上海人大審議鄉(xiāng)村振興：“示范村”不可盲目攀比，也沒必要千篇一律

到2022年，本市要建設(shè)90個以上的鄉(xiāng)村振興示范村，200個美麗鄉(xiāng)村示范村。目前，我們離生態(tài)宜居的目標還有多遠？昨天（25日），市十五屆人大常委會第十四次會議審議關(guān)于本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進生態(tài)宜居情況的報告。

據(jù)《農(nóng)村生態(tài)宜居滿意度測評表》統(tǒng)計，滿意率達86.5%。委員們認為，本市推進農(nóng)村生態(tài)宜居進展良好，取得一定的成效，但還有一定的提升空間。

村與村互學互鑒，但不可盲目攀比

鄉(xiāng)村振興示范村是對鄉(xiāng)村地區(qū)加強“錢、地、人”全要素集中供給的一次“破冰之旅”。

“本市于2014年就開始啟動‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，接著又啟動鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，都取得了一些成效?！睂徸h中，李富榮委員直言，相較于周邊的蘇浙兩省，本市農(nóng)村不少地方的生態(tài)人居指標，無論是生態(tài)環(huán)境指標，還是農(nóng)民住房以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等指標，均已處在相對落后的境地，有的差距還比較大。

此次監(jiān)督調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)的農(nóng)民現(xiàn)在還住在上世紀七、八十年代自行設(shè)計和建造，質(zhì)量標準很低的老舊房屋內(nèi)，有的房屋甚至處于危房、半危房狀態(tài)，這與上海現(xiàn)代化國際化大都市的形象極不相稱。

李富榮說，上海首批9個鄉(xiāng)村振興示范村，從規(guī)劃設(shè)計到落地建成，都很“高大上”，有數(shù)字智慧型，有宜居康養(yǎng)型，有水岸生態(tài)型等，而這些示范村大多是通過注入大量資金精心塑造而成，且原先的基礎(chǔ)條件都相對較好，“本市1577個行政村，如果都是按照巨量投入的建設(shè)方式，可能難以復(fù)制和推廣?！?/p>

在他看來，“示范村”顧名思義應(yīng)該具有示范輻射帶動效應(yīng)，是可復(fù)制、可推廣的。在示范村選點時，應(yīng)該考慮選擇不同類型的村莊進行設(shè)計改造，應(yīng)因地制宜、實事求是，在取得成功的基礎(chǔ)上進行復(fù)制和推廣?！按迮c村可以互學互鑒，但不可盲目攀比，也沒必要千篇一律，更不可一味大拆大建，貪大求洋，現(xiàn)在建盆景很容易，最終成森林就沒那么容易了?！彼J為，如果鄉(xiāng)村振興示范村的建設(shè)模式不能在其他地區(qū)復(fù)制和推廣，且誰獲得示范村的資格就誰得益的話，可能會造成新的地區(qū)間不平衡，甚至原有的村與村之間發(fā)展差距越拉越開，這應(yīng)引起政府部門足夠重視。

加快補上環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”

鄉(xiāng)村振興、生態(tài)宜居都離不開美好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，如果連河水水質(zhì)都不達標，“斷頭河”都沒打通，談何生態(tài)宜居！

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理不夠徹底，基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。很多本市河流都是二級、三級的水質(zhì)，部分河道還是有劣五類。

“要加快補上農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。”崔明華委員提到，目前本市農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)，特別是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在不少短板，與城市化地區(qū)甚至與周邊兄弟省市的農(nóng)村地區(qū)相比有一定差距。比如生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，雖然這幾年通過持續(xù)的努力，農(nóng)村生活污水收集處理率已全國領(lǐng)先，但是仍然有20多萬戶農(nóng)村家庭的生活污水還沒有實現(xiàn)收集處理，包括一些早期建設(shè)的小型生活污水處理設(shè)施也急需更新改造。再比如，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收設(shè)施和濕垃圾就地就近處理設(shè)施這兩年在加快推進，但整體來看設(shè)施能力的缺口和設(shè)施本身的能級不足比較突出。他建議，社區(qū)各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當針對這些短板定向發(fā)力。

孫雷委員舉了個“斷頭河”的例子。本市共有3188條斷頭河，要在2020年之前打通。但是，到目前為止只完成了1621條，尚有近一半受阻。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因涉及到基本農(nóng)田的保護，要打通“斷頭河”，有的就要開挖農(nóng)田，基層積極性不高，但不打通“斷頭河”就難以真正改善水環(huán)境。

“山水林天湖草是一個生命共同體?！睂O雷建議，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市規(guī)劃資源局四個部門聯(lián)合起來，組織專門力量，對剩下的1567條斷頭河逐條梳理，對不涉及基本農(nóng)田的斷頭河要按照原有的時間節(jié)點要求抓緊打通，對涉及基本農(nóng)田的要認真研究，一河一策?！氨仨氁蛲ǖ臄囝^河就要調(diào)整基本農(nóng)田，調(diào)整以后再予以開挖打通，不要讓干活的人被問責?！?/p>

財政資金要能“四兩撥千斤”

鄉(xiāng)村振興，繞不開“錢”的因素。怎么加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的力度？在李鳴委員看來，近年來，上海用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)宜居的涉農(nóng)資金保持了強有力的財力投入，取得了實實在在的效果，在進一步提高涉農(nóng)資金的使用效率，以更快、更好推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)宜居方面還有很大的空間。

他談到，現(xiàn)在區(qū)級政府拿到的涉農(nóng)資金，很多大一部分是財政轉(zhuǎn)移資金，這些轉(zhuǎn)移資金轉(zhuǎn)在實際使用過程中往往會出現(xiàn)一個問題，就是年度資金來的相對晚，要在年底前用完相對顯得倉促，他建議區(qū)級政府進一步強化或明確主體責任，讓計劃安排先于資金。

“過去，我們往往是要拿到錢才能去辦事，這是對的。而在加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)下，應(yīng)該有條件把年度的工作計劃先于年度的資金安排，這樣等到錢來了就可以上手。”李鳴認為，這樣的話，資金即使相對來的晚一點，但是事情辦的并不晚，事情也能夠辦得更好。他認為，在這件事上，上海的區(qū)級政府應(yīng)該要更加主動一些，使得推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的涉農(nóng)資金能夠得到更快、更好、更有效的使用。

“鄉(xiāng)村是一片廣闊的天地，不是割裂的?！崩铠Q認為，市級政府要進一步加強對區(qū)級政府在資金使用上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在他看來，奉賢區(qū)、金山區(qū)、松江區(qū)等這些區(qū)是有區(qū)劃概念的，但是一條河流、一條大道是跨區(qū)域的，尤其在推進長三角一體化的進程中，鄉(xiāng)村振興還可能會跨出上海的行政區(qū)域。比如說一條跨行政區(qū)域的道路整治，按照以往，不同的區(qū)各自拿出資金按照各自計劃來推進整治，而現(xiàn)在市級政府就有責任加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得各區(qū)在同一事項的資金安排上能夠獲得最明顯、最有效的效應(yīng)。

“我們希望財政資金能起到四兩撥千斤的作用。”戴柳認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要發(fā)揮財政資金杠桿作用，撬動社會資本流向農(nóng)村地區(qū)，加強財政金融融合，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品等一系列政策，發(fā)揮以獎代補的杠桿作用，引導(dǎo)社會和金融資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。