2016年政策將現(xiàn)組合拳 財稅并購等領(lǐng)域或推新政

國家發(fā)展改革委15日連發(fā)兩文，分別就“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)在2016年的工作進行了部署，加上春節(jié)期間正式印發(fā)實施的《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，至此，國家層面關(guān)于三大戰(zhàn)略的中短期構(gòu)想已悉數(shù)出臺。專家表示，三大戰(zhàn)略陸續(xù)細化實施標志著區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策即將落地，而為了確保今年經(jīng)濟繼續(xù)運行在合理區(qū)間，我國的政策工具箱還將打出一系列“組合拳”。

國家發(fā)展改革委表示，2016年，圍繞“一帶一路”將通過一系列重要舉措，確保各項工作邁上新臺階，一是推動共建陸海經(jīng)濟走廊，二是統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源，三是擴大全方位影響。具體措施方面，為了保證這三項工作的推進，將進一步完善政策框架，力爭在我國具備國際競爭優(yōu)勢、國外市場需求較大的裝備制造等重點合作領(lǐng)域取得突破。此外，還將加快編制文化、教育和旅游合作等專項規(guī)劃；重點打造新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)；推動絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有效運轉(zhuǎn)；建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機制；建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接東中西的運輸通道等。

而圍繞長江經(jīng)濟帶，國家發(fā)展改革委表示，2016年將著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設(shè)一批重大項目，充分發(fā)揮協(xié)商合作機制作用，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展邁上新臺階。

具體措施包括：抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成各項規(guī)劃相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系；支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進上海、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗等。

“三大戰(zhàn)略經(jīng)過一年的部署，已經(jīng)進入了重在落實的階段，很多項目今年要展開落實落地，效果也會顯現(xiàn)，外貿(mào)和投資的相關(guān)數(shù)據(jù)增長都比較快。”中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉告訴《經(jīng)濟參考報》記者，三大戰(zhàn)略在國內(nèi)區(qū)域互聯(lián)互通方面會有比較積極的影響。

此前，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，中國經(jīng)濟韌勁十足，還有很多政策工具可以用，能夠使得經(jīng)濟運行保持在合理的區(qū)間。對此，多位專家表示，我國經(jīng)濟發(fā)展到今天，強刺激已經(jīng)不能使其反彈。在接下來的政策工具箱內(nèi)，除了三大戰(zhàn)略具體實施方案以及央行于節(jié)前下發(fā)的房貸新政之外，今年在貨幣政策、財稅政策、簡政放權(quán)等領(lǐng)域應(yīng)該還會有新的政策出臺，這些也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力的重要方向。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部部長徐洪才說，簡政放權(quán)、放松管制、降低企業(yè)稅率、推進財稅金融改革、提高創(chuàng)新能力，這些屬于供給側(cè)改革的長效措施，最終將推動社會生產(chǎn)力水平的整體躍升，增加克服困難的信心和能量。這與徐紹史的觀點不謀而合，他認為，采取結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費，還有規(guī)劃、計劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等組合政策，對經(jīng)濟增長都發(fā)揮了積極作用。

建行首席經(jīng)濟學家黃志凌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，去年中央經(jīng)濟工作會議提出的一系列政策會不斷落地實施，今年的工具箱有兩大政策調(diào)整是比較清晰的：一是財政政策力度會比去年進一步加大，首先助力經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出會繼續(xù)加大，相應(yīng)的稅收政策也會進行調(diào)整，此外圍繞民生的財政政策也會延續(xù)調(diào)整的趨勢；二是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的政策力度會大于2015年。

高玉偉也認為，今年財政政策肯定會進一步加碼，尤其要保證一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出，包括鐵路、水利、農(nóng)村電網(wǎng)改造等。另外，專項建設(shè)基金方面，由于此前實施的效果較好，今年也會繼續(xù)推進，這同時也是保障民生的一個重要工具。

此外，化解過剩產(chǎn)能方面的企業(yè)兼并重組肯定是今年經(jīng)濟的亮點和難點。高玉偉認為，很多企業(yè)在2016年會出現(xiàn)經(jīng)營困難，這就需要政府、企業(yè)、銀行通力合作，這期間有的企業(yè)渡不過去，就需要政府來引導兼并重組。

對此，黃志凌表示，從國際經(jīng)驗來看，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，所有經(jīng)濟體都有淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展高端制造業(yè)的改革任務(wù)，而這其中絕大多數(shù)調(diào)整都是通過并購重組來完成。因此，今年有望出臺一些促進并購重組的政策，政府將通過引導投資的方式，將資金引入到高端制造業(yè)中，這一點非常重要，“四萬億”時期正是因為政府引導不夠，現(xiàn)在才會出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。