國資委力推國企十項改革試點 石油等壟斷領(lǐng)域?qū)⒏娱_放

國資委力推國企十項改革試點

石油等七大壟斷領(lǐng)域?qū)⒏用嫦蛏鐣Y本開放

備受矚目的國企“十項改革試點”落地?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者25日從國資委獲悉，即將實施的“十項改革試點”中，除了通過試點對于市場化選聘、薪酬分配差異化、完善董事會職權(quán)、員工持股等改革內(nèi)容進(jìn)行積極探索外，國家將通過試點大力推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組步伐。與此同時，市場化為導(dǎo)向的混合所有制改革也將提速，特別是電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域，將在試點基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會資本放開。

這也被稱為國企改革政策從出臺到真正落地的關(guān)鍵性“突破口”。“2016年是國企改革政策的落地年，之所以決定開展‘十項改革試點’，希望通過試點對于全局性改革產(chǎn)生示范、突破、帶動作用，同時以點帶面，形成經(jīng)驗并且復(fù)制推廣，推動機(jī)制體制創(chuàng)新。”國資委副主任張喜武在25日召開的媒體通氣會上表示。

2014年，國資委曾選擇包括中國節(jié)能環(huán)保公司在內(nèi)的六家央企進(jìn)行國有資本投資公司、混合所有制、董事會擴(kuò)權(quán)和派駐紀(jì)檢組等四項改革試點。記者從國資委了解到，本次十項試點將在此基礎(chǔ)上對試點企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)圍，同時，國資委還將指導(dǎo)推動地方國資開展試點工作。在試點企業(yè)選擇上，將根據(jù)試點內(nèi)容和不同企業(yè)經(jīng)營情況和特點來決定，因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)地實施改革試點。

張喜武透露，目前國資委正會同有關(guān)部門、地方國資委研究制定相關(guān)細(xì)化方案，下一步根據(jù)改革進(jìn)展情況，試點企業(yè)還可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

張喜武向記者介紹，在落實董事會職權(quán)試點方面，將在原有試點基礎(chǔ)上再選擇3至5家試點企業(yè)；市場化選聘的試點方面，將在各級履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)直接監(jiān)管的國有獨資、控股的一級企業(yè)進(jìn)行，國資委和各省市將分別選擇3至5戶進(jìn)行試點；推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點中，將從市場化選聘經(jīng)營管理者試點單位中，選擇2至3戶處于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè)，一級經(jīng)營困難、重組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等企業(yè)，同時鼓勵央企選擇部分條件成熟的二三級公司開展試點；而在薪酬分配差異化改革試點上，將選擇處于競爭性行業(yè)或領(lǐng)域、公司治理機(jī)制建立健全，董事會建設(shè)運行比較規(guī)范，已實行或正在試點職業(yè)經(jīng)理人制度的中央企業(yè)開展試點；而在國有資本投資運營公司試點中，國資委將繼續(xù)選擇3至5家開展國有資本投資公司試點，并推進(jìn)誠通集團(tuán)、國新公司改組為國有資本運營公司工作。

兼并重組和推進(jìn)混合所有制改革無疑是此次試點工作中最為亮眼的內(nèi)容。“推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題意義重大。”張喜武說。他同時對于上述試點改革給出具體“時間表”：下一步國資委將探索更多有效的途徑和方式，堅持市場化為導(dǎo)向推進(jìn)央企兼并重組，對于在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域開展混合所有制試點示范，今年上半年將確定首批試點企業(yè)并制定實施方案，下半年正式啟動試點。

值得注意的是，作為實現(xiàn)混合所有制的重要組成部分，員工持股計劃中通過所有者與勞動者的利益共享機(jī)制，無疑在優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善公司治理和建立激勵約束機(jī)制起到重要作用。但一直以來，因為任務(wù)復(fù)雜且涉及多方利益，在員工持股問題上社會爭議很大，一些專家擔(dān)憂，一旦實施不好容易造成少數(shù)人持股、利益輸送等問題。對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從國資委了解到，今年計劃將在中央企業(yè)層面選擇10戶子企業(yè)，指導(dǎo)各省市分別選擇10戶企業(yè)開展試點工作。“我們希望通過試點探索在什么樣的企業(yè)實施員工持股，以什么樣的方式實施員工持股，員工怎么轉(zhuǎn)股退股等問題，確保員工持股公開透明，防止出現(xiàn)利益輸送。”張喜武說。

國資委副秘書長彭華崗在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時坦言，深化國有企業(yè)改革過程非常復(fù)雜，面臨各式各樣的問題，通過進(jìn)一步擴(kuò)大試點的方式，可以在過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，并且形成好的經(jīng)驗，可以指導(dǎo)其他國有企業(yè)深化改革，更像一個“開路先鋒”，從而真正推進(jìn)改革政策落地，真正實現(xiàn)提高國資運營效率，提升國有企業(yè)競爭力，培養(yǎng)更多一流企業(yè)的目標(biāo)。

國家行政學(xué)院研究員張春曉在接受記者采訪時表示，隨著十項試點工作的不斷深入，以市場化為導(dǎo)向的國企改革正在進(jìn)入加速期，特別是下一步混合所有制改革將會提速。一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過交叉持股與國有企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；另一方面，國有資本投資項目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點，實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”將消除。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。