煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思考與探索

摘要：近年來，煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的“快速建井（礦）、強(qiáng)力開采、廢物排放”的單向直線發(fā)展模式，暴露出許多深層次的問題。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)很有必要，非常迫切。本文提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和需要解決的問題。關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工作；思路我國資源稀缺，尤其是能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國的石油、天然氣、煤炭等能源的人均占有量分別為世界平均水平的11%、4%和54%。相對而言，煤炭略多，注定了我國的一次能源結(jié)構(gòu)只能以煤為主。長期以來，我國資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直是“大量生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量廢棄”的單向直線模式。與之相對應(yīng)的，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式則是“快速建礦（井）、強(qiáng)力開采、廢物排放”。這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式雖然給人類提供了所需能源，奠定了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，但也存在許多深層次的問題。一、煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問題（一）資源浪費(fèi)由于缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，不重視資源勘探力度的提高，沒有建立科學(xué)的儲量管理體系，導(dǎo)致了煤炭企業(yè)片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，挑肥揀瘦，采厚棄薄，破壞了煤炭資源的整體可采性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭資源綜合回收率平均為30%～40%，嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，長此以往，必將造成災(zāi)難性后果。（二）資源利用率低我國主要耗能設(shè)備（尤其是燃煤熱機(jī)）設(shè)計(jì)效率平均低于國外先進(jìn)水平8%左右，系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國外先進(jìn)水平25%左右；單位建筑面積采暖能耗比氣候條件接近的發(fā)達(dá)國家高1.5倍。所以高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平高40%以上，煤炭資源的利用率極其低下。（三）環(huán)境污染煤炭企業(yè)的環(huán)境污染源（廢棄物）主要有污水和矸石，一為流體一為固體。一般而言，煤礦矸石的排放量占其煤炭產(chǎn)量的10%～15%，污水排放量視其礦井涌水量大小不等。污水排入江河會污染水系，流入田野會破壞土壤結(jié)構(gòu)，造成土地板結(jié)，影響農(nóng)作物生長。矸石的污染方式主要是晴天揚(yáng)塵和雨天淋水（次生污水）。（四）生態(tài)失衡煤炭企業(yè)周邊環(huán)境的生態(tài)失衡主要是開采引起的地表塌陷所至。地下強(qiáng)力開采，導(dǎo)致了地表的深度塌陷。過去，煤礦的惟一任務(wù)就是采煤，其他都不考慮。所謂塌陷治理，僅指對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民住房或其他建筑物破壞的賠償，或就地加固，或異地新建，謂之“遷賠”。而對塌陷造成的河流干涸、植被枯死、生物鏈破壞等深層次問題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態(tài)失衡。我國多數(shù)煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰。這樣的悲劇不乏其例。二、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性近幾年來，煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的單向直線發(fā)展模式的弊端，特別是逐步暴露出的深層次的問題，引起了越來越多的有識之士甚至專家和政府官員的關(guān)注。特別是在2005年3月份召開的十屆人大三次會議上，溫家寶總理提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從資源開采、生產(chǎn)消費(fèi)、廢棄物利用和社會消費(fèi)等環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)資源利用和循環(huán)利用”，更使人們進(jìn)一步認(rèn)識到煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是以人與自然和諧發(fā)展的理念和與環(huán)境友好相處的方式，在遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動的規(guī)律下，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，和諧地納入自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)能量循環(huán)過程，以產(chǎn)品清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用和廢棄物高效回收為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求按照自然生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)模式，將經(jīng)濟(jì)活動高效有序地組織成一個“資源開發(fā)———資源利用———資源再生”近乎封閉型物質(zhì)能量循環(huán)的流程，保持經(jīng)濟(jì)增長總體的低消耗、高質(zhì)量、低廢棄，從而將經(jīng)濟(jì)活動對自然環(huán)境的影響減少到最低程度。因此，要想實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要想避免煤盡城衰的悲劇發(fā)生，必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思路和要解決的問題在煤炭企業(yè)，一提到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先就會談到拉長產(chǎn)業(yè)鏈，諸如搞“煤———電———鋁”或者搞“煤———電———建材”等等。似乎煤炭企業(yè)自己把開采出的煤變成電、鋁、建材就實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。固然，拉長產(chǎn)業(yè)鏈與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)并不相悖，但筆者認(rèn)為煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該從全社會的角度從根本上考慮，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部特征和外部環(huán)境等制約因素來拓寬思路并解決問題。（一）加強(qiáng)總體規(guī)劃，合理配置資源，完善監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)有序開采目前，人們越來越認(rèn)識到了資源的重要性，認(rèn)識到了能源的戰(zhàn)略地位，特別是對煤炭資源的后備儲量，在近期引發(fā)了新一輪的探礦權(quán)和采礦權(quán)的爭奪大戰(zhàn)。擁有資源的地方政府囤積居奇，亂拋繡球，與煤炭生產(chǎn)企業(yè)多方接觸，討價還價；眾多的煤炭生產(chǎn)企業(yè)則抱著“有棗沒棗打兩桿子再說”的僥幸心理，四處出擊，沒頭蒼蠅一樣?xùn)|奔西撞。有人形象地將其比喻為“春秋戰(zhàn)國”或“圈地運(yùn)動”。近年來，確有山東、河南等煤炭企業(yè)在貴州、寧夏等西部地區(qū)建了新井。據(jù)說還有的企業(yè)將觸角伸到了海外，如澳大利亞和印尼等國。海外的事情暫且不提，但是，像我們這樣資源貧乏的大國，一定要吸取過去“一哄而上，一哄而下”的教訓(xùn)，對煤炭資源的后備儲量，從技術(shù)上經(jīng)濟(jì)上綜合論證，強(qiáng)化整體規(guī)劃，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)有序開采。即使對于現(xiàn)有生產(chǎn)礦井，也要加強(qiáng)儲量監(jiān)管，千方百計(jì)提高回收率，最大限度地減少資源浪費(fèi)。但是，在強(qiáng)大的利益驅(qū)使下，單靠煤炭工業(yè)協(xié)會能擔(dān)此重任嗎?單靠國務(wù)院能源領(lǐng)導(dǎo)小組能管得如此具體嗎?美國這樣的發(fā)達(dá)國家尚且設(shè)立有能源委員會這樣的專門機(jī)構(gòu)，我國是否也應(yīng)該恢復(fù)或成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理煤炭企業(yè)呢?（二）發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，提高資源利用率在過去粗放型開采模式下，多數(shù)煤礦僅提供單一產(chǎn)品———原煤。無論對什么樣的用戶，什么性能的熱機(jī)，以不變應(yīng)萬變。所以，提高煤炭資源利用率，一方面應(yīng)改進(jìn)熱機(jī)效能，提高熱力管網(wǎng)效率；另一方面則要大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)；有條件的，還要逐步實(shí)施煤炭液化、氣化工程，提高煤炭加工程度，增加產(chǎn)品品種，滿足不同類型的用戶要求，為資源的充分利用提供基礎(chǔ)條件。此外，政府一定要打破部門界限，鼓勵實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，建立安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)集團(tuán)化經(jīng)營。（三）資源綜合開發(fā)與環(huán)境保護(hù)對于煤礦的主要廢棄物矸石、污水與瓦斯，應(yīng)更新觀念，拓寬思路，綜合開發(fā)，變廢為寶，納入經(jīng)濟(jì)循環(huán)圈。以鶴煤集團(tuán)為例，8 對生產(chǎn)礦井，每小時產(chǎn)生3760立方米污水（均來自井下灰?guī)r，原始水質(zhì)良好），幾乎未經(jīng)處理全部排放，污染環(huán)境不說，在水資源日益緊缺的我國北方，實(shí)在浪費(fèi)得令人心痛。經(jīng)論證，啟動了一個礦井水綜合利用項(xiàng)目，處理后的潔凈水可供一座年產(chǎn)135兆瓦的熱電廠利用。礦井排放的矸石可分為兩類：一類為洗矸，即洗選廠的廢棄物之一，有大約3500～4500大卡的低熱值發(fā)熱量；另一類為巖巷矸石，即在巖巷掘進(jìn)過程中排出的矸石，不可燃。前者可作為煤矸石綜合利用電廠的原料，后者利用較難，目前主要的利用方向是矸石燒結(jié)磚。開發(fā)矸石磚在技術(shù)層面已沒有問題，主要問題是獲得政策支持。因?yàn)樵谠靸r上略高于粘土磚，所以需要政府在稅收上給予傾斜。目前，國內(nèi)部分地市從環(huán)保特別是保護(hù)耕地考慮，已明令禁止使用粘土磚，這種做法應(yīng)強(qiáng)行推廣。另外，筆者2004年到澳大利亞考察，注意到一種很有意義的做法：2000 年奧運(yùn)會前，悉尼市政府為了改善環(huán)境，打造綠色奧運(yùn)，將暫時無法處理的垃圾山用類似足球場的草皮包起來，飾以曲徑、涼亭、石幾，變成了休閑去處。國內(nèi)煤矸石特別是老礦井目前都有一處甚至多處矸石山，若暫時無法利用，倒可效仿此法，一則可減少揚(yáng)塵淋水，二則將其保護(hù)下來留待后人開發(fā)。煤礦企業(yè)在開采過程中還將排出大量的瓦斯（CH4），尤其高瓦斯礦井。仍以鶴煤集團(tuán)為例，過去抽放系統(tǒng)每年對空排放瓦斯純量約4000萬立方米。瓦斯的溫室效應(yīng)是 CO2的23 倍，不僅嚴(yán)重破壞大氣環(huán)境，而且也浪費(fèi)資源。從2004年開始，鶴煤集團(tuán)開始研究試驗(yàn)瓦斯發(fā)電技術(shù)，至今已裝備了10套發(fā)電機(jī)組，特別是低濃度瓦斯爆燃發(fā)電難關(guān)的攻克，為企業(yè)帶來了意外的收獲。此外，礦井在開采的同時（而不是開采結(jié)束），一定要注意對沉陷區(qū)的綜合治理。國家出臺政策，地方政府和企業(yè)共同參與，保護(hù)生態(tài)平衡，維系綠色家園。（四）構(gòu)建長效管理機(jī)制，確保煤礦安全煤礦企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目的是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧礦區(qū)，構(gòu)建和諧社會。所以，不能不提及煤礦的安全問題。目前我國煤礦的百萬噸死亡率平均為3.2左右，大大高于世界其他主要產(chǎn)煤國。比如美國為0.04，南非為0.13，印度為0.42等。特別是2004 年10 月份以來，先后發(fā)生了鄭煤集團(tuán)大平煤礦、銅川礦務(wù)局陳家山和阜新礦業(yè)集團(tuán)海州立井三起一次死亡百人以上的特別重大瓦斯爆炸事故之后，引發(fā)了業(yè)內(nèi)人士對煤礦安全管理體制的深度反思。筆者謹(jǐn)談一些粗淺看法。1998年，原煤炭部撤銷，94 家統(tǒng)配礦務(wù)局全部下放給各地省政府，與此同時，國家成立了煤礦安全監(jiān)察局，并在各產(chǎn)煤省垂直設(shè)立了相應(yīng)的煤礦安監(jiān)局，在主要產(chǎn)煤地市派出了辦事處。由原來的對煤礦安全工作以管理指導(dǎo)為主改為以執(zhí)法監(jiān)察為主，據(jù)說是模仿了美國的先進(jìn)模式。然而，這樣的體制并沒有使煤礦安全形勢根本好轉(zhuǎn)，重大惡性事故反而接連不斷甚至呈上升趨勢，不能不讓人深思。這樣的體制起碼有兩個弊端：其一，各級安監(jiān)局均在原煤炭管理部門的基礎(chǔ)上脫胎而成，煤炭部的人進(jìn)了國家局，煤炭廳的人進(jìn)了省級局，礦務(wù)局的人進(jìn)了辦事處，均與煤炭企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何能保證獨(dú)立有效地執(zhí)法?其二，對大型國有煤礦而言，出資人是政府，而安監(jiān)局又是政府的職能機(jī)構(gòu)，一家人內(nèi)部又如何能保證獨(dú)立有效地執(zhí)法?所以，筆者認(rèn)為，針對當(dāng)前的國情，尤其是國有煤礦企業(yè)，在技術(shù)、裝備、人員素質(zhì)都相對低下的情況下，煤礦安全仍應(yīng)以管理指導(dǎo)為主。至于執(zhí)法，那是司法部門的事。再回到前面的問題上，就煤礦安全而言，是否也有必要恢復(fù)或成立一個專門機(jī)構(gòu)，專業(yè)性地統(tǒng)籌管理呢?
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