能源供給側(cè)改革框架確定 去產(chǎn)能和體制改革兩輪驅(qū)動

供給側(cè)改革在能源領(lǐng)域的延伸框架已定，即去產(chǎn)能與體制機制改革兩輪驅(qū)動，構(gòu)建更高效合理的能源系統(tǒng)。

近日，國家能源局召開全面深化改革領(lǐng)導小組會議，通過了《國家能源局2016年體制改革工作要點》，并從化解煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能，著力解決棄水、棄風、棄光問題，加快推進電改落地，穩(wěn)步推進石油天然氣體制改革，加強能源扶貧和提高能源系統(tǒng)整體運行效率等七大方面，推進能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

去產(chǎn)能、去庫存是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，具體到能源領(lǐng)域，煤炭、石油都是產(chǎn)能過剩嚴重，亟待去庫存的產(chǎn)業(yè)。

“在能源消費增長減速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐加快、發(fā)展動力開始轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，做好能源工作，思維要調(diào)整，重心要轉(zhuǎn)變。能源發(fā)展方式要從粗放式發(fā)展向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。應(yīng)對新常態(tài)，能源改革勢在必行，刻不容緩。破解新常態(tài)下能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率不高等突出問題，必須創(chuàng)新能源體制機制，大力推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”國家能源局局長努爾·白克力在會上說。

廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強接受上證報記者采訪時說：“宏觀經(jīng)濟需求不足，與之相似，能源需求偏弱，整體產(chǎn)能消耗比較差，因此能源領(lǐng)域的供給側(cè)改革提出煤炭、石油、天然氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)去產(chǎn)能，解決棄風棄光等行業(yè)問題，都是目前迫切需要做的事。”

對于煤炭行業(yè)來說，卓創(chuàng)資訊動力煤分析師劉杰認為，要推進供給側(cè)改革，主要方法是限制新增產(chǎn)能進入，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，而加強能源扶貧，則有利于僵尸企業(yè)的退出和相關(guān)社會問題的化解，同時電力行業(yè)改革也利于煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導。

在石油領(lǐng)域，目前國際油價僅30美元/桶上下，遠低于國內(nèi)油田生產(chǎn)成本40-50美元/桶，油田生產(chǎn)面臨虧損。石油公司紛紛主動去產(chǎn)能。據(jù)報道，中石化勝利油田中的小營、義和莊、套爾河、喬莊四個油田將在今年整體關(guān)停，而大慶油田產(chǎn)量也極有可能繼續(xù)下滑。陜西延長石油集團也提出了降產(chǎn)量、降投資、降費用等一系列措施，包括原油產(chǎn)量減少20萬噸左右。

林伯強建議，能源領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能是一方面，行業(yè)改革也要推進，包括體制改革、價格改革、國企改革等。“當前需求弱、價格平穩(wěn)的大環(huán)境是改革的好時機，去產(chǎn)能不容易，煤炭、石油領(lǐng)域以大型央企、國企為主，做好國企改革，注入市場化活力，同時也是為去產(chǎn)能做準備。”他說。

能源局明確，在中央審議出臺《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》后，要抓緊研究制定專項改革方案和相關(guān)配套文件，在部分省市開展油氣改革綜合試點或?qū)ｍ椩圏c。

申萬宏源證券公用行業(yè)分析師點評稱，能源局通過行政和市場化兩手段，進行創(chuàng)新性的體制機制改革，解決現(xiàn)階段能源發(fā)展面臨的傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩、可再生能源發(fā)展瓶頸制約、能源系統(tǒng)整體運行效率低等突出問題。

分析師預(yù)計，合理控制煤電新增機組，利好現(xiàn)有機組發(fā)電小時數(shù)；加大就地消納的力度，分布式電源凸顯優(yōu)勢；油氣價改和管網(wǎng)獨立將率先落地。特別是在電力市場供過于求的現(xiàn)狀下，市場化改革能夠降低價格，降低工業(yè)企業(yè)的用電成本和生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤率。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。