哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易辦法（征求意見稿）

第一章總則

第一條為了規(guī)范重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易活動(dòng)，推動(dòng)我市重點(diǎn)污染物排放總量減排工作，根據(jù)《哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量控制條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的排污單位、排放水污染物的工業(yè)排污單位和污水集中處理單位等固定污染源重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的重點(diǎn)污染物，是指國家作為約束性指標(biāo)進(jìn)行總量控制的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等污染物和市人民政府確定的對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有突出影響的其他污染物。

本辦法所稱重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)（以下簡(jiǎn)稱總量指標(biāo)）交易，是指在滿足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下，排污單位之間、排污單位與市、縣（市）人民政府之間，在哈爾濱市排污權(quán)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱交易平臺(tái)），按照市場(chǎng)公開出讓方式進(jìn)行總量指標(biāo)交易的活動(dòng)。

本辦法所稱交易平臺(tái)，是指依法設(shè)立為總量指標(biāo)交易各方提供交易服務(wù)的場(chǎng)所或者機(jī)構(gòu)。該交易場(chǎng)所或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，接受市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督管理。

第四條總量指標(biāo)交易應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)守信、市場(chǎng)配置資源以及公開、公平、公正的原則。

第五條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)制定總量指標(biāo)具體核定的技術(shù)規(guī)范、建立總量指標(biāo)市人民政府儲(chǔ)備庫，并對(duì)本市總量指標(biāo)交易和總量指標(biāo)的儲(chǔ)備、收回、回購和出讓等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)建立縣（市）人民政府總量指標(biāo)儲(chǔ)備庫，負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的收回、回購、出讓等工作，并對(duì)總量指標(biāo)交易進(jìn)行監(jiān)督管理。

市發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)對(duì)總量指標(biāo)交易底價(jià)和交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)施管理。

財(cái)政主管部門負(fù)責(zé)設(shè)立總量指標(biāo)交易非稅收入賬戶，并監(jiān)督管理資金的使用。

市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)的技術(shù)核算、儲(chǔ)備、收回、回購、出讓等工作;對(duì)全市總量指標(biāo)交易活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)總量指標(biāo)交易進(jìn)行確認(rèn)；負(fù)責(zé)交易平臺(tái)日常監(jiān)管工作。

交易平臺(tái)負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、管理；負(fù)責(zé)總量指標(biāo)交易的信息發(fā)布、進(jìn)場(chǎng)登記、組織交易、交易鑒證等相關(guān)服務(wù)工作,并按照規(guī)定收取交易服務(wù)費(fèi)。

第二章交易主體和條件

第六條總量指標(biāo)交易主體為出讓方和受讓方。

出讓方是指有富余的、可出讓總量指標(biāo)的排污單位和有儲(chǔ)備余量的市、縣（市）人民政府。

受讓方是指因新建建設(shè)項(xiàng)目需要總量指標(biāo)以及改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增總量指標(biāo)的排污單位和回購總量指標(biāo)的市、縣（市）人民政府。

第七條下列總量指標(biāo)可以通過交易出讓：

（一）政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)；

（二）排污單位通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、技術(shù)改造等措施結(jié)余的總量指標(biāo)；

（三）排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或者遷出本市行政區(qū)不再排放污染物，其有償獲得的總量指標(biāo)。

第八條政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)來源：

（一）環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定總量指標(biāo)時(shí)預(yù)留的部分；

（二）政府投入資金進(jìn)行污染治理，完成總量指標(biāo)后結(jié)余的部分；

（三）收回或者回購的總量指標(biāo)；

（四）其他途徑取得的總量指標(biāo)。

第九條總量指標(biāo)有效期原則上為五年。

新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目購買的總量指標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件計(jì)算，一次購買五年的總量指標(biāo)。

總量指標(biāo)有效期滿后未使用的，應(yīng)當(dāng)在期滿后的十五個(gè)工作日內(nèi)到交易平臺(tái)登記辦理總量指標(biāo)出讓手續(xù)。逾期不辦理的，由市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)原價(jià)回購。

第十條新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目總量指標(biāo)有效期滿后，其總量指標(biāo)按照現(xiàn)有排污單位繳納總量指標(biāo)使用費(fèi)。

第十一條排污單位富余、可出讓的總量指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在富余總量指標(biāo)產(chǎn)生后一年內(nèi)向所在地區(qū)、縣（市）環(huán)境保護(hù)行政主管部門（含局屬分局）申報(bào)。經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門審核，由市環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具哈爾濱市富余總量指標(biāo)函，作為排污單位富余總量指標(biāo)出讓資格憑證。

第三章交易方式

第十二條符合條件的出讓方和受讓方通過交易平臺(tái)總量指標(biāo)交易系統(tǒng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、在交易底價(jià)基礎(chǔ)上采取市場(chǎng)公開出讓（包括拍賣、掛牌、協(xié)議等）方式完成交易。

第十三條重點(diǎn)污染物排污權(quán)交易底價(jià)，按照省價(jià)格、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等部門制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如遇國家和省政策調(diào)整，則按調(diào)整后政策執(zhí)行。

第十四條交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為總量指標(biāo)交易提供場(chǎng)所、設(shè)施和信息等服務(wù)。建立總量指標(biāo)交易系統(tǒng)，提供總量指標(biāo)查詢、交易、鑒證等服務(wù)，實(shí)時(shí)提供總量指標(biāo)交易信息。交易平臺(tái)為總量指標(biāo)交易提供價(jià)款結(jié)算服務(wù)。

第四章交易流程

第十五條總量指標(biāo)的出讓方應(yīng)當(dāng)在交易平臺(tái)開戶，并提交以下電子材料：

（一）哈爾濱市富余總量指標(biāo)函；

（二）法人代表及交易代表身份證；

（三）交易代表授權(quán)委托書。

第十六條（內(nèi)容有修改）總量指標(biāo)的受讓方應(yīng)當(dāng)在哈爾濱市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批系統(tǒng)提交總量指標(biāo)申請(qǐng)，市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)根據(jù)受讓方提供的環(huán)境影響登記表或者環(huán)境影響報(bào)告書（表）等材料進(jìn)行總量指標(biāo)技術(shù)核算，確定交易污染物的種類和數(shù)量。

交易平臺(tái)對(duì)受讓方提供的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書、法人代表及交易代表身份證、交易代表授權(quán)委托書及總量指標(biāo)技術(shù)核算報(bào)告等材料進(jìn)行審核后，為其辦理開戶。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件和技術(shù)評(píng)估報(bào)告，為交易受讓方辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，并在審批文件中對(duì)需交易內(nèi)容進(jìn)行明確。

交易受讓方，可以在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件后，啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或者實(shí)際排污之前，通過交易系統(tǒng)進(jìn)行總量交易。

第十七條市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有下列情行之一的應(yīng)當(dāng)中止交易：

（一）出讓的總量指標(biāo)權(quán)屬不清或者存在權(quán)屬糾紛的。

（二）出讓方或者標(biāo)的企業(yè)的主體資格存在瑕疵；提供的材料虛假、失實(shí)的。

（三）出讓方在出讓過程中，對(duì)交易平臺(tái)提出的合理要求不作為或者違規(guī)作為的。

（四）受讓方在受讓過程中違反規(guī)定或者約定的；對(duì)出讓方、交易平臺(tái)工作人員或者其他相關(guān)人員施加影響，擾亂交易活動(dòng)正常秩序，影響交易活動(dòng)公正性的。

（五）影響交易進(jìn)程的其他事項(xiàng)。

出讓方、受讓方或者其他相關(guān)主體在交易過程中發(fā)現(xiàn)以上情形之一的，可以向市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)提出交易中止申請(qǐng)。

當(dāng)事人提交中止申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)和事由說明。市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)在收到中止申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)暫停交易，并在三個(gè)工作日內(nèi)做出決定。決定中止的，應(yīng)當(dāng)出具中止決定書，并在交易平臺(tái)網(wǎng)站上進(jìn)行公布；決定不予中止的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人書面說明理由。

第十八條（內(nèi)容有修改）交易雙方在交易系統(tǒng)交易完成后即時(shí)簽領(lǐng)電子成交憑證，并于五個(gè)工作日內(nèi)簽訂紙制哈爾濱市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易合同（以下簡(jiǎn)稱交易合同）。

交易合同應(yīng)當(dāng)一式三份。交易雙方、交易平臺(tái)各執(zhí)一份。

交易雙方簽訂交易合同后，交易價(jià)款（不含稅）通過交易平臺(tái)進(jìn)行結(jié)算。交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立結(jié)算賬戶，由市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展和改革與財(cái)政主管部門按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

交易受讓方在申請(qǐng)辦理排污許可證時(shí)，要同時(shí)申報(bào)排污權(quán)交易記錄。

第十九條交易完成后，出讓方應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的規(guī)定向受讓方開具發(fā)票。

第五章監(jiān)督管理

第二十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)排污單位上一年度重點(diǎn)污染物排放情況和總量指標(biāo)交易執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)當(dāng)接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料。

第二十一條交易平臺(tái)每季度第一個(gè)月十日前向市環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交上一季度總量指標(biāo)交易情況報(bào)告。

第二十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門、市排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)在總量指標(biāo)交易中應(yīng)當(dāng)為交易雙方保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十三條交易雙方在交易過程中發(fā)生爭(zhēng)議和糾紛，可以根據(jù)交易合同申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。

第二十四條環(huán)境保護(hù)行政主管部門、排污權(quán)儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)及其工作人員在總量指標(biāo)交易過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條政府儲(chǔ)備的總量指標(biāo)出讓收入納入一般公共預(yù)算，統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。

政府回購排污單位總量指標(biāo)的，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以安排，相關(guān)資金支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章附則

第二十六條（內(nèi)容有修改）本辦法自年月日起施行。原《哈爾濱市二氧化硫排污權(quán)交易暫行辦法》（哈政規(guī)[2017]40號(hào)）自本辦法發(fā)布之日起同時(shí)廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。