莆田市印發(fā)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案

本預(yù)案適用于莆田市轄區(qū)內(nèi)（包括仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)、湄洲島、北岸）發(fā)生重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)；超出事發(fā)地所在縣（區(qū)）人民政府（管委會）處置能力，需要區(qū)域聯(lián)動的；由省人民政府及其他生態(tài)環(huán)境行政主管部門認(rèn)定的需要莆田市人民政府參與區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。

一、基本原則

重污染天氣應(yīng)急處置工作遵循以下原則：

（一）以人為本，預(yù)防為主

以保障公眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點和落腳點，強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施，引導(dǎo)公眾加強自我防范和保護，努力減少重污染天氣造成的危害。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多級聯(lián)動

加強區(qū)域統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立健全市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市直各部門聯(lián)動，各司其職密切配合。各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按市重污染天氣應(yīng)急指揮部要求聯(lián)防聯(lián)控。周邊地市區(qū)域聯(lián)動，特別是和泉州市湄洲灣南岸、福州市江陰港的區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，共同應(yīng)對重污染天氣事件。

（三）政府主導(dǎo)，社會參與

發(fā)揮各級政府應(yīng)對污染天氣的主導(dǎo)作用，及時發(fā)布預(yù)警信息，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與重污染天氣應(yīng)對過程，倡導(dǎo)公眾減少能源消耗，綠色出行，共同承擔(dān)防治空氣污染的社會責(zé)任。

（四）科學(xué)預(yù)警，分級管控

構(gòu)建完善的重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和響應(yīng)體系，加強空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化趨勢，定時會商，科學(xué)預(yù)警，按照空氣污染程度和持續(xù)時間等建立不同預(yù)警等級，采取程度不同的響應(yīng)措施，做到及時、快速和精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

二、預(yù)警分級

依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

（一）黃色預(yù)警：預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且短時出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

（二）橙色預(yù)警：預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件時。

（三）紅色預(yù)警：預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預(yù)測日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上時，或預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值達(dá)到500時。

預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)日均值>200將持續(xù)1天（24小時）及以上，隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。各縣（區(qū)）可結(jié)合當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量狀況及污染特征，根據(jù)實際需要進(jìn)一步降低各級別預(yù)警啟動門檻，以便及時有效應(yīng)對重污染天氣。

三、預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）預(yù)警確定

市生態(tài)環(huán)境局、氣象局加強溝通會商，當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)符合預(yù)警條件的重污染天氣時，市重污染天氣應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)對重污染天氣預(yù)警信息進(jìn)行研判，必要時可組織專家進(jìn)行會商，確定預(yù)警等級，及時向市重污染天氣應(yīng)急指揮部提出發(fā)布預(yù)警信息建議。

（二）預(yù)警發(fā)布

預(yù)警信息原則上應(yīng)提前24小時以上發(fā)布。當(dāng)重污染天氣突然發(fā)生，沒有提前預(yù)警時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部及時對空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢進(jìn)行跟蹤分析，發(fā)布預(yù)警信息。紅色預(yù)警由市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮（分管副市長）簽發(fā)，橙色、黃色預(yù)警由市重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮委托副總指揮（市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長）簽發(fā)。

預(yù)警信息發(fā)布內(nèi)容：重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI值范圍、首要污染物、空氣質(zhì)量級別、潛在的危險程度、已采取的措施及需采取的措施建議等。

預(yù)警信息發(fā)布方式：1.通過市委宣傳部聯(lián)系市直各新聞單位發(fā)布新聞通稿，滾動播報預(yù)警信息。2.市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站，官方微信公眾號。3.通過氣象信息發(fā)布渠道。4.各電信運營企業(yè)。市重污染天氣應(yīng)急辦公室提供預(yù)警信息通稿。

（三）應(yīng)急響應(yīng)

對應(yīng)預(yù)警等級，實行3級響應(yīng)。預(yù)警發(fā)布后，市直成員單位、各園區(qū)接到通知后，立即根據(jù)各自職責(zé)分工啟動相應(yīng)的應(yīng)急措施，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)市重污染天氣應(yīng)急指揮部指令及本縣（區(qū)）實際，啟動應(yīng)急響應(yīng)，按照屬地管理的原則，組織本轄區(qū)相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村（街道）開展工作，通知轄區(qū)內(nèi)大氣污染物排放企業(yè)根據(jù)應(yīng)急操作方案，落實應(yīng)急減排措施，并及時向市重污染天氣應(yīng)急辦公室報告應(yīng)對措施落實的情況。

因生產(chǎn)安全、民生保障等特殊原因，無法按時采取規(guī)定應(yīng)急措施的企事業(yè)單位或部門，應(yīng)在當(dāng)日接到通知時及時將書面請示報市重污染天氣應(yīng)急辦公室，經(jīng)市重污染天氣應(yīng)急辦公室審批同意后，方可實施。

各相關(guān)單位要加強對預(yù)警期間的執(zhí)法檢查，特別加大對企業(yè)停限產(chǎn)、錯峰生產(chǎn)、施工工地?fù)P塵管控、渣土運輸車輛遺撒、柴油車限行、非道路移動機械運行、露天燒烤、焚燒垃圾、桔梗、燃放鞭炮、違法經(jīng)營使用燃煤及劣質(zhì)散煤等違法行為的執(zhí)法檢查力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為依法從嚴(yán)從重處罰，保障各項減排措施的落實。

緊急發(fā)布黃色或橙色預(yù)警信息時，市重污染天氣應(yīng)急指揮部可根據(jù)會商意見，要求重點區(qū)域、重點行業(yè)企業(yè)實行更為嚴(yán)格的響應(yīng)措施，以達(dá)到應(yīng)急調(diào)控目標(biāo)。

區(qū)域聯(lián)動：當(dāng)市重污染天氣應(yīng)急辦公室接到生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳區(qū)域預(yù)警信息，預(yù)測區(qū)域內(nèi)多個連片城市空氣質(zhì)量達(dá)到啟動黃色及以上預(yù)警級別，按生態(tài)環(huán)境部或省生態(tài)環(huán)境廳通報的預(yù)警信息進(jìn)行發(fā)布，并啟動相應(yīng)級別響應(yīng)措施，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

（四）應(yīng)急級別的調(diào)整或解除

在預(yù)警有效期內(nèi)，市生態(tài)環(huán)境局和氣象局加密會商頻次，加強對空氣質(zhì)量和氣象變化趨勢的跟蹤分析。如有分析結(jié)論證明可以提前提升、降低預(yù)警級別的，立即向市重污染天氣應(yīng)急指揮部提出預(yù)警變更的建議，適時變更預(yù)警級別，同步調(diào)整響應(yīng)級別。

當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息，同時調(diào)整響應(yīng)級別或應(yīng)急終止。預(yù)警解除時，不再另行報批，由市重污染天氣應(yīng)急辦公室直接發(fā)布解除指令。

當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早調(diào)整預(yù)警級別并升級響應(yīng)措施。

（五）應(yīng)急終止

經(jīng)監(jiān)測預(yù)測，空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，由市重污染天氣應(yīng)急辦公室解除預(yù)警。預(yù)警解除后各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）終止應(yīng)急行動，并完成應(yīng)急處置情況的上報，繼續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和評估。

（六）總結(jié)評估

響應(yīng)終止后，市重污染天氣應(yīng)急辦公室組織市直各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、各園區(qū)對響應(yīng)過程和響應(yīng)措施效果進(jìn)行總結(jié)、評估，完成評估報告并上報市重污染天氣應(yīng)急指揮部。

同時，市重污染天氣應(yīng)急辦公室組織對人員物資、技術(shù)支撐和保障、預(yù)警和應(yīng)急措施、組織機構(gòu)等進(jìn)行評估，如需調(diào)整，各相關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、各園區(qū)依據(jù)調(diào)整要求進(jìn)行整改落實，提高重污染天氣的應(yīng)對能力。

四、工作保障

（一）編制應(yīng)急減排項目清單

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)排查本轄區(qū)內(nèi)各類涉氣污染源，摸清污染排放實際情況，科學(xué)編制應(yīng)急減排項目清單，有效應(yīng)對重污染天氣。工業(yè)源減排項目清單應(yīng)包括企業(yè)具體工藝環(huán)節(jié)、污染物排放量以及不同級別預(yù)警采取的應(yīng)急措施和相應(yīng)減排量；移動源項目清單應(yīng)包括不同車輛類型、不同排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車保有量信息和應(yīng)急減排措施并估算減排量；揚塵源項目清單應(yīng)包括當(dāng)年施工工地、道路揚塵、堆場揚塵、減排量等信息。應(yīng)急減排項目清單應(yīng)每年定期修訂，并報省重污染天氣應(yīng)急辦公室備案。

（二）編制企業(yè)操作方案

工業(yè)源項目清單涉及的企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案。方案應(yīng)包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)、污染物排放情況、不同預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，明確具體的停產(chǎn)生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)等。企業(yè)應(yīng)在廠區(qū)入口等顯要位置安裝操作方案“一廠一策”公示牌。

（三）嚴(yán)格督查考核

市重污染天氣應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門對全市重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對有關(guān)成員單位專項行動方案和各縣（區(qū)）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急措施落實等情況進(jìn)行檢查。

建立重污染天氣應(yīng)對工作通報、約談等制度，對未按照有關(guān)規(guī)定落實各項應(yīng)急措施的相關(guān)部門和縣（區(qū)）進(jìn)行通報、約談。

（四）增強應(yīng)急保障能力

人力資源保障：市重污染天氣應(yīng)急辦公室設(shè)專職人員，確保日常工作的順利開展。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力保障，市氣象局負(fù)責(zé)全市氣象預(yù)測預(yù)報能力保障，市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)護應(yīng)急保障。市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，保證預(yù)警和響應(yīng)工作的嚴(yán)格落實。生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員、應(yīng)急監(jiān)測和綜合分析人員日常培訓(xùn)。

經(jīng)費保障：空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測、信息發(fā)布平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行、維護及應(yīng)急技術(shù)支持、應(yīng)急演練和應(yīng)急響應(yīng)等工作資金要納入各級財政預(yù)算。市財政局、審計局要加強對重污染天氣處置專項資金的監(jiān)督管理，任何單位和個人不得挪用，一旦出現(xiàn)違法行為，追究其法律責(zé)任。

監(jiān)測與預(yù)警能力保障：市生態(tài)環(huán)境局與氣象局要密切合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度，及時發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。

宣傳部門加強對本市媒體的協(xié)調(diào)，督促各類媒體按市應(yīng)急信息發(fā)布平臺和相關(guān)職能部門發(fā)布的信息及時、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息。

加強培訓(xùn)與演練：市重污染天氣應(yīng)急辦公室聘請該領(lǐng)域?qū)＜液陀嘘P(guān)管理人員對應(yīng)急組織機構(gòu)的相關(guān)管理人員和工作人員進(jìn)行應(yīng)急知識和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有針對性的培養(yǎng)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)測預(yù)警能力，提高業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。各成員單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，有計劃的開展相關(guān)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)。

市重污染天氣應(yīng)急辦公室定期組織成員單位按照各自的職責(zé)對預(yù)案進(jìn)行綜合演練，應(yīng)急演練重點考察和培養(yǎng)各應(yīng)急組織機構(gòu)信息報送與發(fā)布、應(yīng)急聯(lián)動能力，并對各種響應(yīng)方案實施效果進(jìn)行模擬，提高應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)對能力。

五、預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

各有關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)并制定相應(yīng)的應(yīng)急保障預(yù)案或?qū)嵤┓桨浮?/p>

根據(jù)國家、省重污染天氣應(yīng)急工作布置和本預(yù)案實施情況，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)新問題和出現(xiàn)新的情況，由市重污染天氣應(yīng)急辦公室及時修訂和完善本預(yù)案，報市政府批準(zhǔn)后實施，并對市重污染天氣應(yīng)急指揮部組成人員進(jìn)行動態(tài)更新，對應(yīng)急減排項目清單每年定期修訂。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。