玉米市場(chǎng)“失靈” 供給側(cè)改革勢(shì)在必行

當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米流通出現(xiàn)了極端復(fù)雜的情況，出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈和供求失衡的嚴(yán)重問(wèn)題。市場(chǎng)失靈表現(xiàn)為：經(jīng)營(yíng)者參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的積極性降低，社會(huì)庫(kù)存降至非常低的水平，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求的力量嚴(yán)重不足；供求失衡表現(xiàn)為：政策性收購(gòu)在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，也加重了市場(chǎng)供求失衡，僅僅4年時(shí)間，就積聚了超出國(guó)內(nèi)一年消費(fèi)所需的玉米供給。

市場(chǎng)“失靈”

亞當(dāng)·斯密在240年前出版的《國(guó)富論》中指出，家庭和企業(yè)在市場(chǎng)上相互交易，它們仿佛被一只“看不見(jiàn)的手”所指引，并導(dǎo)致了合意的市場(chǎng)結(jié)果。

盡管市場(chǎng)有著偉大的作用，但也有失靈的時(shí)候，不能使資源得到有效的配置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)平等的目標(biāo)。為此需要政府制定良好的政策，以糾正市場(chǎng)失靈。

糧食市場(chǎng)和工業(yè)品市場(chǎng)相比真的特殊，天氣因素的變化常常會(huì)引發(fā)大的行情波動(dòng)，供給變化導(dǎo)致價(jià)格漲跌。此時(shí)聽(tīng)任“看不見(jiàn)之手”自發(fā)調(diào)整，保障社會(huì)穩(wěn)定的食物供給就可能出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

中國(guó)歷史上就有著在市場(chǎng)失靈時(shí)對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的實(shí)踐，先人們通過(guò)“糴糶之法”，消除市場(chǎng)可能出現(xiàn)的大波動(dòng)。

我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》也規(guī)定：在糧食市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)，國(guó)務(wù)院可以決定對(duì)部分糧食品種實(shí)行保護(hù)價(jià)制度。保護(hù)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的原則確定。農(nóng)民按保護(hù)價(jià)制度出售糧食，國(guó)家委托的收購(gòu)單位不得拒收。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民消費(fèi)水平不斷提高，導(dǎo)致玉米傳統(tǒng)消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)和玉米深加工產(chǎn)能快速增加，在很長(zhǎng)時(shí)間里，國(guó)內(nèi)玉米供給呈現(xiàn)偏緊狀態(tài)。

2010年時(shí)為了抑制國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格上漲，國(guó)家甚至運(yùn)用了當(dāng)時(shí)可以動(dòng)用的中央儲(chǔ)備玉米庫(kù)存，供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，努力保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。

在玉米供給總體偏緊的背景下，針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的階段性波動(dòng)導(dǎo)致的玉米出售難問(wèn)題，為了保護(hù)生產(chǎn)者利益，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，國(guó)家在東北主產(chǎn)區(qū)實(shí)行了臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，通過(guò)對(duì)收購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行干預(yù)，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求，改變市場(chǎng)預(yù)期，糾正市場(chǎng)失靈。

全球金融危機(jī)爆發(fā)，為了減輕對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，國(guó)家實(shí)施了4萬(wàn)億投資計(jì)劃，其間國(guó)內(nèi)玉米深加工產(chǎn)能得以擴(kuò)張，玉米深加工需求階段性大增。

當(dāng)這種并非最終消費(fèi)拉動(dòng)的需求增長(zhǎng)消失之后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出了新的特點(diǎn)，國(guó)內(nèi)玉米消費(fèi)也有了新的變化。2012年秋糧上市之后，國(guó)內(nèi)供給由緊轉(zhuǎn)松，供給壓力不斷積聚，玉米市場(chǎng)進(jìn)入新常態(tài)。

今年春節(jié)時(shí)，回山東的群友說(shuō)，親戚家種了200多畝玉米，還未出售；回河北的群友說(shuō)，回去問(wèn)了種玉米的鄉(xiāng)親，沒(méi)有一個(gè)說(shuō)已經(jīng)把玉米賣(mài)了的，都覺(jué)得價(jià)格太便宜了，這讓他感到震驚！東北玉米價(jià)格因被國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)拉升至高位，照理說(shuō)華北玉米需求應(yīng)該相對(duì)旺盛，為什么距離秋糧上市已經(jīng)5個(gè)月了，華北農(nóng)民手中的存糧還是這么多？節(jié)前到河北和山東等地看過(guò)市場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)華北地區(qū)玉米市場(chǎng)與往年最大的不同就是，貿(mào)易環(huán)節(jié)存糧幾乎處于歸零的狀態(tài)。

筆者走訪了幾家以往玉米貿(mào)易活動(dòng)開(kāi)展得非?；钴S的糧食企業(yè)發(fā)現(xiàn)，2015/2016年度這些企業(yè)都沒(méi)有收購(gòu)玉米。其理由：一是天氣影響玉米降水，水分降不下來(lái)，沒(méi)辦法開(kāi)展大規(guī)模的存儲(chǔ)性收購(gòu)；二是后市預(yù)期明顯看空，現(xiàn)在不收購(gòu)，是為了有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

玉米供大于求形勢(shì)已經(jīng)明朗，失衡程度已經(jīng)非常嚴(yán)重，又明確將會(huì)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，于是應(yīng)了那句老話(huà)：“商品少了多渠道，商品多了少渠道。”在東北主產(chǎn)區(qū)，玉米都流向了承擔(dān)臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)任務(wù)的倉(cāng)庫(kù)；在華北地區(qū)，貿(mào)易商減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或是干脆不收，玉米更多地留在了農(nóng)民手中，收購(gòu)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)失靈了。預(yù)知未來(lái)玉米價(jià)格還會(huì)下跌，貿(mào)易商當(dāng)然需要將庫(kù)存降至最低或是選擇“冬眠”，以規(guī)避市場(chǎng)變化過(guò)程出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

在東北主產(chǎn)區(qū)玉米過(guò)多地集中于國(guó)家收購(gòu)、市場(chǎng)化收購(gòu)大規(guī)模下降的同時(shí)，華北地區(qū)玉米收購(gòu)活動(dòng)也沒(méi)有因?yàn)閲?guó)家在東北地區(qū)大量收購(gòu)政策性玉米而變得活躍，國(guó)內(nèi)供求失衡的矛盾愈加嚴(yán)重。

供求失衡

國(guó)內(nèi)玉米供給偏緊時(shí)，國(guó)家針對(duì)市場(chǎng)的短期波動(dòng)，做出在東北玉米主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)的政策安排，以保護(hù)玉米生產(chǎn)積極性。

事實(shí)證明，臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)政策穩(wěn)定和促進(jìn)了國(guó)內(nèi)玉米生產(chǎn)，保持了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基本穩(wěn)定，明顯減弱了全球糧食市場(chǎng)暴漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。

2012年之后，全球谷物供求變化，價(jià)格大幅度下跌，國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供給也不緊了，僅用了短短4年的時(shí)間，就收購(gòu)存儲(chǔ)了相當(dāng)于1年產(chǎn)量的玉米庫(kù)存。

有人將玉米市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡完全歸咎于國(guó)家臨儲(chǔ)收購(gòu)政策，筆者認(rèn)為過(guò)于偏頗。糧食問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上非常復(fù)雜，糧食政策的調(diào)整，涉及處于社會(huì)弱勢(shì)地位的眾多農(nóng)民利益，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，加之我國(guó)糧食產(chǎn)量雖然實(shí)現(xiàn)連續(xù)增長(zhǎng)，但生產(chǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，調(diào)整糧食政策，慎重周全十分必要。

現(xiàn)行的玉米政策需要調(diào)整完善，要積極推進(jìn)玉米價(jià)格改革，完善玉米收儲(chǔ)措施。2015年秋收玉米上市后，東北臨時(shí)存儲(chǔ)玉米收購(gòu)價(jià)格下調(diào)了10%，向市場(chǎng)發(fā)出了改革的信號(hào)。2016年中央一號(hào)文件提出了價(jià)格改革和政策完善的思路———“市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)補(bǔ)分離”，玉米價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。

國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)再平衡，要解決增量和存量?jī)纱竺?，從?dāng)前面對(duì)的形勢(shì)看，這兩大矛盾解決起來(lái)都不容易。

供大于求情況下，價(jià)格由市場(chǎng)決定，價(jià)格必然大跌，價(jià)格變化涉及眾多農(nóng)民利益，因此調(diào)減玉米產(chǎn)量的難度，可能比促進(jìn)玉米增產(chǎn)的難度還要大。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)失衡的程度遠(yuǎn)超預(yù)料，已經(jīng)形成了龐大的超量庫(kù)存。為此，2016年一定要下決心積極推進(jìn)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)不再增加新的玉米庫(kù)存，同時(shí)也要努力減少谷物進(jìn)口給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)再平衡帶來(lái)的負(fù)面影響。

國(guó)內(nèi)玉米供求失衡的程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流通領(lǐng)域的調(diào)節(jié)能力，不能再?gòu)?qiáng)調(diào)通過(guò)存儲(chǔ)維持市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)了，因?yàn)槟菚?huì)帶來(lái)更大的損失和更困難的局面，一定要堅(jiān)決地推進(jìn)玉米供給側(cè)改革。

自2012年秋糧上市之后，我國(guó)糧食市場(chǎng)便進(jìn)入了新的供求周期，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)發(fā)生了新變化。

這次的市場(chǎng)周期性變化與上世紀(jì)90年代后期的市場(chǎng)表現(xiàn)類(lèi)似，只是所處的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜，積聚的矛盾更集中，實(shí)現(xiàn)再平衡的代價(jià)更大，需要的時(shí)間可能更長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整需要付出更積極的努力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。