晉城市印發(fā)煤礦事故應急預案

1總則

1.1編制目的

為有效防范全市煤礦事故風險，快速高效應對煤礦突發(fā)事件和事故，最大限度減少因煤礦事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，編制本預案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《山西省煤礦事故災難應急預案》《晉城市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關法律、法規(guī)、政策文件等。

1.3工作原則

（1）以人為本，安全第一；

（2）統(tǒng)一領導，分級負責；

（3）條塊結合，屬地為主；

（4）預防為主，平戰(zhàn)結合；

（5）依法規(guī)范，科學救援。

1.4適用范圍

本預案適用于晉城市轄區(qū)范圍內(nèi)煤礦事故的防范和應急救援工作。本預案所指的事故主要是指煤礦生產(chǎn)安全事故以及因洪水、地質災害、地震等自然災害引發(fā)的煤礦事故。

1.5事故分級

按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定》，煤礦事故分為四級：

（1）特別重大事故，指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒，下同)，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；

（2）重大事故，指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（3）較大事故，指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

（4）一般事故，指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

2組織指揮體系及職責

2.1市煤礦事故應急救援指揮部及其職責

在市委、市政府統(tǒng)一領導下，設立晉城市煤礦事故應急救援指揮部（以下簡稱市指揮部）。

總指揮：市政府分管應急（地方煤礦安全監(jiān)督管理）工作的副市長

副總指揮：市政府分管應急（地方煤礦安全監(jiān)督管理）工作的副秘書長、市應急局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）局長、市能源局局長、晉城煤監(jiān)分局局長。

成員單位：市應急局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局）、市能源局、晉城煤監(jiān)分局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市規(guī)劃和自然資源局、市工信局（市國資委)、市交通局、市公安局、市民政局、市總工會、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市衛(wèi)健委、市人社局、市財政局、市氣象局、晉城軍分區(qū)、晉城武警支隊、晉城市新聞傳媒集團、市金融辦、市無線電局、國網(wǎng)晉城供電公司、晉城市礦山救護大隊（高平市軍事化礦山救護隊）、市消防支隊。

市指揮部職責：貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、及市委、市政府關于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，在市委、市政府領導下統(tǒng)籌協(xié)調全市煤礦事故防范和隱患排查治理工作，制定煤礦安全生產(chǎn)總體規(guī)劃、重要措施，負責全市煤礦應急救援體系建設、管理；領導、組織、協(xié)調和指導全市煤礦事故應急救援的各項工作；負責全市煤礦應急處置重大決策的制定；組織指揮較大及以上煤礦事故應急處置工作，指導較大及以上煤礦事故調查評估和善后處置工作；指導各縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)安全事故應對等工作；落實市委、市政府交辦的煤礦事故應急處置的其他重大事項。

見附錄8.1：《晉城市煤礦事故應急救援聯(lián)系表》

2.2市指揮部辦公室及其職責

市指揮部下設辦公室，辦公室設在市應急局（地方煤礦安全監(jiān)督管理局），辦公室主任由市應急局局長和市能源局局長兼任。

辦公室是市指揮部的日常辦事機構和執(zhí)行機構，其主要職責是：貫徹落實市委、市政府、市指揮部有關煤礦應急管理的各項工作部署；向市委、市政府、市指揮部報告煤礦應急工作的重要情況和建議；指導各縣（市、區(qū)）人民政府及相關部門、各煤礦主體企業(yè)、各煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系建設；組織煤礦企業(yè)開展安全風險管控和隱患排查治理工作；制定、修訂晉城市煤礦事故應急預案，按規(guī)定組織開展煤礦事故應急演練；在市指揮部的領導下或受其委托，監(jiān)控、接收、報告、傳達或通報煤礦事故發(fā)生及搶險救援工作相關信息和指令，指導、協(xié)調煤礦事故的搶險救援工作，協(xié)調調動各方應急資源和力量參與煤礦事故救援，做好煤礦事故調查和善后處置工作；參與煤礦事故情況的重要信息發(fā)布工作；指導各縣（市、區(qū)）煤礦生產(chǎn)安全事故應對等工作；承擔市指揮部交辦的其他工作。

辦公室設立全市煤礦事故應急值班室，實行24小時值班，值班電話：2027255、2023690（傳真）。

2.3市指揮部成員單位職責

市應急局：負責全市煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系建設和應急日常管理工作；組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)、地質災害防治和防汛工作；組織、指導和協(xié)調煤礦事故搶險和救援工作；組織專家制定煤礦事故應急處置方案，督促、指導、協(xié)調現(xiàn)場應急處置工作；根據(jù)應急處置需要，指揮調度全市煤礦專業(yè)救援隊伍、應急救援專家、應急救援物資等應急資源，指揮調度消防隊伍參與煤礦火災、水災等事故的搶險救援工作。

市能源局：承擔煤炭行業(yè)管理責任；指導和協(xié)調煤礦事故搶險救援工作。

晉城市礦山救護大隊（高平市軍事化礦山救護隊）：參與事故搶險救援方案和處理措施的制定；根據(jù)事故搶險救援方案，在對事故現(xiàn)場進行偵察分析的基礎上，制定礦山救護隊的行動計劃和安全技術措施；搶救井下遇險、遇難人員，并注意保護事故現(xiàn)場和自身安全，采取有效措施，盡量防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

市消防支隊：參與煤礦火災等突發(fā)事故的應急救援工作。

晉城煤監(jiān)分局：負責對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察；指導和協(xié)調煤礦事故搶險救援工作，組織煤礦事故的調查處理。

市規(guī)劃和自然資源局：負責地質災害險情動態(tài)監(jiān)測和預報，及時發(fā)布相關預警信息；負責全市礦業(yè)權管理，負責礦產(chǎn)資源管理工作；參與因超層越界開采、私挖濫采、地質災害引發(fā)煤礦事故的搶險救援和善后處置工作。根據(jù)應急處置需要，協(xié)調本地區(qū)地質勘探單位實施鉆探工程搶險。

市工信局（市國資委）：參與市直煤炭企業(yè)事故搶險救援和善后處置工作。

國網(wǎng)晉城供電公司：協(xié)調電力企業(yè)做好煤礦事故搶險救援過程中的電力保障工作。

市交通局：組織、調運公路運輸應急保障車輛，保障搶險救援人員和物資運輸通道暢通。

市公安局：組織對事故責任人依法采取行政強制措施；指揮維護礦區(qū)的治安和社會穩(wěn)定；對事故發(fā)生地道路實施交通管制和疏導；對遇難者進行身份確認。

晉城軍分區(qū)：根據(jù)應急處置需要，組織民兵應急隊伍，必要時協(xié)調駐地部隊，參與煤礦事故災難的搶險救援工作。

晉城武警支隊：根據(jù)應急處置需要，組織指揮市武警支隊參與煤礦事故災難搶險救援工作，配合公安機關維護當?shù)厣鐣刃颍Ｗo重要目標安全。

市民政局：負責協(xié)調做好遇險遇難人員臨時的生活救助以及遇難人員遺體處置工作；組織、指導搶險救援捐贈工作。

市總工會：負責協(xié)調做好事故搶險時期的職工穩(wěn)定工作，并依據(jù)國家相關法律法規(guī)維護職工的合法利益，監(jiān)督企業(yè)對傷亡人員家屬的安撫、撫恤等善后處理工作。

市發(fā)展改革委：負責相關應急物資儲備及調撥工作。

市生態(tài)環(huán)境局：指導和監(jiān)督污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等。負責事故中環(huán)境監(jiān)測工作；提出因煤礦事故可能造成環(huán)境污染事件的應急處置建議，為搶險救援指揮部決策提供參考；指導和監(jiān)督污染物收集、清理和處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等。

市水務局：根據(jù)應急處置需要，提供事故發(fā)生地附近河流、水體的相關信息，對因洪澇災害引發(fā)煤礦事故的搶險救援工作提出相關指導意見。

市衛(wèi)健委：負責組織、協(xié)調、指揮和指導事發(fā)地衛(wèi)生部門開展煤礦事故傷員、被困獲救人員醫(yī)療救治和現(xiàn)場衛(wèi)生防疫、生活飲用水抽檢等工作；根據(jù)需要，調集市、縣醫(yī)療衛(wèi)生資源進行增援，協(xié)調配合運輸部門及時、安全轉運傷員。

市人社局：指導事發(fā)地人民政府及人力資源社會保障部門、煤炭企業(yè)做好事故傷亡人員工傷保險的相關工作；依法查處和督辦煤礦重大勞動保障違法案件，協(xié)調有關單位開展勞動者維權和再就業(yè)工作。

市財政局：負責煤礦事故應急管理、應急救援和礦山救護隊、消防隊所需經(jīng)費的保障，并做好應急資金使用的監(jiān)督管理工作。

市委宣傳部：協(xié)調新聞媒體按照負責事故處置的職能部門發(fā)布的信息，做好新聞報道和輿論引導工作。

市委網(wǎng)信辦：負責煤礦事故輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡輿情調控。

晉城市新聞傳媒集團：根據(jù)市指揮部的授權或批準，配合相關部門，協(xié)調相關媒體記者做好處置事故的信息發(fā)布和輿論引導工作。

市金融辦：負責事故發(fā)生后按照有關規(guī)定，組織、協(xié)調督促、指導承保保險機構及時開展查勘理賠工作。

市氣象局：負責暴雨等災害性天氣的監(jiān)測、預報、預警；負責事故救援現(xiàn)場的氣象監(jiān)測和氣象預報等工作，提供短時臨近天氣預報服務和氣象災害情報。

市無線電局：負責組織協(xié)調電信運營商做好煤礦事故期間公網(wǎng)通信保障工作。

2.4縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門和各煤礦主體企業(yè)、各煤礦事故災難應急指揮機構及其職責

各縣（市、區(qū)）人民政府及有關部門和各煤礦主體企業(yè)、各煤礦分別成立相應的煤礦事故應急指揮機構、成員單位及職責，分別根據(jù)各縣（市、區(qū)）人民政府機構組成及職能和各級煤礦主體企業(yè)、各煤礦內(nèi)設機構及職能，并結合實際予以確定。

2.5事故現(xiàn)場搶險救援指揮部及其職責

按事故等級，遵循屬地為主、分級響應的原則，由市、各縣（市、區(qū)）人民政府負責人及其有關部門和煤礦主體企業(yè)、煤礦有關人員成立相應的現(xiàn)場搶險救援指揮部。發(fā)生較大事故，成立市現(xiàn)場搶險救援指揮部，具體領導、指揮和組織現(xiàn)場搶險救援各項工作。

2.6現(xiàn)場應急工作組

市現(xiàn)場搶險救援指揮部下設8個應急工作小組，實行應急聯(lián)動，其組成及職責如下：

（1）綜合協(xié)調組

牽頭單位：市應急局

組成單位：市能源局、晉城煤監(jiān)分局，事發(fā)地縣級人民政府或者市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)。

主要職責：協(xié)調各工作小組開展搶險救援相關工作；傳達上級關于搶險救援工作的指示和意見，并負責督辦落實；跟蹤、報告和通報事故救援進展情況；負責現(xiàn)場應急值守等工作。

（2）現(xiàn)場搶險組

牽頭單位：市應急局

組成單位：晉城煤監(jiān)分局，事發(fā)地縣級人民政府及其應急管理部門，事發(fā)煤礦主體企業(yè)、煤礦，礦山救護隊、市消防支隊。

主要職責：負責組織制定搶險救援方案、技術措施和安全保障措施，指揮調度應急救援隊伍、物資等應急資源，現(xiàn)場組織搶險救援工作等。

根據(jù)事故類型、程度和搶險工作需要，市規(guī)劃和自然資源局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、晉城軍分區(qū)、晉城武警支隊等部門和單位派人參加，按相關職責開展應急處置工作。

（3）技術專家組

牽頭單位：市應急局

組成單位：晉城煤監(jiān)分局，市能源局，事發(fā)地縣級應急局，事發(fā)煤礦主體企業(yè)、煤礦，應急救援專家。

主要職責：制定具體的搶險救援方案；研究分析事故信息、災害情況的演變和救援技術措施，為搶險救援決策提出意見和建議；提出事故擴大防范措施建議；為恢復生產(chǎn)提供技術支持。

（4）應急保障組

牽頭單位：市發(fā)展改革委

組成單位：市應急局、市交通局、市財政局、市氣象局、市工信局（國資委）、市公安局、市無線電局、國網(wǎng)晉城供電公司，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。

主要職責：負責協(xié)調組織事故搶險救援所需的搶險物資、經(jīng)費、運輸、氣象、通信、電力等各種保障，實施交通管制和疏導。

自然資源、水務等部門視自然災害可能引發(fā)煤礦事故情況參加，建立自然災害預警信息通報工作機制，及時提供相關地質、水文信息。

（5）醫(yī)學救援組

牽頭單位：市衛(wèi)健委

組成單位：市民政局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。

主要職責：組織醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫；協(xié)調醫(yī)療器械、藥品供應；協(xié)同組織遇難人員身份確認和遺體處置；監(jiān)測、檢測災區(qū)環(huán)境和水源等。

（6）治安警戒組

牽頭單位：市公安局

組成單位：晉城軍分區(qū)、晉城武警支隊，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。

主要職責：負責維護礦區(qū)的治安和社會穩(wěn)定，加強對現(xiàn)場重要目標、重點場所的防范保護，保障救援順利進行。

（7）新聞宣傳組

牽頭單位：市委宣傳部

組成單位：市應急局、市能源局、晉城煤監(jiān)分局、市委網(wǎng)信辦、晉城市新聞傳媒集團，事發(fā)地縣級人民政府主要新聞媒體。

主要職責：負責事故相關信息管理、信息發(fā)布、新聞報道、輿論引導、輿情監(jiān)測和網(wǎng)絡輿情調控工作。

（8）善后工作組

牽頭單位：事發(fā)地人民政府或市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)

組成單位：市應急局、市人社局、市金融辦、市生態(tài)環(huán)境局、市總工會，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府，事發(fā)煤礦主體企業(yè)及煤礦。

主要職責：負責搶險救援生活保障；遇險遇難人員親屬安置、安撫、救濟；遇難人員遺體處置、撫恤、理賠；工傷保險待遇落實等；污染物收集、清理與處置，受污染和破壞的生態(tài)環(huán)境恢復等。

根據(jù)搶險救援需要，可增設現(xiàn)場督導組、救護隊協(xié)調組等其他工作小組。

見附錄8.2：《晉城市煤礦事故應急救援組織指揮體系框圖》

3預防、監(jiān)測及預警

3.1信息管理、監(jiān)測與監(jiān)控

3.1.1煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察相關部門信息管理、監(jiān)測與監(jiān)控工作

市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察相關部門（包括應急、能源、自然資源、工信部門，晉城煤監(jiān)分局，下同）負責轄區(qū)內(nèi)煤礦事故信息的監(jiān)測與監(jiān)控、接收、報告、初步處理、統(tǒng)計分析，制定相關工作制度。

市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門應建立煤礦基本情況、重大危險源、重大隱患數(shù)據(jù)庫，同時報上一級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

市、縣兩級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照煤礦重大危險源的等級分別對轄區(qū)內(nèi)存在的重大危險源、風險高的煤礦企業(yè)實施重點監(jiān)測與監(jiān)控，及時分析重點監(jiān)測與監(jiān)控信息，督促煤礦企業(yè)整改并跟蹤整改情況。

3.1.2煤礦企業(yè)信息管理、監(jiān)測與監(jiān)控工作

（1）煤礦企業(yè)根據(jù)地質條件、可能發(fā)生災害的類型、危害程度，建立本企業(yè)基本情況和事故隱患及危險源數(shù)據(jù)庫，報送當?shù)貞惫芾聿块T或市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)。

（2）設立重大危險源、重大隱患警示標志，并將重大危險源及重大隱患現(xiàn)狀、可能造成的危害、有關管理措施、應急預案等信息按程序報告各級應急管理部門，并向本單位職工、專業(yè)救援人員及相關單位通告。

（3）及時收集并登記安監(jiān)員、瓦檢員、現(xiàn)場作業(yè)人員及其他職工提供的各種安全信息和礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測的數(shù)據(jù)，并及時組織安全評估、報告?zhèn)浒负捅O(jiān)控整改。

（4）與當?shù)貞薄庀蟆⒆匀毁Y源部門以及供電單位建立通信聯(lián)絡，一旦得到災害性天氣、地震、洪水、地質災害氣象預警及停電事故預報，及時發(fā)出通知、通告，并采取相應的應急措施。

3.2預警預防行動

3.2.1應急管理部門預警預防工作

（1）市、縣應急管理部門加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管和監(jiān)察，定期分析、研究可能導致事故的信息，研究確定應對方案，及時通知其他煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤礦企業(yè)采取針對性的防止措施。

（2）市、縣應急管理部門接到煤礦企業(yè)的預警信息報告后，及時調度、了解、核實相關信息和事態(tài)發(fā)展情況。

（3）上級應急管理部門責令下一級應急管理部門和煤礦企業(yè)對可能發(fā)生煤礦事故的信息加強監(jiān)測監(jiān)控、預報、預警，并組織專業(yè)技術人員、專家對發(fā)生突發(fā)事故的可能性、大小、影響范圍和強度、級別進行分析評估。根據(jù)發(fā)生突發(fā)事故可能性的嚴重程度進行現(xiàn)場督導，檢查預防性處置措施執(zhí)行情況。

（4）認為可能發(fā)生較大及以上事故的，市指揮部辦公室負責及時報告市人民政府及市指揮部，并通報指揮部其他成員單位。

（5）通知煤礦（消防）專業(yè)救援隊伍、救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位、應急救援專家等做好應急準備。

（6）一旦發(fā)生事故，根據(jù)事故等級，立即啟動相應的應急響應。

3.2.2煤礦企業(yè)預警預防工作

（1）加強對重大危險源的管理，開展經(jīng)常性的安全隱患排查和治理，及時消除事故隱患；認真開展企業(yè)安全風險分級管控工作，定期組織安全風險分析，有效利用安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)進行實時動態(tài)預警預報。

（2）遇重大危險源失控或重大生產(chǎn)安全事故隱患出現(xiàn)事故征兆時，立即發(fā)布和傳遞預警信息，按程序向上級報告；下達預警指令，啟動預警行動方案，停止生產(chǎn)，組織人員撤離，執(zhí)行相應預防性處置措施；加強監(jiān)控，密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，檢查措施執(zhí)行情況并做好相應的應急準備；一旦發(fā)生事故，啟動相應的應急響應,并按應急預案和現(xiàn)場處置方案及時予以處置。

（3）現(xiàn)場帶班人員、班組長、瓦檢員和調度人員等在遇到險情時有權在第一時間下達停產(chǎn)撤人指令，控制人員進入或關閉、限制使用有險情的場所。

3.2.3預警級別和預警措施

見附錄8.3：《晉城市煤礦事故預警級別和預警措施》

4應急響應

4.1信息報告

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當立即向事發(fā)地縣級主管部門報告，同時按有關要求報縣級煤礦安全監(jiān)管部門；縣級有關部門和單位接到報告后，應當按照規(guī)定時限向事發(fā)地縣（市、區(qū)）委、縣（市、區(qū)）人民政府和上一級主管部門報報告，同時按有關要求報上一級煤礦安全監(jiān)管部門。

發(fā)生或有可能發(fā)生一般、較大煤礦事故時，事發(fā)縣（市、區(qū)）人民政府和市有關部門和單位應在事發(fā)1小時內(nèi)上報市委、市政府值班室和省有關部門。

發(fā)生或有可能發(fā)生重大以上煤礦事故時，事故地縣（市、區(qū)）人民政府及市有關部門和單位應當按照有關規(guī)定立即向市委、市政府值班室報告，特殊情況下可越級報告。

來不及形成文字的，可先用電話快報，然后必須在30分鐘之內(nèi)上報書面信息；來不及呈送詳細報告的，可先作簡要報告，然后根據(jù)事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時續(xù)報；對于上級催報和要求核實的信息，應在30分鐘之內(nèi)有所回應。

電話快報內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質；事故發(fā)生的時間、地點；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）；已經(jīng)采取的措施等。

事故信息報告內(nèi)容包括：事故發(fā)生單位的名稱、地址、性質、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時間、地點以及事故現(xiàn)場情況；事故簡要經(jīng)過（包括應急救援情況）；事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明、涉險的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況等。

4.2分級響應

按照我市煤礦生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為Ｉ級、Ⅱ級、Ⅲ級三個級別響應。

4.2.1Ｉ級響應

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列條件之一啟動Ｉ級響應：

①發(fā)生或可能發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故；

②發(fā)生或可能發(fā)生10人以上受困或下落不明的生產(chǎn)安全事故；

③跨市級行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故；

④市指揮部認為有必要啟動Ｉ級響應的其他煤礦事故。

（2）啟動程序

市指揮部辦公室接到事故報告后，經(jīng)預判后向市指揮部報告，并提出啟動Ｉ級應急響應建議，由市指揮部總指揮立即啟動Ｉ級應急響應。

（3）主要措施

①迅速通知市指揮部各成員單位趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府做好生產(chǎn)安全事故的先期處置工作，控制事態(tài)發(fā)展，防止次生和衍生事故發(fā)生，同時向市委、市政府和省應急管理廳報告；

②市指揮部總指揮和副總指揮親臨現(xiàn)場，根據(jù)需要及時成立現(xiàn)場指揮部；

③研究確定重大決策和指導意見，協(xié)調解決應急救援中的重大問題；

④按有關要求做好信息的上傳下達工作；

⑤當上級指揮部啟動應急響應并直接接管指揮權時，市指揮部按要求做好應急處置的各項配合工作。

⑥采取有效防護措施，保障救援人員生命安全。

⑦配合有關部門做好應急救援輿情引導工作。

4.2.2Ⅱ級響應

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅱ級響應：

①發(fā)生或可能發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故；

②發(fā)生或者可能發(fā)生3名以上、10名以下人員受困或下落不明的生產(chǎn)安全事故；

③跨縣（市、區(qū)）級行政區(qū)的生產(chǎn)安全事故；

④超出縣（市、區(qū)）人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故；

⑤市指揮部認為有必要啟動Ⅱ級響應的其他煤礦事故。

（2）啟動程序

市指揮部辦公室接到事故報告后，經(jīng)預判后向市指揮部報告，并提出啟動Ⅱ級應急響應建議，由市指揮部總指揮立即啟動Ⅱ級應急響應。

（3）主要措施

①迅速通知市指揮部各成員單位趕赴事故現(xiàn)場，立即開展應急救援，做好應急處置的各項工作，同時向市委、市政府和省應急管理廳報告；

②市指揮部總指揮或副總指揮親臨現(xiàn)場，根據(jù)需要及時成立現(xiàn)場指揮部；

③研究確定重大決策和指導意見，協(xié)調解決應急救援中的重大問題；

④按有關要求做好信息的上傳下達工作；

⑤當情況有變應急力量不足時，根據(jù)需要及時請求省指揮部協(xié)調有關力量進行增援；

⑥做好應急救援輿情引導工作。

4.2.3Ⅲ級響應

（1）啟動條件

出現(xiàn)下列情況之一啟動Ⅲ級應急響應：

①發(fā)生或可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故；

②發(fā)生或可能發(fā)生3名以下人員受困或下落不明的生產(chǎn)安全事故；

③市指揮部認為有必要啟動Ⅲ級應急響應的其他煤礦事故。

（2）啟動程序

市指揮部辦公室接到事故報告后，經(jīng)預判后向市指揮部報告，提出啟動Ⅲ級應急響應建議，由市指揮部副總指揮宣布啟動Ⅲ級應急響應。

（3）主要措施

①密切關注事態(tài)發(fā)展，加強信息溝通，加強對事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應急處置工作的督導，同時向市委、市政府和省應急管理廳報告；

②根據(jù)掌握的情況適時通知市有關部門和相關單位做好應急救援準備工作，必要時派員趕赴事故現(xiàn)場督導救援工作；

③當事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府應急力量不足提出請求時，市指揮部應立即組織有關力量前去增援；

④指導事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府做好應急救援輿情引導工作。

4.3應急響應程序

應急響應啟動后，市指揮部按下列程序和內(nèi)容實施：

（1）市指揮部辦公室或相關成員單位接到事故報告后，立即報告市人民政府及市指揮部負責人，通報市指揮部其他成員單位。市指揮部辦公室及時通知專業(yè)應急救援隊伍、應急救援專家等做好趕赴事故現(xiàn)場搶險救援的準備。

市指揮部各成員單位進入應急狀態(tài)，密切關注事態(tài)發(fā)展，按照預案做好應急響應的各項準備工作，并將針對通報事故信息所采取的措施及時反饋省指揮部辦公室的煤礦事故應急值班室。

（2）市指揮部辦公室進一步核實了解煤礦事故情況，整理事故相關資料和信息，為市指揮部決策提供基礎資料；及時向事發(fā)地傳達省、市指揮部領導關于搶險救援工作的指示和意見。

（3）市指揮部確定趕赴現(xiàn)場參加應急處置工作的指揮部成員單位，或委派相關成員單位趕赴現(xiàn)場，指揮或指導、協(xié)調現(xiàn)場搶險救援。市指揮部辦公室協(xié)調調度煤礦事故應急救援專家和專業(yè)應急救援隊伍立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場參加搶險救援工作。參加應急處置工作的市指揮部成員單位按照應急救援預案和方案認真履行各自的職責。

（4）市指揮部或現(xiàn)場指導協(xié)調組研究、決策救援方案，現(xiàn)場指揮或部署、指導、協(xié)調、組織事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府或市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)及煤礦采取具體的應急處置措施。

（5）及時向省人民政府及有關部門報告煤礦事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況，并適時向媒體公布。

4.4指揮協(xié)調和應急處置

（1）煤礦事故發(fā)生后，事發(fā)單位按有關規(guī)定迅速上報，并按照本級應急預案和現(xiàn)場處置方案，在確保安全的前提下，組織職工開展自救、互救，并根據(jù)事故情況和搶險救援需要，通知或請求有關專業(yè)救援機構、隊伍增援。

（2）當縣（市、區(qū)）人民政府及煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門或市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)接到報告后，按照有關規(guī)定及時上報，并立即啟動相應的應急響應，按照本級應急預案組織力量開展先期的應急處置工作。

（3）根據(jù)事故應急響應的級別，各級人民政府負責人及有關部門集結到位后，下一級人民政府和煤礦企業(yè)應急指揮機構迅速與上一級人民政府應急指揮機構進行銜接，共同成立現(xiàn)場搶險救援指揮部。指揮協(xié)調以下事項：

①根據(jù)搶險救援工作情況，及時向上級人民政府報告搶險救援進展情況，提出搶險救援重大事項決策建議；

②認真貫徹落實應急救援指揮部的決策指示，及時科學制訂（或修訂）施救方案，實施搶險救援；

③協(xié)調落實隊伍、物資、經(jīng)費、交通、醫(yī)療、通信、電力、自然災害信息、社會動員和技術支持等各種保障措施；

④組織治安警戒；

⑤做好新聞報道工作等。

（4）參加搶險救援的隊伍和人員在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮、協(xié)調下，按照搶險救援工作部署和方案，積極開展搶險救援行動和各種保障行動。行動內(nèi)容：

①組織營救和救治受害人員；

②迅速找到并控制或消除事故的危險源，標明或劃定危險區(qū)域，防止事故擴大；

③根據(jù)事故類型，迅速恢復被損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通信等系統(tǒng)，并采取措施為遇險人員逃生創(chuàng)造條件；

④組織專業(yè)人員加強災區(qū)環(huán)境、氣體等監(jiān)測監(jiān)控，確保搶險救援工作順利進行；

⑤積極組織各種應急保障等。

（5）根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上，依法及時采取緊急處置措施。

（6）在搶險救援過程中，出現(xiàn)繼續(xù)進行搶險救援對救援人員的生命有直接威脅、可能引發(fā)次生事故，或不具備救援條件無法實施搶險救援，或沒有繼續(xù)實施搶險救援的價值等情況時，經(jīng)過救援專家充分論證，提出中止搶險救援的意見，由現(xiàn)場指揮部決定，影響重大的報市人民政府決定。

4.5救援人員的安全防護

搶險救援以專業(yè)礦山救護隊為主、其他救援人員為輔，嚴格控制進入災區(qū)人員的數(shù)量。專業(yè)或輔助救援人員根據(jù)煤礦事故的類別、性質，要采取相應的安全防護措施。所有搶險救援工作人員必須佩戴安全防護裝備才能進入事故現(xiàn)場實施搶險救援工作。所有搶險救援工作地點均要安排專人檢測氣體成分、風向、溫度等，監(jiān)控工作環(huán)境，保證工作地點和救援人員安全。

4.6信息發(fā)布

依據(jù)《山西省突發(fā)公共事件新聞報道工作實施辦法》，現(xiàn)場指揮部及新聞宣傳組組織和管理新聞報道工作，加強協(xié)調溝通和正面引導，及時發(fā)布準確、權威的信息。

4.7應急結束

搶險救援工作基本結束，現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關標準，導致次生事故隱患消除后，經(jīng)上級人民政府確認和批準，宣布應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，現(xiàn)場指揮部撤消。

見附錄8.4：《晉城市煤礦事故應急響應流程示意圖》

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地人民政府及有關部門或市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)積極做好善后處置工作，包括遇難人員親屬的安置、補償，征用物資補償，救援費用的支付，災后重建，污染物收集、清理與處理等事項。盡快恢復正常秩序，消除事故后果和影響，安撫受害和受影響人員，確保社會穩(wěn)定。參加救援的部門和單位認真核對參加應急救援人數(shù)，清點救援裝備、器材；核算救災費用，整理應急救援記錄、圖紙，寫出救援報告。當?shù)厝嗣裾皯惫芾聿块T認真分析事故原因，強化安全管理，制定防范措施。

煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓，細化安全生產(chǎn)責任，加大安全生產(chǎn)投入，堵塞安全管理漏洞，修訂安全管理制度，加強安全生產(chǎn)培訓教育；在恢復生產(chǎn)過程中還要制定安全措施，防止事故發(fā)生。

5.2保險理賠

煤礦事故發(fā)生后，由市金融辦協(xié)調承保保險機構及時派員開展相關的保險受理和賠付工作。

5.3調查與評估

煤礦事故調查工作由煤礦安全監(jiān)察機構牽頭組織，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調查處理規(guī)定》等有關規(guī)定執(zhí)行，查明事故原因，落實事故責任，制定防范措施，防止類似事故發(fā)生。

各級應急救援指揮部或煤礦現(xiàn)場搶險救援指揮部組織有關成員單位，對搶險救援過程和應急保障等工作進行總結和評估，總結經(jīng)驗，找出問題，提出改進意見和建議，促進煤礦應急救援工作。

6保障措施

6.1通信與信息保障

（1）有關人員和有關單位的聯(lián)系方式保證能夠隨時取得聯(lián)系，有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。通過有線電話、移動電話等通信手段，保證各有關方面的通訊聯(lián)絡暢通。

（2）市應急管理部門和市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)負責本區(qū)域內(nèi)有關機構和人員的通信保障，做到通信聯(lián)絡暢通。煤礦企業(yè)負責本單位應急通信聯(lián)絡暢通。

（3）各級應急管理部門和市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)依托安全生產(chǎn)信息調度中心，利用煤炭信息內(nèi)網(wǎng)、遠程視頻監(jiān)控（數(shù)據(jù)頻顯）、IP電話系統(tǒng)和安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)等信息平臺，隨時掌握煤礦企業(yè)現(xiàn)場有關情況。

（4）市無線電局負責組織、協(xié)調電信運營商保障事故搶險救援的公網(wǎng)通信頻率需求。

6.2應急隊伍保障

（1）市應急局負責所屬礦山救護隊的日常管理、協(xié)調調動，檢查并掌握所屬礦山救護隊建設和裝備情況。事故發(fā)生后，視搶險救援需要，調動所屬礦山救護隊參加搶險救援工作。

（2）所有煤礦都要按規(guī)定與就近專業(yè)救護隊簽訂救護協(xié)議，煤礦兼職救護隊救援人員由所在單位為其繳納人身意外傷害保險，并配備必要的防護裝備和器材，減少救援人員的人身風險。煤礦企業(yè)要及時將應急救援隊伍建立情況按監(jiān)管隸屬關系報應急管理部門。

6.3應急物資裝備保障

（1）市、縣兩級應急管理部門應建立煤礦救援裝備及其它相關應急物資信息庫，負責礦山救護隊裝備配置及更新工作資金的申報并落實相關投資計劃，協(xié)調事故搶險救援過程中急需的救援裝備和物資。

（2）市、縣兩級人民政府及其應急管理部門和煤礦企業(yè)應建立物資儲備和調用制度，對應急救援器材、設備、物資進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，保證正常運轉。

（3）全市各礦山救護隊按照《礦山救護規(guī)程》要求和救援工作需要配備應急救援裝備、器材，并保證救援裝備的完好。

（4）在搶險救援中，已有的和儲備的應急救援物資不能滿足需求時，現(xiàn)場搶險救援指揮部緊急征用的救援物資所需的費用，由事發(fā)地人民政府及事發(fā)單位予以解決。

6.4經(jīng)費保障

（1）市應急局所屬煤礦專職救護隊的日常運行和裝備經(jīng)費由同級財政承擔，同時按照分級負擔的原則，各級人民政府應將煤礦事故應急管理、應急處置和應急預案的修訂、發(fā)布、培訓、演練、宣傳教育等工作所需經(jīng)費納入年度財政預算，為應急管理工作提供必要的資金保障。

（2）各煤礦企業(yè)應做好事故應急救援必要的資金儲備準備。事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當?shù)厝嗣裾从嘘P規(guī)定協(xié)調解決。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）市、縣兩級人民政府及衛(wèi)生健康部門應當加強急救醫(yī)療服務網(wǎng)絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療救治和應急保障能力。

（2）市、縣兩級急救醫(yī)療機構按照職責分工，負責做好現(xiàn)場急救工作，各級醫(yī)療機構根據(jù)指令做好后續(xù)救治工作。

（3）煤礦企業(yè)建立煤礦醫(yī)療救護站，或與企業(yè)所在地醫(yī)療單位簽訂醫(yī)療救護協(xié)議，負責煤礦企業(yè)事故傷員的醫(yī)療急救和煤礦救援隊伍醫(yī)療救護知識專項培訓工作。

6.6交通運輸保障

（1）交通運輸、鐵路部門根據(jù)職責分工和應急處置工作需要，協(xié)調組織公路、鐵路運輸保障，確保應急物資和人員的緊急輸送。

（2）礦山救護、醫(yī)療救護等專用應急車輛應配用專用警燈、警笛。公安交警部門組織對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，為應急處置車輛配置規(guī)范標志，開設應急救援特別通道，最大限度地贏得應急救援時間。

6.7治安保障

市、縣兩級公安、武警等部門和單位負責組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理，維持現(xiàn)場秩序，及時疏散群眾；限制無關人員進入現(xiàn)場；加強對現(xiàn)場重要目標、重點場所的防范保護。

6.8技術支持與保障

市、縣兩級應急管理部門設立煤礦應急救援專家信息庫，根據(jù)事故情況，及時召請有關專家研究分析事故情況、提出搶險救援技術措施意見，制定搶險救援方案。

6.9社會動員保障

事發(fā)地各級人民政府根據(jù)搶險救援工作需要，動員和組織社會力量參與事故的搶險救援，上一級人民政府及有關部門協(xié)調調用事發(fā)地以外的有關社會應急力量參與增援。

6.10宣傳、培訓和演練

（1）宣傳

市、縣兩級應急管理部門和煤礦企業(yè)要按規(guī)定向員工說明煤礦作業(yè)的危險性及發(fā)生事故可能造成的危害，采取多種形式宣傳應急救援法律法規(guī)和煤礦事故預防、避險、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能。

（2）培訓

市、縣兩級應急管理部門和煤礦企業(yè)應將煤礦事故應急救援知識和應急預案的培訓納入安全生產(chǎn)培訓工作計劃并組織實施，使有關人員了解應急預案內(nèi)容、熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案，提高處置事故的能力和素質。礦山救護隊加強日常戰(zhàn)備訓練，提高應急搶險救援能力。

（3）演練

市、縣兩級應急管理部門會同有關部門，每兩年應至少組織一次針對本行業(yè)（本領域）主要特點和易發(fā)生事故環(huán)節(jié)的應急演練，提高應急處置能力。

煤礦企業(yè)必須制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。演練結束后，及時總結評估，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂預案，完善應急措施。演練情況按監(jiān)管隸屬關系報應急管理部門。

6.11獎勵與責任

對在煤礦事故應急處置中作出突出貢獻的單位和個人依據(jù)有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在應急救援工作中受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤；對因搶救他人或國家財產(chǎn)英勇犧牲的，由所在單位上報政府主管部門，經(jīng)人民政府批準后，追認為烈士。對遲報、謊報、瞞報和漏報煤礦事故重要情況或者在應急處置中有不服從調遣、玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依法對有關責任人員給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關，依法追究其刑事責任。

7附則

7.1預案管理與更新

市應急局及其他相關部門對各縣（市、區(qū)）應急管理部門及其他相關部門、市級監(jiān)管的煤礦主體企業(yè)煤礦事故預案的編制、評審、備案、銜接、實施等工作進行監(jiān)督檢查。

本預案按規(guī)定3年修訂一次，當所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準發(fā)生變化、應急指揮部機構及其職責發(fā)生較大調整、執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在重大缺陷等情況時，由市應急局及時組織修訂，并報市人民政府備案。

7.2預案中“以上”、“以下”的含義

本預案有關數(shù)字的表述中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

7.3制訂與解釋

本預案由市應急局制訂并負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行，施行之日，原預案即行廢止。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。