中國糧市在“三元悖論”中尋找平衡

“三元悖論”原則是國際經(jīng)濟學中的一個著名論斷。百度介紹，“三元悖論”，也稱三難選擇，是由美國經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼就開放經(jīng)濟下的政策選擇問題所提出的，其含義是：本國貨幣政策的獨立性、匯率的穩(wěn)定性、資本的完全流動性不能同時實現(xiàn)，最多只能同時滿足兩個目標，而放棄另外一個目標。

糧食“三元悖論”概念的提出

分析糧食市場，思考國內(nèi)糧食是不是也有“三元悖論”現(xiàn)象？也有“三難選擇”問題呢？堅持谷物的基本自給，確?？诩Z的絕對安全，是既定的國家糧食安全戰(zhàn)略。在參與經(jīng)濟全球化進程中，國內(nèi)糧食市場開放程度不斷提高，除三大谷物實行配額管理外，其他谷物和油脂油料的進口已經(jīng)放開。

在國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本和機會成本不斷增加的前提下，為了穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收，應該盡可能提高國內(nèi)糧食價格。“基本自給、開放市場、提高糧價”三者之間，在國內(nèi)糧食價格低于國際市場糧食價格時，并沒有嚴重的沖突與矛盾發(fā)生。

當國內(nèi)糧食價格提高到進口糧食價格明顯低于國內(nèi)價格水平時，既要保持國內(nèi)很高的自給率，又要堅持開放國內(nèi)糧食市場，還要將國內(nèi)糧價維持在很高的水平，能不能同時實現(xiàn)？提出糧食“三元悖論”概念，為的是更深入地研究糧食市場和政策。

國內(nèi)糧食市場進入新的供求周期已經(jīng)有3年的時間了，糧食供大于求的矛盾越來越突出。

在國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力不斷提高和國際市場糧食價格大幅度走低的背景下，以刺激和促進糧食產(chǎn)量不斷提高的現(xiàn)行糧食政策，需要在國內(nèi)糧食消費出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變之后，在國內(nèi)糧食市場開放程度因國內(nèi)外糧價嚴重倒掛而明顯提高之后，進行積極的及時的重大的調(diào)整。

糧食政策需要調(diào)整已經(jīng)成為共識，只是如何調(diào)整，采取什么具體的調(diào)控措施，卻有著不同的意見。

國內(nèi)糧市跳不出“三元悖論”

出于實現(xiàn)國家糧食安全的考慮，既要堅持較高的糧食自給率，又要增加生產(chǎn)者收入，還要在參與經(jīng)濟全球化的進程中開放國內(nèi)糧食市場。盡管在文字的表述上，可以將上述目標很好地融合在一起，但可能真的不能同時實現(xiàn)這三個政策目標。

理由一：可以將國內(nèi)糧食價格維持在很高的水平，通過不斷刺激國內(nèi)生產(chǎn)實現(xiàn)很高的自給率，但不能同時無限制地開放國內(nèi)糧食市場。

為保持較高的糧食自給率，國內(nèi)糧食價格需要保持在較高的水平。中國的基本國情是人多地少水缺，國內(nèi)糧食生產(chǎn)與自然資源豐富的國家競爭處于劣勢。生產(chǎn)成本和機會成本不斷增加，國內(nèi)糧食價格需要不斷提高，以維持國內(nèi)糧食生產(chǎn)的積極性，從而實現(xiàn)較高的糧食自給率。

在國內(nèi)市場開放的條件下，國內(nèi)價格不斷提高，內(nèi)外價差倒掛幅度必然拉大，導致糧食大量進口，低價糧食大量涌入，必須導致國內(nèi)供求失衡，國內(nèi)糧食價格被拉低，國內(nèi)糧食生產(chǎn)受到致命的沖擊。

理由二：可以將國內(nèi)糧食價格維持在很高的水平，同時最大程度地開放國內(nèi)糧食市場，但是保持較高自給率的目標將無法實現(xiàn)。

維持國內(nèi)較高的糧食價格，同時開放糧食市場，將在刺激國內(nèi)糧食生產(chǎn)的同時，吸引更多的境外低價糧源進入國內(nèi)市場。中國糧食生產(chǎn)先天缺乏競爭能力，大量進口最終只會導致國內(nèi)市場供求嚴重失衡，國產(chǎn)糧食大量積壓，保持較高糧食自給率的國內(nèi)生產(chǎn)基礎必然受到破壞。

理由三：可以堅持很高的自給率，同時開放國內(nèi)糧食市場，但必須將國內(nèi)糧食價格降到較低的水平。

在開放市場的前提下，國內(nèi)糧食價格在政策的支持下維持在過高的水平，糧食進口量一定會大量增加，從而降低國內(nèi)糧食的自給水平。例如，國家通過在東北玉米主產(chǎn)區(qū)實行臨時存儲收購，形成國內(nèi)玉米價格的支持，但在國際市場價格大幅度下跌的情況下，國內(nèi)外價格倒掛，明顯增加了進口壓力，盡管玉米進口有配額限制，但替代品的進口卻構成對國內(nèi)玉米市場的嚴重沖擊。

其實，除了玉米之外，國內(nèi)的稻谷同樣存在供大于求的矛盾。托市收購支持了國內(nèi)稻谷價格，也出現(xiàn)了國內(nèi)外價格倒掛現(xiàn)象。托市收購讓出的市場供給空間，被進口大米占據(jù)，雖然進口大米實行配額管理制度，但邊民互市貿(mào)易及走私進口，對市場構成的沖擊遠超統(tǒng)計數(shù)據(jù)水平。

內(nèi)外價格水平的變化，提高了國內(nèi)外糧食市場融合程度，增加了糧食進口的市場動力。遵守市場貿(mào)易組織規(guī)則，在國內(nèi)出現(xiàn)嚴重的供大于求矛盾之后，要有效減輕糧食進口壓力，只有選擇將國內(nèi)的糧食價格降低至可以阻止進口的水平。

國內(nèi)對主要谷物進口實行配額管理，可以享受部分的保護，國內(nèi)糧食價格可以比國際市場高一些，但不能高得過多。

當進口谷物運到國內(nèi)完稅后價格比國產(chǎn)谷物的價格低時，國內(nèi)市場就要承受配額內(nèi)糧食進口的沖擊。這部分進口總量最多可以達到2200多萬噸。

國內(nèi)糧食價格過高，國內(nèi)外糧食價格差距過大，配額外谷物可以長驅(qū)直入國內(nèi)市場，國內(nèi)市場就會承受更加巨大的進口壓力。

“三元悖論”下政策目標選擇

為了托升國內(nèi)玉米價格，到目前為止，過去4年東北地區(qū)政策性玉米入庫總量超過2.65億噸，巨量庫存形成了價格下行的巨大壓力，市場普遍預期玉米價格必跌。

去年以來，大連商品交易所玉米期貨價格指數(shù)下跌了30%，市場預期未來玉米價格還將有大幅度下跌。這還只是市場對當前年度供求狀況變化做出的反映，如果考慮到消化巨量庫存時可能出現(xiàn)的情況，玉米價格下跌的空間可能還要大。

國內(nèi)玉米價格盡可能高一些，有利于保護農(nóng)民利益，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。但在市場開放的條件下，將國內(nèi)價格維持在遠高于國際市場的水平，不僅需要付出巨大代價，而且根本無法持續(xù)，還會加劇國內(nèi)的供求失衡。當前國內(nèi)玉米市場就出現(xiàn)了這種情況。

國內(nèi)糧食市場又一次出現(xiàn)嚴重的過剩，糧食供求格局出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，以促進糧食增產(chǎn)為主要目的的政策體系，需要改革和完善了。

2016年中央一號文件提出：“要改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，采取‘分品種施策、漸進式推進’的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度”，“按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，在使玉米價格反映市場供求關系的同時，綜合考慮農(nóng)民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。”糧食政策調(diào)整及完善的方向已經(jīng)提出，要堅定改革的信心，增強改革的勇氣，有歷史的責任擔當。需要知道，實行“市場定價、價補分離”改革，不是簡單地將原來通過臨儲收購花出去的錢變?yōu)檠a貼直接發(fā)給農(nóng)民，而是要構建國內(nèi)糧食新的價格形成機制和建立新的糧食生產(chǎn)者補貼制度，是在推進中國糧食市場化改革。這是非常艱巨的改革任務，因此必然需要付出巨大的努力。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。