京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為全面提高京津冀三地(以下簡稱三地)跨區(qū)域冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動和協(xié)同應(yīng)對能力，構(gòu)建信息互通、聯(lián)合會商、協(xié)同指揮、資源支援等交通保障應(yīng)急聯(lián)動機制，最大限度地減少冰雪災(zāi)害天氣對京津冀交通的影響，保障滯留人員和車輛疏散及時、安置有序，結(jié)合京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動工作實際和現(xiàn)有各類相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《天津市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《河北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《北京市天津市河北省應(yīng)急管理工作合作協(xié)議》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于京津冀高速公路、國道、省道以及其他重要連接線路的冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動工作。三地各自內(nèi)部的冰雪災(zāi)害天氣交通保障工作，按照各自既有應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

1.4啟動條件

當(dāng)三地出現(xiàn)冰雪災(zāi)害天氣，所產(chǎn)生的后果或?qū)⒉扇〉膽?yīng)對措施可能影響另外一地或兩地時，一方提出應(yīng)急聯(lián)動需求，經(jīng)兩方或三方會商決定啟動本預(yù)案。

2組織領(lǐng)導(dǎo)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機制

建立京津冀冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動工作分級領(lǐng)導(dǎo)工作機制，依次為：交通運輸工作省(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)，交通運輸工作省(市)政府分管副秘書長，省(市)政府工作部門，屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府。當(dāng)啟動本預(yù)案時，由三地對口政府部門、同級屬地政府之間協(xié)商溝通，采取針對性保障工作措施；當(dāng)遇到超出部門、屬地政府工作權(quán)限或難于解決的問題時，及時上報上一層級領(lǐng)導(dǎo)機制。

2.2成員單位及職責(zé)

2.2.1三地省(市)應(yīng)急辦、交通運輸、公安交管、氣象、宣傳部門及屬地政府

三地應(yīng)急辦負責(zé)統(tǒng)籌各方面信息的收集、匯總和上報，牽頭啟動高級別領(lǐng)導(dǎo)工作機制，組織協(xié)調(diào)部隊、武警投入冰雪災(zāi)害天氣交通保障聯(lián)動工作。

三地交通運輸部門負責(zé)啟動本預(yù)案，組織協(xié)調(diào)各成員單位做好三地冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動和道路鏟冰除雪工作。

三地公安交管部門負責(zé)道路交通秩序維護、交通組織疏導(dǎo)以及與周邊省(市、自治區(qū))臨時交通管制措施的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

三地氣象部門完善交通氣象會商和相關(guān)服務(wù)信息通報機制，及時傳遞氣象信息和雪情預(yù)警。

三地宣傳部門負責(zé)協(xié)調(diào)做好信息發(fā)布、新聞宣傳和社會輿情引導(dǎo)工作。

三地相關(guān)屬地政府負責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)配食品、飲用水、藥品、醫(yī)療救助等生活必需品和應(yīng)急物資，統(tǒng)籌做好滯留人員安置等后勤保障，動員社會組織、應(yīng)急志愿者開展相關(guān)服務(wù)保障工作。

2.2.2三地省(市)公安、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、部隊、武警、鐵路、民航等協(xié)同聯(lián)動部門

三地公安部門協(xié)調(diào)做好公路滯留人員車輛、生活物資發(fā)放的秩序維護工作。

三地民政、商務(wù)等相關(guān)部門配合屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救災(zāi)物資、生活必需品的相互支援和保障，做好滯留人員安置。

三地衛(wèi)生部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)因冰雪災(zāi)害天氣受傷傷員的醫(yī)療救治工作。

北京衛(wèi)戍區(qū)、天津警備區(qū)、河北省軍區(qū)負責(zé)協(xié)調(diào)駐軍和組織指揮所屬及支援的現(xiàn)役、預(yù)備役部隊、民兵力量協(xié)助做好鏟冰除雪工作。

武警北京市總隊、武警天津市總隊、武警河北省總隊負責(zé)組織調(diào)動武警部隊協(xié)助做好鏟冰除雪工作。

北京鐵路局負責(zé)鐵路線路維護和車輛調(diào)配，協(xié)同運送滯留旅客。

民航華北地區(qū)管理局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)京津冀三地民航監(jiān)管部門，做好航班調(diào)配、協(xié)同運送滯留旅客工作。

2.2.3鏟冰除雪作業(yè)、交通運輸、社會清障救援等企業(yè)

三地鏟冰除雪作業(yè)企業(yè)重點做好省市交界區(qū)域道路鏟冰除雪工作；根據(jù)需要，在本地主管部門組織下，赴相鄰省市協(xié)助開展鏟冰除雪工作。

三地交通運輸企業(yè)在本地交通運輸部門組織下，做好旅客輸送和物資運輸保障。

三地社會救援企業(yè)在屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府組織下，做好冰雪災(zāi)害天氣清障救援定點備勤和清障排堵工作。

3工作機制

3.1信息互通機制

(1)三地公安交管、氣象、宣傳等對口部門之間，屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府之間強化信息意識，加強工作對接和信息互通，并及時向三地省(市)交通運輸部門及應(yīng)急辦報告氣象、雪情預(yù)警、路況、交通管制、滯留人員和車輛等工作信息，以及具體實施方案啟動、領(lǐng)導(dǎo)到位和階段性進展等工作情況。

(2)三地交通運輸部門及時將上述工作信息和情況相互通報，并分別報告省(市)應(yīng)急辦，通報所在地衛(wèi)戍區(qū)(警備區(qū)、軍區(qū))。

(3)三地省(市)應(yīng)急辦做好各方面信息的收集、匯總和上報工作。

3.2會商決策機制

各層級領(lǐng)導(dǎo)工作機制一般采用視頻會議會商形式，組織、指揮、協(xié)調(diào)三地冰雪災(zāi)害天氣交通保障應(yīng)急聯(lián)動工作。

(1)三地交通運輸部門就降雪、車輛通行、鏟冰除雪作業(yè)開展、交通管制等情況與各成員單位進行視頻會商，采取協(xié)同工作措施，或視情提出啟動更高級別會商機制的建議，報請三地應(yīng)急委(領(lǐng)導(dǎo)小組)批準(zhǔn)。

(2)三地公安交管、氣象等對口政府部門之間，屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府之間視情況啟動視頻會商，共同做好冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急保障工作，并向三地省(市)應(yīng)急辦報告冰雪災(zāi)害天氣應(yīng)急聯(lián)動工作信息。相關(guān)部門可視情況與其他有關(guān)部門建立視頻聯(lián)通機制。

(3)當(dāng)啟動三地對口政府部門之間會商機制時，提出會商需求的部門應(yīng)適當(dāng)提高參會人員級別。

(4)當(dāng)啟動交通運輸工作省(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)或交通運輸工作省(市)政府分管副秘書長層級會商機制時，由三地省(市)應(yīng)急辦牽頭，會商地點設(shè)在各自應(yīng)急指揮中心。

(5)當(dāng)結(jié)束本預(yù)案響應(yīng)時，由三地交通運輸部門組織相關(guān)成員單位，就降雪、鏟冰除雪作業(yè)開展、人員滯留等情況進行視頻會商，決定結(jié)束應(yīng)急會商機制，并通知相關(guān)單位結(jié)束相關(guān)應(yīng)急工作，同時報三地省(市)應(yīng)急辦。

(6)視頻會商系統(tǒng)搭建由三地省(市)應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，交通、公安交管等部門具體負責(zé)。視頻會商時，三地有關(guān)部門要提前做好視頻探頭共享、視頻會議系統(tǒng)運行維護等技術(shù)保障工作。

3.3調(diào)度指揮機制

啟動本預(yù)案后，公安交管、氣象、宣傳、公安、民政、商務(wù)、衛(wèi)生、鐵路、民航等部門作為三地冰雪災(zāi)害天氣道路交通應(yīng)急聯(lián)動保障的成員單位，做好各自相關(guān)保障工作，并服從會商調(diào)度指揮。

3.3.1鏟冰除雪作業(yè)

(1)三地交通運輸部門加強鏟冰除雪工作的溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)雪情超出一地鏟冰除雪、故障車輛清理作業(yè)能力時，該地交通運輸部門向其他兩地交通運輸部門提出鏟冰除雪作業(yè)、故障車輛清理支援請求，并視頻會商行車路線、作業(yè)地點、作業(yè)時間、隊伍物資需求等事項?？缡?市)作業(yè)隊伍原則上聽從作業(yè)所在地交通運輸部門調(diào)度指揮。提出需求的交通運輸部門會同當(dāng)?shù)刎斦块T落實搶險車輛、物資和隊伍所發(fā)生的工作費用。

(2)當(dāng)路面出現(xiàn)車輛滯留情況時，三地交通運輸部門與公安交管部門會商，采取"封閉一段、作業(yè)一段、打通一段"的方式開展鏟冰除雪作業(yè)，確保車輛通行。

(3)三地省(市)應(yīng)急辦根據(jù)三地鏟冰除雪工作實際情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)武警、部隊力量投入跨區(qū)域鏟冰除雪作業(yè)，所需設(shè)備由作業(yè)所在地交通運輸部門和屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府負責(zé)。

3.3.2協(xié)同交通管制

需采取封路措施時，三地公安交管部門根據(jù)道路實際情況，通知相鄰省(市)公安交管部門配合采取遠端分流、繞行、斷路等交通管制措施，減少進入管制區(qū)域車輛數(shù)量；同時，要為應(yīng)急救援車輛、物資保障車輛提供交通疏導(dǎo)和保障。

(1)三地公安交管部門加強會商和協(xié)作配合，及時通報封路情況，并對過境車輛采取遠端分流措施，限制過境車輛數(shù)量，減少擁堵滯留壓力。

(2)三地公安交管部門根據(jù)救援車輛的數(shù)量和位置，制定合理的行駛路線，確保救援車輛及時到達車輛滯留路段。

(3)三地公安交管部門密切關(guān)注道路滯留車輛排隊長度，估算滯留車輛及人員數(shù)量，必要時提出清障救援或支援需求，及時上報三地應(yīng)急辦。三地應(yīng)急辦會商后通知相關(guān)屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府和交通運輸部門，由屬地交通運輸部門先期協(xié)調(diào)道路權(quán)屬單位清障救援力量趕赴現(xiàn)場處置，必要時協(xié)調(diào)社會清障救援聯(lián)動單位，做好冰雪災(zāi)害天氣清障救援定點備勤，隨時做好清障排堵工作。

(4)三地公安交管部門協(xié)調(diào)警力和巡邏車輛，做好滯留車輛疏導(dǎo)工作，在條件允許的情況下，安排警力引導(dǎo)車輛從出口駛離高速公路，并嚴密監(jiān)測路面交通運行，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)社會清障救援單位處置事故車和故障車，確保安全、有序通行，盡早恢復(fù)正常交通運行。

(5)三地公安交管部門加強協(xié)作配合，強化精細和科學(xué)管理，強化預(yù)警，做到冰雪災(zāi)害天氣交通的分區(qū)式預(yù)報、滾動式打通和漸進式放行。

(6)三地公安交管部門及時向毗鄰的山西、內(nèi)蒙古等周邊省(市、自治區(qū))公安交管部門通報交通管制信息，必要時，請示公安部協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古等周邊省(市、自治區(qū))公安交管部門采取配合措施，減少進入本區(qū)域車輛數(shù)量。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時，由降雪所在地公安交管部門負責(zé)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時，由兩地或三地會商決定協(xié)同應(yīng)對措施。

3.3.3滯留旅客輸送

三地交通運輸部門與北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局建立會商溝通機制，及時傳遞雪情信息，協(xié)調(diào)做好協(xié)同運送滯留旅客工作。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時，由降雪所在地交通運輸部門負責(zé)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時，由兩地或三地會商決定協(xié)同應(yīng)對措施。

(1)三地交通運輸部門加強與北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局的聯(lián)系，及時了解旅客進出及滯留情況，根據(jù)出行量和交通狀況，指揮協(xié)調(diào)地面公交、軌道交通、省級客運在重點時段和重點路線上配足運力，適當(dāng)加密發(fā)車，確保旅客出行。

(2)北京鐵路局、民航華北地區(qū)管理局及時、主動將航班起降情況、列車預(yù)計延誤情況、客流情況等信息通報三地交通運輸部門。

(3)北京鐵路局根據(jù)旅客滯留和列車晚點情況，根據(jù)能力采取客車擴編和票額調(diào)整等措施增加運量，緩解運力緊張方向客流壓力。

3.4資源支援機制

3.4.1滯留人員物資保障

三地屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府根據(jù)公路、交通樞紐、火車站、機場等場所人員、車輛滯留情況，協(xié)調(diào)調(diào)配食品、飲用水、藥品、醫(yī)療救助等生活必需品和應(yīng)急物資，統(tǒng)籌做好滯留人員的后勤保障工作，同時動員社會組織、應(yīng)急志愿者開展相關(guān)服務(wù)保障工作，所需費用由屬地政府給予保障。

3.4.2救援車輛保障

三地屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府加強會商，全面掌握應(yīng)急救援車輛底數(shù)，將救援車輛有關(guān)信息報告公安交管部門，并保障救援車輛按照規(guī)定的路線順利到達車輛滯留路段。

3.4.3人員滯留現(xiàn)場秩序維護

三地公安部門協(xié)調(diào)做好公路滯留人員生活物資發(fā)放的秩序維護工作，加強對滯留人員的安撫，防止出現(xiàn)因人員情緒過激引發(fā)的不穩(wěn)定事件，嚴厲打擊趁機滋事、煽動鬧事、偷盜搶劫、哄搶物資、詐騙等不法行為。

3.4.4滯留人員安置

當(dāng)?shù)缆烽L時間無法打通，以及交通樞紐、火車站、機場長時間無法恢復(fù)正常運營時，三地屬地區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)賓館、避難場所等資源，協(xié)調(diào)安置滯留人員。

3.4.5物資運輸及救援車輛免費通行

三地交通運輸部門根據(jù)本預(yù)案及會商決策意見，互相通報物資運輸及救援車輛的行駛路線、車號、救援物資等信息，并組織落實在本轄區(qū)道路內(nèi)的免費通行工作，為救援車輛提供指引服務(wù)。

3.5新聞宣傳機制

3.5.1聯(lián)合新聞宣傳

三地宣傳部門協(xié)調(diào)做好信息發(fā)布和新聞宣傳工作，擬定三地聯(lián)合新聞通稿，協(xié)調(diào)相鄰省(市)宣傳部門，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展宣傳。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時，由降雪所在地宣傳部門負責(zé)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時，由兩地或三地宣傳部門會商決定協(xié)同應(yīng)對措施。

(1)三地宣傳部門要協(xié)調(diào)各自電臺、電視臺等媒體，動態(tài)滾動發(fā)布氣象、路況、道路封閉和交通疏導(dǎo)信息。必要時協(xié)調(diào)各大網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)信息，引導(dǎo)周邊省(市、自治區(qū))車輛合理安排出行。

(2)三地宣傳部門要協(xié)調(diào)各自新聞媒體，及時向社會公眾發(fā)布航班起降和列車延誤預(yù)計情況等信息，避免旅客繼續(xù)前往場站聚集。

(3)三地宣傳部門以及電臺、電視臺、報紙等媒體，視情組織相關(guān)人員到達搶險現(xiàn)場跟蹤報道，及時發(fā)布信息，做好輿論調(diào)控。

3.5.2路況信息播報

三地公安交管部門通過交通廣播電臺、戶外信息顯示屏等形式，及時向社會播報實時路況信息，發(fā)布交通管制和服務(wù)保障信息。當(dāng)僅一地出現(xiàn)降雪時，由降雪所在地公安交管部門負責(zé)，制作統(tǒng)一模板，協(xié)調(diào)其他兩地公安交管部門，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展宣傳，必要時協(xié)調(diào)山西、內(nèi)蒙古等周邊省(市、自治區(qū))公安交管部門加強宣傳引導(dǎo)；當(dāng)兩地或三地出現(xiàn)雪情時，由兩地或三地會商決定協(xié)同應(yīng)對措施。

3.5.3應(yīng)急服務(wù)信息告知

三地交通運輸部門協(xié)調(diào)道路權(quán)屬單位，在車輛通過高速公路收費站時，告知司機在應(yīng)急機制啟動期間收聽指定的交通廣播電臺，并通過戶外顯示屏、設(shè)置臨時提示牌等方式提醒司機，及時獲取應(yīng)急服務(wù)保障工作信息。

3.5.4網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)

三地宣傳部門加強網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作的協(xié)調(diào)配合；針對嚴重影響應(yīng)急處置的輿情信息，由三地會商決定協(xié)同應(yīng)對措施，及時核實并響應(yīng)。

4預(yù)案管理

4.1預(yù)案制定

本預(yù)案由北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會、天津市突發(fā)事件應(yīng)急委員會、河北省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組共同制定，由北京市應(yīng)急辦、天津市政府應(yīng)急辦、河北省政府應(yīng)急辦負責(zé)解釋。三地相關(guān)部門及相鄰區(qū)(縣、設(shè)區(qū)市)依據(jù)本預(yù)案制定相關(guān)預(yù)案，并分別向三地交通運輸部門報備。

4.2預(yù)案修訂

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源變化情況，結(jié)合在應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況，適時對本預(yù)案進行修訂。

4.3預(yù)案宣貫

三地交通運輸部門負責(zé)牽頭組織本地區(qū)的預(yù)案宣貫培訓(xùn)工作，會同應(yīng)急部門組織三地聯(lián)合應(yīng)急演練。

4.4預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。