中國(guó)糧市在“三元悖論”中尋找平衡

“三元悖論”原則是國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)著名論斷。百度介紹，“三元悖論”，也稱三難選擇，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼就開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的政策選擇問(wèn)題所提出的，其含義是：本國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動(dòng)性不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)，最多只能同時(shí)滿足兩個(gè)目標(biāo)，而放棄另外一個(gè)目標(biāo)。

糧食“三元悖論”概念的提出

分析糧食市場(chǎng)，思考國(guó)內(nèi)糧食是不是也有“三元悖論”現(xiàn)象？也有“三難選擇”問(wèn)題呢？堅(jiān)持谷物的基本自給，確保口糧的絕對(duì)安全，是既定的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，除三大谷物實(shí)行配額管理外，其他谷物和油脂油料的進(jìn)口已經(jīng)放開(kāi)。

在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本不斷增加的前提下，為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收，應(yīng)該盡可能提高國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格。“基本自給、開(kāi)放市場(chǎng)、提高糧價(jià)”三者之間，在國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低于國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格時(shí)，并沒(méi)有嚴(yán)重的沖突與矛盾發(fā)生。

當(dāng)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格提高到進(jìn)口糧食價(jià)格明顯低于國(guó)內(nèi)價(jià)格水平時(shí)，既要保持國(guó)內(nèi)很高的自給率，又要堅(jiān)持開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，還要將國(guó)內(nèi)糧價(jià)維持在很高的水平，能不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)？提出糧食“三元悖論”概念，為的是更深入地研究糧食市場(chǎng)和政策。

國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)進(jìn)入新的供求周期已經(jīng)有3年的時(shí)間了，糧食供大于求的矛盾越來(lái)越突出。

在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不斷提高和國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅度走低的背景下，以刺激和促進(jìn)糧食產(chǎn)量不斷提高的現(xiàn)行糧食政策，需要在國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變之后，在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)開(kāi)放程度因國(guó)內(nèi)外糧價(jià)嚴(yán)重倒掛而明顯提高之后，進(jìn)行積極的及時(shí)的重大的調(diào)整。

糧食政策需要調(diào)整已經(jīng)成為共識(shí)，只是如何調(diào)整，采取什么具體的調(diào)控措施，卻有著不同的意見(jiàn)。

國(guó)內(nèi)糧市跳不出“三元悖論”

出于實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全的考慮，既要堅(jiān)持較高的糧食自給率，又要增加生產(chǎn)者收入，還要在參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。盡管在文字的表述上，可以將上述目標(biāo)很好地融合在一起，但可能真的不能同時(shí)實(shí)現(xiàn)這三個(gè)政策目標(biāo)。

理由一：可以將國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格維持在很高的水平，通過(guò)不斷刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)很高的自給率，但不能同時(shí)無(wú)限制地開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。

為保持較高的糧食自給率，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格需要保持在較高的水平。中國(guó)的基本國(guó)情是人多地少水缺，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)與自然資源豐富的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)處于劣勢(shì)。生產(chǎn)成本和機(jī)會(huì)成本不斷增加，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格需要不斷提高，以維持國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的積極性，從而實(shí)現(xiàn)較高的糧食自給率。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，國(guó)內(nèi)價(jià)格不斷提高，內(nèi)外價(jià)差倒掛幅度必然拉大，導(dǎo)致糧食大量進(jìn)口，低價(jià)糧食大量涌入，必須導(dǎo)致國(guó)內(nèi)供求失衡，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格被拉低，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)受到致命的沖擊。

理由二：可以將國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格維持在很高的水平，同時(shí)最大程度地開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，但是保持較高自給率的目標(biāo)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

維持國(guó)內(nèi)較高的糧食價(jià)格，同時(shí)開(kāi)放糧食市場(chǎng)，將在刺激國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，吸引更多的境外低價(jià)糧源進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)糧食生產(chǎn)先天缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力，大量進(jìn)口最終只會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，國(guó)產(chǎn)糧食大量積壓，保持較高糧食自給率的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基礎(chǔ)必然受到破壞。

理由三：可以堅(jiān)持很高的自給率，同時(shí)開(kāi)放國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，但必須將國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格降到較低的水平。

在開(kāi)放市場(chǎng)的前提下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格在政策的支持下維持在過(guò)高的水平，糧食進(jìn)口量一定會(huì)大量增加，從而降低國(guó)內(nèi)糧食的自給水平。例如，國(guó)家通過(guò)在東北玉米主產(chǎn)區(qū)實(shí)行臨時(shí)存儲(chǔ)收購(gòu)，形成國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格的支持，但在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅度下跌的情況下，國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，明顯增加了進(jìn)口壓力，盡管玉米進(jìn)口有配額限制，但替代品的進(jìn)口卻構(gòu)成對(duì)國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)的嚴(yán)重沖擊。

其實(shí)，除了玉米之外，國(guó)內(nèi)的稻谷同樣存在供大于求的矛盾。托市收購(gòu)支持了國(guó)內(nèi)稻谷價(jià)格，也出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象。托市收購(gòu)讓出的市場(chǎng)供給空間，被進(jìn)口大米占據(jù)，雖然進(jìn)口大米實(shí)行配額管理制度，但邊民互市貿(mào)易及走私進(jìn)口，對(duì)市場(chǎng)構(gòu)成的沖擊遠(yuǎn)超統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)水平。

內(nèi)外價(jià)格水平的變化，提高了國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)融合程度，增加了糧食進(jìn)口的市場(chǎng)動(dòng)力。遵守市場(chǎng)貿(mào)易組織規(guī)則，在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求矛盾之后，要有效減輕糧食進(jìn)口壓力，只有選擇將國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格降低至可以阻止進(jìn)口的水平。

國(guó)內(nèi)對(duì)主要谷物進(jìn)口實(shí)行配額管理，可以享受部分的保護(hù)，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格可以比國(guó)際市場(chǎng)高一些，但不能高得過(guò)多。

當(dāng)進(jìn)口谷物運(yùn)到國(guó)內(nèi)完稅后價(jià)格比國(guó)產(chǎn)谷物的價(jià)格低時(shí)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就要承受配額內(nèi)糧食進(jìn)口的沖擊。這部分進(jìn)口總量最多可以達(dá)到2200多萬(wàn)噸。

國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格過(guò)高，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距過(guò)大，配額外谷物可以長(zhǎng)驅(qū)直入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)就會(huì)承受更加巨大的進(jìn)口壓力。

“三元悖論”下政策目標(biāo)選擇

為了托升國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格，到目前為止，過(guò)去4年?yáng)|北地區(qū)政策性玉米入庫(kù)總量超過(guò)2.65億噸，巨量庫(kù)存形成了價(jià)格下行的巨大壓力，市場(chǎng)普遍預(yù)期玉米價(jià)格必跌。

去年以來(lái)，大連商品交易所玉米期貨價(jià)格指數(shù)下跌了30%，市場(chǎng)預(yù)期未來(lái)玉米價(jià)格還將有大幅度下跌。這還只是市場(chǎng)對(duì)當(dāng)前年度供求狀況變化做出的反映，如果考慮到消化巨量庫(kù)存時(shí)可能出現(xiàn)的情況，玉米價(jià)格下跌的空間可能還要大。

國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格盡可能高一些，有利于保護(hù)農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。但在市場(chǎng)開(kāi)放的條件下，將國(guó)內(nèi)價(jià)格維持在遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)的水平，不僅需要付出巨大代價(jià)，而且根本無(wú)法持續(xù)，還會(huì)加劇國(guó)內(nèi)的供求失衡。當(dāng)前國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)就出現(xiàn)了這種情況。

國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)又一次出現(xiàn)嚴(yán)重的過(guò)剩，糧食供求格局出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)為主要目的的政策體系，需要改革和完善了。

2016年中央一號(hào)文件提出：“要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取‘分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)’的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度”，“按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財(cái)政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。”糧食政策調(diào)整及完善的方向已經(jīng)提出，要堅(jiān)定改革的信心，增強(qiáng)改革的勇氣，有歷史的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。需要知道，實(shí)行“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”改革，不是簡(jiǎn)單地將原來(lái)通過(guò)臨儲(chǔ)收購(gòu)花出去的錢變?yōu)檠a(bǔ)貼直接發(fā)給農(nóng)民，而是要構(gòu)建國(guó)內(nèi)糧食新的價(jià)格形成機(jī)制和建立新的糧食生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，是在推進(jìn)中國(guó)糧食市場(chǎng)化改革。這是非常艱巨的改革任務(wù)，因此必然需要付出巨大的努力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。