重慶走活區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一盤(pán)棋”

2015年，在復(fù)雜多變的宏觀(guān)環(huán)境下，重慶市地區(qū)生產(chǎn)總值仍然實(shí)現(xiàn)了11%的增長(zhǎng)，增速連續(xù)3年位居全國(guó)第一。

穩(wěn)健發(fā)展的背后，是重慶積極貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，一方面深入實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市一體化科學(xué)發(fā)展；另一方面，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效益，推動(dòng)發(fā)展提質(zhì)增效。

明確定位找準(zhǔn)特色

地處三峽庫(kù)區(qū)腹地的忠縣，集大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)、大農(nóng)村于一身，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度大。盡管發(fā)展意愿迫切，但忠縣卻在最近3年里拒絕了10多個(gè)大型化工項(xiàng)目落戶(hù)?？h委書(shū)記劉貴忠說(shuō)，對(duì)污染項(xiàng)目說(shuō)“不”，忠縣的底氣來(lái)源于功能區(qū)的定位。

2013年9月，在綜合考慮人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等因素后，重慶將全市劃分為都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)5個(gè)功能區(qū)?！爸铱h被列入渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，保護(hù)好三峽庫(kù)區(qū)的青山綠水成為我們的首要任務(wù)?！眲①F忠說(shuō)，根據(jù)功能定位，忠縣堅(jiān)持“面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā)”，把發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)富民與生態(tài)共贏(yíng)。

不僅是忠縣，重慶全市38個(gè)區(qū)縣都在五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中找到了各自的功能定位，走上了差異化、特色化的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

重慶是我國(guó)人口最多、面積最大的直轄市，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的自然條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿Φ炔町惡艽蟆！拔宕蠊δ軈^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是重慶貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的路徑選擇，其目的就是引導(dǎo)區(qū)域差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成全市一盤(pán)棋，實(shí)現(xiàn)資源利用最優(yōu)化和整體功能最大化?！敝貞c市發(fā)改委主任沈曉鐘說(shuō)。

據(jù)了解，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，重慶市累計(jì)出臺(tái)了50多項(xiàng)政策措施，構(gòu)建起了以《關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，考核、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政三大核心政策為支撐，眾多專(zhuān)項(xiàng)政策相配套的“1+3+N”政策體系；同時(shí)，大力提升區(qū)域互聯(lián)互通水平，一批高速公路、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全市所有區(qū)縣之間、與周邊省市之間高等級(jí)公路聯(lián)通，內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)也更加暢達(dá)。

隨著重慶五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，一個(gè)主體功能定位清晰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新版圖漸漸經(jīng)絡(luò)分明，五大功能區(qū)域初步形成了特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，共同推動(dòng)了全市“一盤(pán)棋”發(fā)展。都市功能核心區(qū)總部經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、金融及結(jié)算等風(fēng)生水起，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)81.9％；都市功能拓展區(qū)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市60%；城市發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)總值增速領(lǐng)跑全市，工業(yè)投資占全市60.8%；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”提速發(fā)展。

提高供給質(zhì)量擴(kuò)大有效供給

今年1月，重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)涉企政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的意見(jiàn)》，從金融、用工、采購(gòu)、改革、稅費(fèi)、保障等六大領(lǐng)域入手，推出30條措施，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)、有回款、有效益、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革、兼并重組和“僵尸企業(yè)”處置。

這是新年重慶供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出的第一步。在重慶市市長(zhǎng)黃奇帆看來(lái)，抓好供給側(cè)改革主要應(yīng)從三方面著手：一是通過(guò)降低融資成本、減稅降費(fèi)、簡(jiǎn)政放權(quán)等，改善“供給約束”，降低企業(yè)運(yùn)行成本；二是通過(guò)“去產(chǎn)能”“去庫(kù)存”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等，更新供給結(jié)構(gòu)；三是通過(guò)深化體制機(jī)制改革，減少對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的供給抑制，提高供給效率。

黨的十八大以來(lái)，重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，很大程度上得益于在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶持小微企業(yè)發(fā)展、補(bǔ)民生事業(yè)短板等供給側(cè)管理方面下的功夫。

“既優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)供給，又加快培育新供給，同時(shí)有效控制過(guò)剩產(chǎn)能?！敝貞c市經(jīng)信委主任郭堅(jiān)介紹說(shuō)，重慶在產(chǎn)業(yè)布局上重點(diǎn)突出高端化、配套化、集聚化，走的是產(chǎn)業(yè)鏈上中下游集群發(fā)展、同類(lèi)產(chǎn)品同類(lèi)企業(yè)集聚發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的新路子。

電子信息產(chǎn)業(yè)是重慶近年來(lái)重點(diǎn)培育發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，把電子信息產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，重慶突破了沿海加工貿(mào)易原材料、零部件和加工、銷(xiāo)售脫節(jié)的模式，通過(guò)整合延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成了惠普等5大品牌商為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，本地配套率超過(guò)70%，全行業(yè)產(chǎn)值的70%也留在了重慶。

與此同時(shí)，重慶積極拓展全球視野，緊跟全球科技革命和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，瞄準(zhǔn)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略方向和國(guó)內(nèi)短缺的產(chǎn)品，提早布局了物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、頁(yè)巖氣等10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)，實(shí)施一批有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大項(xiàng)目。2013年以來(lái)，重慶10大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速起跑，2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1664億元，對(duì)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

重慶還通過(guò)出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄和產(chǎn)業(yè)禁投清單，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造轉(zhuǎn)型升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。2015年重鋼集團(tuán)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，組建了鋼結(jié)構(gòu)公司，并主動(dòng)壓縮產(chǎn)能471萬(wàn)噸，通過(guò)實(shí)施規(guī)模降本、改革降本等十大舉措，全年降低成本12億元；重慶能源集團(tuán)關(guān)閉7對(duì)礦井、2戶(hù)小火電企業(yè)，減少煤炭產(chǎn)能500萬(wàn)噸；重慶糧食集團(tuán)則對(duì)虧損源進(jìn)行全面清理，實(shí)現(xiàn)米業(yè)板塊、區(qū)縣板塊盈利。今年重慶還將力爭(zhēng)清理僵尸企業(yè)、空殼公司和低效、無(wú)效資產(chǎn)等200戶(hù)。

為充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供保障，重慶著力改革財(cái)政扶持資金的投入方式，由之前的補(bǔ)貼支持改為市場(chǎng)化股權(quán)投入，以市場(chǎng)化方式撬動(dòng)社會(huì)資本投資新興產(chǎn)業(yè)。目前，重慶市各類(lèi)基金已累計(jì)投資上百億元，帶動(dòng)社會(huì)資本投資200多億元，共投資項(xiàng)目300余個(gè)。

重慶還通過(guò)大力實(shí)施PPP投融資改革試點(diǎn)，將交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)等六大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域面向社會(huì)資本全面放開(kāi)，降低杠桿率。

當(dāng)前，重慶供給側(cè)的“短板”集中在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保及教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。重慶市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，重慶正在加快“最后一公里”水電路氣、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際互聯(lián)互通、市內(nèi)交通暢通、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，同時(shí)，擴(kuò)大教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)水平。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。