工信部：嚴(yán)控產(chǎn)能 整合重組 規(guī)范行業(yè)

一、關(guān)于嚴(yán)控銅冶煉及銅加工領(lǐng)域新建產(chǎn)能，提升中國銅行業(yè)國際話語權(quán)的建議

銅是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的重要有色金屬原材料。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，銅工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為世界上最大的銅生產(chǎn)國和消費國。2018年，我國精銅產(chǎn)量904萬噸，消費量1246萬噸，分別約占全球產(chǎn)量和消費量的38%和51%。近年來，由于冶煉產(chǎn)能快速擴(kuò)張，銅精礦加工費持續(xù)下滑，國內(nèi)銅冶煉企業(yè)利潤被進(jìn)一步壓縮，經(jīng)營風(fēng)險加劇。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，國務(wù)院發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》明確要求加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能，確立企業(yè)投資主體地位。銅冶煉和加工項目已實行備案管理，目前不宜改變項目管理方式，大幅縮減或全面停止項目審批。下一步，我部將會同有關(guān)部門，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)，同時更好發(fā)揮行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、規(guī)范條件的引導(dǎo)作用，促進(jìn)銅行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、關(guān)于鼓勵有色金屬企業(yè)開展行業(yè)內(nèi)上下游及跨行業(yè)聯(lián)合重組，增強(qiáng)企業(yè)實力和競爭力的建議

兼并重組是企業(yè)加強(qiáng)資源整合、實現(xiàn)快速發(fā)展、提高競爭力的有效措施。近年來，我部深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號），發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組牽頭單位作用，推動相關(guān)部門抓好稅收、金融、職工安置等配套政策的貫徹落實工作。促進(jìn)企業(yè)兼并重組政策體系初步建立，制約企業(yè)兼并重組的稅負(fù)重、審批難、資本市場支持不夠等問題得到很大程度緩解，企業(yè)兼并重組呈現(xiàn)出加速發(fā)展態(tài)勢。滬、深證券交易所數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年，上市公司分別完成兼并重組806、1054、3748宗，交易金額1.3、1.58、2.56萬億元，呈快速上漲趨勢。下一步，我部將積極協(xié)調(diào)推動相關(guān)部門完善兼并重組中的稅收、會計、海外并購政策等問題，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組政策培訓(xùn)宣傳，努力為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、關(guān)于強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范管理，淘汰落后產(chǎn)能的建議

為推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升節(jié)能環(huán)保水平及資源利用效率、規(guī)范企業(yè)運(yùn)營，我部發(fā)布了《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2014年第29號），并已公告四批符合條件的規(guī)范企業(yè)名單。為適應(yīng)銅冶煉行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實際，進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我部今年已啟動規(guī)范條件修訂工作，將充分與相關(guān)法律法規(guī)和政策銜接，進(jìn)一步提高工藝裝備、能耗、資源綜合利用、安全環(huán)保等方面要求，完善“有進(jìn)有出”的動態(tài)管理機(jī)制，通過市場化方式引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，2017年，我部會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），提出了完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)實施，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門協(xié)同推進(jìn)工作格局，促使落后產(chǎn)能關(guān)停退出的工作目標(biāo)；明確了能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)方面不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出的主要任務(wù)和部門職責(zé)分工。下一步，我們將會同有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化淘汰落后產(chǎn)能部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制和法治化長效機(jī)制，堅持采用市場化、法治化手段，使市場在資源配置中起決定作用，更好發(fā)揮政府作用，通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，促使落后產(chǎn)能依法依規(guī)有序關(guān)停退出，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。