“1+9”走出特色路徑 江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)總體意見解讀

12月18日，南京市委市政府召開新聞發(fā)布會，宣布出臺《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)實施方案》和《關于促進中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱總體意見）以及投資貿(mào)易便利化、財政獎勵、教育衛(wèi)生健康國際化、人才、創(chuàng)新生態(tài)、規(guī)劃和自然資源要素保障、生命健康、集成電路、金融等9個專項支持措施。

此次出臺的若干措施結合南京片區(qū)的功能定位和需求，旨在以制度創(chuàng)新為核心，全力打造具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對外開放合作重要平臺，其中不乏全國首創(chuàng)的創(chuàng)新支持措施。

關鍵詞法治園區(qū)

根據(jù)總體意見，在南京片區(qū)建設全國首個法治園區(qū)，同時加快推動引進律所、仲裁、公證等境內(nèi)外高質量法律服務機構。支持設立“一帶一路”國際商事法庭、南京知識產(chǎn)權法院及南京環(huán)境資源法院并落戶片區(qū)。

解讀：是否具備公開透明的法治環(huán)境，關乎創(chuàng)新因子能否充分活躍起來。為了進一步促進全域投資便利化，自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將建設江北新區(qū)法治園區(qū)，完善知識產(chǎn)權協(xié)同保護機制，推動知識產(chǎn)權檢察室實質開展工作，做好知識產(chǎn)權質押融資工作。

南京法治園區(qū)，將重點圍繞強化市場主體保護、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、加強法治保障等方面提出一攬子制度創(chuàng)新方案，探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，真正使法治成為南京乃至江蘇發(fā)展核心競爭力的重要標志，具有重要意義。

關鍵詞首創(chuàng)性改革創(chuàng)新

根據(jù)總體意見，鼓勵首創(chuàng)性改革創(chuàng)新。對于南京片區(qū)試點經(jīng)驗，按被省級部門向全省復制推廣、被省委省政府向全省推廣或國家部委向全國推廣、被國務院向全國推廣三個檔次，對主創(chuàng)團隊給予一次性獎勵。對于做出突出貢獻的個人，屬于公務員的，給予三等功及以上相應等次的獎勵，企事業(yè)單位人員優(yōu)先推薦各級勞動模范。

解讀：為進一步完善精準化服務促進機制，江北新區(qū)鼓勵首創(chuàng)性改革創(chuàng)新，通過對團隊和個人的獎勵，服務帶動江北新區(qū)乃至全市的營商環(huán)境提升和前沿新興智能產(chǎn)業(yè)培育。

與此同時，推動形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，服務帶動江北新區(qū)乃至全市的營商環(huán)境提升和前沿新興智能產(chǎn)業(yè)培育。

關鍵詞“芯片之城”

根據(jù)總體意見，新區(qū)將支持集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體建設，打造集成電路產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺。支持芯片設計與終端應用的聯(lián)動發(fā)展，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)應用、智能電網(wǎng)、新型顯示、存儲器等關鍵領域的技術布局。推進集聚“政產(chǎn)學研用資”的多方面要素，重點攻克EDA領域核心技術難點，增強EDA產(chǎn)業(yè)自主可控能力。支持南京片區(qū)實施全產(chǎn)業(yè)鏈招引，聯(lián)合、整合、集成設計和方案提供商，挖掘創(chuàng)新應用領域，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。

解讀：自2017年后，南京江北新區(qū)開始發(fā)展集成電路產(chǎn)業(yè)，圍繞臺積電、清華紫光等先進工藝，集聚了紫光展銳、華大九天、中電科55所、華天科技等重點企業(yè)，經(jīng)過近3年的發(fā)展，現(xiàn)已初步形成涵蓋芯片設計、晶圓制造、封裝測試、終端制造等環(huán)節(jié)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，江北新區(qū)企業(yè)集聚效應突顯。

為了進一步促進主導產(chǎn)業(yè)高度集聚，江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)將支持打造“芯片之城”，在企業(yè)成長方面，集成電路企業(yè)最高可獲得5000萬元資金支持，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，從事研發(fā)的相關企業(yè)最高可獲得1億元資金支持。

關鍵詞“基因之城”

根據(jù)總體意見，支持南京片區(qū)建立生物醫(yī)藥共性技術創(chuàng)新平臺、共性制造服務平臺、進出口集中監(jiān)管公共服務平臺。優(yōu)先支持重大疾病的創(chuàng)新藥物、基因診斷技術、高端醫(yī)療器械等技術發(fā)展，推進干細胞臨床研究以及細胞治療等前沿醫(yī)療技術研究及應用，優(yōu)化協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程，積極爭取海關對B、C級特殊物品審批權限下放南京片區(qū)，用好用足對D級特殊物品實施“一次審批、分批核銷”政策，成為全國生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)中心、國際聯(lián)合研究中心。建立重點企業(yè)“零距離”服務機制和“海關聯(lián)絡員”制度，在新藥注冊、進出口等方面提供個性化輔導。

解讀：生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是全球化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)。作為新區(qū)“兩城一中心”主導產(chǎn)業(yè)之一，江北新區(qū)將重點圍繞健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、精準治療、大分子藥物研發(fā)、腦科學、高端醫(yī)療設備集聚創(chuàng)新資源，構建覆蓋“-1歲到100歲”全生命周期的健康醫(yī)療體系和大健康產(chǎn)業(yè)鏈。

通過擴大委托登記權限，優(yōu)化審批服務流程；拓展知識產(chǎn)權保護領域，提升質量技術服務能力；優(yōu)化進出口監(jiān)管，打造便利化服務平臺等舉措，未來，江北新區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)在審批服務、產(chǎn)權保護、保稅研發(fā)、人才引進等方面將得到更大力度的支持。

關鍵詞國家生物技術藥物

產(chǎn)業(yè)計量測試中心

根據(jù)《支持生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，南京片區(qū)將建設國家生物技術藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心。該中心從蛋白質、微生物、核酸等三個不同領域，對標國家計量院生物實驗室進行規(guī)劃布局，作為國家計量院生物醫(yī)藥領域最新科研成果轉化基地。爭取2022年建成通過國家驗收，從而為自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)以及南京市生物技術藥物產(chǎn)業(yè)提供覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全壽命周期、全溯源鏈的計量測試服務，通過組建國家生物技術藥物產(chǎn)業(yè)計量測試聯(lián)盟，幫助重點企業(yè)和科研院所實質性參與國際計量交流合作，加快實現(xiàn)計量雙邊、多邊互認，全面支撐和引領生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和質量提升。

解讀：數(shù)千年前，度量衡的統(tǒng)一，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了計量的標準。如今，計量邁入量子化時代，經(jīng)濟發(fā)展、百姓生活又將發(fā)生巨大改變。今年5月，江蘇省“5·20世界計量日”主題活動在南京拉開序幕，會上，“國家生物技術藥物產(chǎn)業(yè)計量測試中心”落戶江北新區(qū)。

作為目前全國副省級城市中獲得的第3個國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，該中心將為南京生物技術藥物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期的高端、前沿計量測試等技術服務，實現(xiàn)計量測試技術和生物技術藥物產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，拓展知識產(chǎn)權保護領域，提升質量技術服務能力，全面支撐和引領生物技術藥物產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新和質量提升。

關鍵詞人才舉薦委員會

根據(jù)《支持人才發(fā)展的若干措施》，設立南京片區(qū)人才舉薦委員會，自主制定人才評價標準。建立片區(qū)境外人才引進服務平臺，做好人才需求搜集和人才引進服務。對在片區(qū)工作的高端人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別，最高給予個人經(jīng)濟貢獻90%獎補，對境外高端緊缺人才給予個稅稅負差額補貼。

解讀：人才是第一資源，硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力。南京片區(qū)人才舉薦委員會將完善社會化市場化人才認定機制，引入“舉薦制”，自主制定人才評價標準，同時建立片區(qū)境外人才引進服務平臺，做好人才需求搜集和人才引進服務。

這一舉措破除了唯學歷、唯資歷、唯論文的硬性條件，構建“問東家、問專家、問大家”的人才多元評價體系?！皢枛|家”就是進一步突出企業(yè)主體，提高用人單位的話語權；“問專家”就是要發(fā)揮專家、同行的評議作用，專門組建新區(qū)舉薦委員會；“問大家”就是讓市場說了算，發(fā)揮市場“試金石”作用。

江北新區(qū)研創(chuàng)園前豎立中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)標識。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。