哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）征求意見

現(xiàn)就《哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2023年修訂)》（以下簡稱《預(yù)案》）修訂情況做如下說明：

一、預(yù)案修訂背景

按照省廳《黑龍江省深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理攻堅行動實施方案》（黑環(huán)發(fā)〔2022〕64號）要求，“哈爾濱、綏化、大慶、七臺河、佳木斯參照國家重點區(qū)域預(yù)警啟動條件調(diào)整應(yīng)急預(yù)案,2023年9月底前哈爾濱、大慶、綏化完成修訂工作,明確各級政府部門責(zé)任分工。”為進(jìn)一步提升我市應(yīng)對重污染天氣的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，有效減少重污染天氣發(fā)生的頻次和污染程度，對2020版《預(yù)案》進(jìn)行了修訂，形成了2023版《預(yù)案》。

二、預(yù)案修訂原則

把國家最新的政策、規(guī)定、要求、本市的法規(guī)、政府規(guī)章的最新規(guī)定納入預(yù)案。以上一版本預(yù)案為基礎(chǔ)，沒有上級部門的文件規(guī)定，或很明顯的職責(zé)不符，不進(jìn)行職能調(diào)整。

三、預(yù)案修訂的重點內(nèi)容

（一）調(diào)整了《預(yù)案》制定的依據(jù)

修改一：將2020年方案第2頁第一段，更新為“按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。”

（二）調(diào)整了預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)

修改二：按照生態(tài)環(huán)境部和省廳《關(guān)于加快推進(jìn)重污染天氣應(yīng)對工作的通知》要求，將以細(xì)顆粒物（PM2.5）為首要污染物的重污染預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)修改如下：

黃色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)2天（48小時）或AQI日均值＞150持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)3天（72小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300持續(xù)1天（24小時）及以上,或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

（三）關(guān)于預(yù)警審批流程

修改三：將2020版《預(yù)案》預(yù)警審批內(nèi)容“黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時向總指揮和副總指揮報告；橙色預(yù)警由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)，同時向總指揮報告；紅色預(yù)警的發(fā)布由總指揮批準(zhǔn)，或由總指揮授權(quán)的副總指揮批準(zhǔn)。預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)，同時向總指揮和副總指揮報告”修改為“黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，并由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；以上均應(yīng)同時向總指揮和副總指揮報告”。

（四）關(guān)于應(yīng)急響應(yīng)措施

修改四：將2020版《預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)部分基礎(chǔ)上，增加了總體要求，增加部分如下：

健康防護(hù)引導(dǎo)和建議性措施由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣（市）政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣（市）有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作。市級有關(guān)部門加強檢查、指導(dǎo)和督促。

1.切實夯實減排比例。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計入應(yīng)急期間的減排量核算。

2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣（市）政府應(yīng)逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應(yīng)全部納入應(yīng)急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。

3.實行差異化應(yīng)急管控。按照國家績效分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)?？冃闆r，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔(dān)城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.精準(zhǔn)實施減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)。實施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下具體應(yīng)急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

修改五：將2020版《預(yù)案》一、二、三級預(yù)警強制性減排措施第六條“增加日間交通運力，夜間收車時間延長半小時”修改為“保障公共交通運輸能力，保障市民出行”。

修改六：在一、二級預(yù)警強制性減排措施增加“機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運行”。

修改七：在一級預(yù)警強制性減排措施第一條中增加了“列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)全部依法停產(chǎn)”。

（五）關(guān)于成員單位職責(zé)

修改八：將2020版《預(yù)案》區(qū)縣（市）政府職責(zé)增加“負(fù)責(zé)禁止城鎮(zhèn)街道燒紙、焚燒遺物，由街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同公安派出所予以制止”。

修改九：將2020版《預(yù)案》增加市民政局職責(zé)“負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市冥紙冥幣禁燒工作”。

哈爾濱市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂）

為進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急機制，夯實應(yīng)急減排措施，細(xì)化減排清單,加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，實現(xiàn)依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》，按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印送〈關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）、《關(guān)于印發(fā)〈重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）〉的函》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）要求，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

—、適用范圍

本預(yù)案適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣（臭氧為首要污染物引發(fā)的重污染天氣除外）的應(yīng)對工作，對因沙塵造成的重污染天氣參照《哈爾濱市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

二、預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按照連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI>150持續(xù)天數(shù)(小時)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮污染程度和持續(xù)時間，將預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

（一）黃色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值＞200或AQI日均值＞150持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

（二）橙色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)2天（48小時）或AQI日均值＞150持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件。

（三）紅色預(yù)警。預(yù)測AQI日均值＞200持續(xù)3天（72小時）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300持續(xù)1天（24小時）及以上,或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500。

三、預(yù)警

（一）監(jiān)測與會商

1.監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門分別負(fù)責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，同時做好數(shù)據(jù)收集處理、研判等工作，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。

2.預(yù)報。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門根據(jù)氣象變化趨勢，結(jié)合實時環(huán)境空氣質(zhì)量及本地大氣污染物排放源情況，對未來5天城市空氣質(zhì)量指數(shù)進(jìn)行預(yù)報，逐步實現(xiàn)對未來10天空氣污染氣象條件進(jìn)行預(yù)測。

3.會商。生態(tài)環(huán)境部門與市氣象部門運用環(huán)境監(jiān)測和氣象觀測資料，做好大氣污染過程的趨勢分析和研判，同時加強與生態(tài)環(huán)境部、東北區(qū)域及省空氣質(zhì)量預(yù)報部門的聯(lián)合會商，每日對未來空氣質(zhì)量進(jìn)行預(yù)測預(yù)報，一旦達(dá)到預(yù)警級別，提交市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市應(yīng)急指揮部辦公室）。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，加密會商頻次，必要時請專家參與會商。尚未發(fā)布預(yù)警信息，重污染天氣已經(jīng)出現(xiàn)時，要實時會商。

（二）預(yù)警發(fā)布

市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)預(yù)警信息發(fā)布,根據(jù)污染嚴(yán)重程度，可以提高1個預(yù)警級別，報請分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮或總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。預(yù)警信息應(yīng)提前24小時以上發(fā)布，若遇特殊情況未能提前發(fā)布，通過實時會商，判斷滿足預(yù)警條件的應(yīng)立即發(fā)布。收到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警提示信息時，按照要求及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

預(yù)警信息通過市應(yīng)急指揮部各成員單位對外發(fā)布，同時采用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙及手機短信等渠道及時向社會公眾發(fā)布，預(yù)警信息內(nèi)容由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)提供。

（三）預(yù)警級別調(diào)整

預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)測或監(jiān)測的環(huán)境空氣質(zhì)量不符合已發(fā)布的預(yù)警等級條件，需要升級或降級時，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照預(yù)警審批程序報請批準(zhǔn)后立即發(fā)布。

（四）預(yù)警解除

1.當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上的，市應(yīng)急指揮部辦公室可以解除預(yù)警，并發(fā)布信息。

2.接到省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室預(yù)警解除通知后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照通知要求的時間發(fā)布預(yù)警解除信息。

（五）預(yù)警審批

黃色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn)；橙色預(yù)警、紅色預(yù)警的發(fā)布由市應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議，并由分管生態(tài)環(huán)境工作的副總指揮批準(zhǔn)；預(yù)警的解除由市應(yīng)急指揮部辦公室主任批準(zhǔn);以上均應(yīng)同時向總指揮和副總指揮報告。

（六）預(yù)警信息內(nèi)容、通知

1.預(yù)警信息內(nèi)容。重污染天氣出現(xiàn)的時間、范圍、污染程度、主要污染物、預(yù)警級別及氣象條件情況等。

2.預(yù)警信息通知。預(yù)警獲得批準(zhǔn)后，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即將預(yù)警信息通知應(yīng)急指揮部成員單位。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位在接到預(yù)警信息后2小時內(nèi)通知企事業(yè)單位按照預(yù)警要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，特別要全面覆蓋列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)。

四、應(yīng)急響應(yīng)

黃色、橙色、紅色預(yù)警后，分別對應(yīng)啟動III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)，主要采取健康防護(hù)引導(dǎo)措施、建議性和強制性污染減排措施。健康防護(hù)引導(dǎo)和建議性措施由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布，強制性污染減排措施由區(qū)縣（市）政府按照屬地管理原則，組織本區(qū)縣（市）有關(guān)部門、單位開展應(yīng)急響應(yīng)工作。市級有關(guān)部門加強檢查、指導(dǎo)和督促。

（一）總體要求

1.切實夯實減排比例。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物(VOCs)等主要污染物在預(yù)警期間，減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會占比的10%、20%和30%以上，各區(qū)縣（市）政府可根據(jù)污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，二者比例之和不低于上述總體要求。各相關(guān)企業(yè)自主采取季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施減少的污染物排放量，可計入應(yīng)急期間的減排量核算。

2.確保減排措施全覆蓋。各區(qū)縣（市）政府應(yīng)逐一排查本行政區(qū)域內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，編制重污染天氣應(yīng)急減排清單，重點行業(yè)涉氣企業(yè)應(yīng)全部納入應(yīng)急減排清單，包括工業(yè)源、揚塵源等基本信息和相應(yīng)預(yù)警級別下的減排措施。

3.實行差異化應(yīng)急管控。按照國家績效分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)工藝裝備水平、污染治理技術(shù)、無組織管控措施、監(jiān)測監(jiān)控水平、排放限值、運輸方式等環(huán)?？冃闆r，開展評定分級,在重污染天氣期間實施差異化管控。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè),可自主采取減排措施;B級及以下企業(yè)和非引領(lǐng)性企業(yè),減排力度應(yīng)不低于技術(shù)指南要求。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活造成影響。對承擔(dān)城市生活垃圾或危險廢物處理等民生保障類企業(yè)，應(yīng)核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。

4.精準(zhǔn)實施減排措施。納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的企業(yè)要制定“一廠一策”實施方案，各行業(yè)主管部門要加強督促指導(dǎo)。實施方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預(yù)警下具體應(yīng)急減排措施，實現(xiàn)“可操作、可監(jiān)測、可核查”。

（二）III級應(yīng)急措施

1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止體育課、課間操、運動會等戶外活動。

（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

（4）生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門加強對重污染天氣應(yīng)急、健康防護(hù)等方面科普知識的宣傳。

2.建議性減排措施

（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下。

（1）依據(jù)應(yīng)急減排項目清單，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急減排措施。

（2）四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城區(qū)的建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機等通行，禁止使用未登記編碼和國二及以下非道路移動機械。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋，增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開早、晩城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（三）II級應(yīng)急措施

1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外課程和活動。

（3）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護(hù)宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

2.建議性減排措施

（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（5）機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

3.強制性減排措施

在保障城市正常運行的前提下。

（1）依據(jù)應(yīng)急減排項目清單，針對涉氣工序嚴(yán)格落實各項應(yīng)急減排措施。

（2）四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行，禁止使用非道路柴油移動機械。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開早、晚城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（8）機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運行。

（四）I級應(yīng)急措施

1.健康防護(hù)引導(dǎo)措施

（1）兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動。

（2）一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，室外執(zhí)勤、作業(yè)等人員可采取佩戴口罩等防護(hù)措施。

（3）中小學(xué)、幼兒園采取彈性教學(xué)或停課等防護(hù)措施。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護(hù)咨詢，講解防護(hù)知識，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

2.建議性減排措施

（1）倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用。

（3）加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所實施揚塵控制措施力度。

（4）加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

（5）大氣污染物排放單位在確保達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

（6）機關(guān)企事業(yè)單位可根據(jù)重污染天氣實際情況，釆取錯峰上下班、調(diào)休和遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

3.強制性減排措施

（1）依據(jù)應(yīng)急減排項目清單，嚴(yán)格落實各項應(yīng)急減排措施。列入年度落后產(chǎn)能淘汰計劃的排放大氣污染物企業(yè)實行依法停產(chǎn)。

（2）四環(huán)路（不含）以內(nèi)區(qū)域及平房、呼蘭、阿城、雙城和各縣(市)建成區(qū)內(nèi)禁止重型、中型汽柴油貨車、拖拉機和三輪汽車、低速載貨汽車通行，禁止使用非道路柴油移動機械。

（3）停止礦山、砂石料廠等露天作業(yè)。除重大民生、應(yīng)急搶險等工程外，停止土石方開挖、建筑拆除、噴涂粉刷、切割等作業(yè)。

（4）施工工地、不明空地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋,增加2次工地上裸露地面的灑水壓塵作業(yè)(結(jié)冰期除外)。

（5）在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次清掃保潔作業(yè)和灑水(結(jié)冰期除外)，但應(yīng)避開早、晩城市交通高峰期。

（6）保障公共交通運輸能力，方便市民出行。

（7）在條件允許時，實施人工影響天氣作業(yè)。

（8）機動車維修企業(yè)禁止噴漆工序設(shè)施運行。

五、信息報告和總結(jié)評估

（一）信息報告。應(yīng)急響應(yīng)期間，各有關(guān)單位應(yīng)于每日15時前向市應(yīng)急指揮部辦公室上報空氣質(zhì)量變化、預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急措施落實情況，遇重大緊急事項隨時報告。預(yù)警解除信息發(fā)布后，各有關(guān)單位終止應(yīng)急措施，并于次日11時前向市應(yīng)急指揮部辦公室上報應(yīng)急響應(yīng)期間應(yīng)急措施落實情況。

（二）總結(jié)評估。市應(yīng)急指揮部辦公室對每次重污染天氣應(yīng)對過程進(jìn)行評估，主要包括重污染天氣發(fā)生及預(yù)警發(fā)布情況，各部門響應(yīng)情況，企業(yè)措施落實情況。市應(yīng)急指揮部辦公室每年組織有關(guān)部門和專家開展重污染天氣應(yīng)急工作評估，重點評估應(yīng)急預(yù)案實施情況、應(yīng)急措施環(huán)境效益，以及預(yù)案內(nèi)容的完整性、預(yù)警規(guī)定的詳實性、響應(yīng)措施的針對性和可操作性。

六、保障措施

（一）人力資源保障。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報人員保障，市氣象局負(fù)責(zé)氣象預(yù)測預(yù)報人員保障，市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)護(hù)應(yīng)急人員保障，市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急專家保障。

（二）監(jiān)測與預(yù)警能力保障。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)，建立環(huán)境空氣質(zhì)量信息發(fā)布平臺，協(xié)調(diào)省哈爾濱生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心與市氣象局不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警平臺建設(shè)。

（三）通信與信息保障。市應(yīng)急指揮部各成員單位之間要建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時傳遞。

（四）經(jīng)費保障。按照財政事權(quán)和支出職責(zé)相適應(yīng)原則，各級財政部門將重污染天氣應(yīng)急所需工作經(jīng)費納入相關(guān)單位部門預(yù)算予以保障。

（五）技術(shù)保障。建立并不斷完善在線監(jiān)測、固定監(jiān)測、移動監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)控等科技化手段，健全重污染天氣會商制度，為重污染天氣應(yīng)急處置及善后工作提供技術(shù)支持，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

（六）制度保障。市應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要建立健全監(jiān)督檢查工作體系，加強對應(yīng)急預(yù)案落實情況的督導(dǎo)檢查；建立健全工業(yè)大氣污染源減排、機動車管控、道路和施工工地?fù)P塵管理、社會動員以及監(jiān)督檢查等工作機制；完善應(yīng)急值守制度，一級（紅色）預(yù)警時，市應(yīng)急指揮部各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。二級（橙色）、一級（紅色）預(yù)警期間，市應(yīng)急指揮部辦公室視情況可組織有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)、督查等工作。

（七）宣傳保障。市委宣傳部組織新聞媒體，加強宣傳引導(dǎo),普及公眾健康防護(hù)等相關(guān)知識，倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對重污染天氣的良好氛圍。

七、預(yù)案管理

（一）預(yù)案宣傳。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)宣傳，及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。

（二）預(yù)案培訓(xùn)。市應(yīng)急指揮部各有關(guān)成員單位應(yīng)建立健全預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容與時間，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）預(yù)案演練。各區(qū)縣（市）政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行情況等，演練后應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）預(yù)案備案。各區(qū)縣（市）政府要依據(jù)本《預(yù)案》修訂本級《重污染天氣應(yīng)急分預(yù)案》，市政府各相關(guān)部門要修訂本部門《重污染天氣應(yīng)急部門預(yù)案》，并向社會公布，在本預(yù)案印發(fā)2個月內(nèi)向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，每年定期組織相關(guān)成員單位開展應(yīng)急減排清單修訂。重點工業(yè)企業(yè)要完善“一廠一策”應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并向區(qū)縣（市）指揮部辦公室備案。

（五）預(yù)案實施與修訂。本預(yù)案自印發(fā)之日起實施，適時予以修訂?！豆枮I市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂）》（哈政辦規(guī)〔2020〕15號）同時廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。