三大核電央企掌門人聯(lián)名提案：確保核電按基荷運行

記者獲悉，全國政協(xié)委員、中國廣核集團董事長賀禹發(fā)起，中國核工業(yè)建設集團董事長王壽君、國家電力投資集團董事長王炳華等全國政協(xié)委員聯(lián)名提交了一份提案，建議更好地發(fā)揮核電在推動實現(xiàn)我國能源供給側結構性改革中的應有作用，從政策上明確核電按基本負荷方式運行，確保核電滿發(fā)、多發(fā)。

實際上，核電自去年重啟后便進入密集核準期，僅2015年就新核準了8臺機組，但數(shù)據(jù)顯示，2015年全國核電平均利用小時數(shù)還同比下降了437小時，降幅達到5.6%，相當于少發(fā)125億度電，有的核電機組平均利用小時數(shù)已經(jīng)低至5000小時。顯然，核電作為基荷能源的地位已經(jīng)遇到挑戰(zhàn)。

參與調(diào)峰還是基荷運行？

截至目前，我國在運核電機組30臺，裝機2857萬千瓦，在全國電力總裝機規(guī)模中的占比僅1.8%，發(fā)電量占比不到3%。

賀禹表示，即使如此，核電已經(jīng)出現(xiàn)不能按基荷運行的情況，一些建成投產(chǎn)的機組被要求參與深度調(diào)峰，甚至長時間停機備用，造成清潔能源資產(chǎn)的嚴重浪費。

賀禹向記者算了一筆賬，核電平均利用小時數(shù)每下降1000小時，一臺百萬千瓦機組將少發(fā)10億度電，按照核電發(fā)展2020年和2030年規(guī)劃目標測算，屆時將分別減少清潔發(fā)電580億度和1500億度，相當于有8臺和20臺核電機組全年處于完全停運狀態(tài)，造成的損失將十分巨大。

業(yè)內(nèi)人士表示，核電作為資產(chǎn)密集型行業(yè)，扣除設備檢修等必要的停堆時間，發(fā)電小時數(shù)越高，設備所創(chuàng)造的經(jīng)濟價值越高，因此發(fā)電小時數(shù)既影響投資者的經(jīng)濟效益，也是衡量電力行業(yè)效率的重要指標。“每年8760個小時，發(fā)電小時數(shù)占到多少，是機組是否滿負荷運行、是否經(jīng)濟性的直接體現(xiàn)。”

實際上，核電減載運行、參與調(diào)峰甚至停機備用，還將帶來對安全和環(huán)保的不利影響及后果，代價高昂。

“會降低反應性控制系統(tǒng)的可靠性、增加放射性廢物的產(chǎn)生和處理量，僅廢液產(chǎn)生量就是基荷平穩(wěn)運行狀態(tài)下的3~5倍；導致燃料燃耗不充分而產(chǎn)生棄料，造成浪費的同時，增加處理的難度和成本。”賀禹對此解釋稱。

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不過，對于核電機組是否參與調(diào)峰，業(yè)內(nèi)一直存有爭議。所謂調(diào)峰，是指在用電高峰時，電網(wǎng)往往超負荷，此時需要投入在正常運行以外的發(fā)電機組以滿足需求，調(diào)峰機組的要求是啟動和停止方便快捷，目前國家電力調(diào)峰主要由火電和水電負擔。

“從運營方面，希望核電參與，因為那樣可以減少火電份額；從安全和經(jīng)濟方面，希望核電保持基荷運行，保持穩(wěn)定狀態(tài)，可以減少調(diào)峰所需的功率變動對核電機組的擾動，符合核電業(yè)主利益。”一位核電站人士告訴記者。

一位電力行業(yè)專家告訴記者，目前電力行業(yè)供需相對過剩，尤其是一些省份需求疲軟，核電密集投產(chǎn)必然存在供大于求。從特性來說，核電機組適當參與調(diào)峰是可以的，但是要從綜合安全、經(jīng)濟效益、市場需求、清潔能源比重幾個方面進行考慮。

能源改革需考慮環(huán)境成本

國家能源局此前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國新增電力裝機12974萬千瓦，其中火電6400萬千瓦，同比增長33.6%。

賀禹認為，目前我國的電價形成機制中缺乏環(huán)境成本因素，煤炭的環(huán)境外部成本沒有內(nèi)化，清潔能源環(huán)保價值未得到體現(xiàn)。

早前，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃研究院與能源基金會曾聯(lián)合發(fā)布報告顯示，我國在煤炭開采、運輸及使用過程中造成了大量的環(huán)境污染及對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，三個環(huán)節(jié)的外部成本分別為68元/噸、52元/噸、85元/噸，這些環(huán)境外部成本并沒有充分體現(xiàn)在當前的煤炭價格中，與此同時，清潔能源的環(huán)保價值也未納入價格，這導致價格信號的失真和價格機制的扭曲。

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“在這種價格刺激下，我國煤電行業(yè)繼續(xù)快速擴張，核電、風電、光伏等低碳清潔能源裝機發(fā)電利用小時數(shù)持續(xù)下降，出現(xiàn)了棄風、棄光和棄核現(xiàn)象，能源結構轉型面臨逆向替代的可能。”賀禹表示，能源供給側改革必須考慮環(huán)境成本在內(nèi)，解決清潔能源上網(wǎng)難的問題。

賀禹表示，以英國為例，除給予核電基荷能源地位外，英國還出臺了多項支持低碳電力改革的措施，包括引入碳排放價格底線制度，在碳市場上形成公平的碳價格，同時引入一個排放性能標準制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號。

賀禹稱，國內(nèi)應盡快建立碳定價機制和碳排放性能標準，還原煤炭利用的真實成本，建立公平的電價形成機制，充分考慮到核電等低碳清潔能源對環(huán)境的貢獻，優(yōu)先規(guī)劃，優(yōu)先調(diào)度，優(yōu)先發(fā)電。