣等多種方式。因此，未來玉米價格也主要由國家定價。其中定向的玉米是2012年生產(chǎn)，已經(jīng)是超期玉米，市場需求較低，出庫價格對市場影響不大。市場比較關注的是2013年產(chǎn)的玉米何時投放市場，以及出庫價格。

王寶全表示，目前市場傳聞較多，而且多數(shù)都偏悲觀，認為出庫價格會非常低，這也是目前玉米期貨市場價格弱勢下跌的原因。但是我們認為國家不會過度打壓市場價格，以目前的現(xiàn)貨價格來看，1700-1800元/噸的價格做陳糧出庫比較合理，如果以此價格看待目前的期貨價格，預計期貨價格的下跌空間非常有限，一旦政策落實則價格會有上漲空間。