成品油價(jià)改思路初現(xiàn) 魯粵或試水定價(jià)新機(jī)制

上月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)將對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革，導(dǎo)致2015年最后兩個(gè)成品油調(diào)價(jià)窗口關(guān)閉，隨后市場(chǎng)關(guān)于新機(jī)制內(nèi)容的猜測(cè)不斷。

去年最后一天，國(guó)家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油定價(jià)機(jī)制再次召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，參會(huì)代表就成品油定價(jià)機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，具體水平如何確定，價(jià)格調(diào)整方式如何簡(jiǎn)化、優(yōu)化，如何保證國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約利用等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。而最新的消息顯示，國(guó)家有意向試點(diǎn)放開(kāi)山東、廣東兩省的成品油批發(fā)和零售價(jià)格。

“地板價(jià)”意義不大

眾所周知，成品油的現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制是2009年制定，2013年進(jìn)行完善后的機(jī)制。但回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在機(jī)制制定之初，原油價(jià)格一直在100美元/桶附近運(yùn)行，因此機(jī)制中才設(shè)定了80至130美元/桶的調(diào)價(jià)幅度，也就是所謂的“天花板價(jià)”。

到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價(jià)格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機(jī)制運(yùn)行之初無(wú)法預(yù)測(cè)的，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)較大矛盾。

卓創(chuàng)資訊成品油分析師張斌認(rèn)為，矛盾的根源在于成品油煉制環(huán)節(jié)及終端零售環(huán)節(jié)利潤(rùn)較好，而原油開(kāi)采企業(yè)受?chē)?guó)際油價(jià)影響，虧損進(jìn)一步加重，使得國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)安全出現(xiàn)不穩(wěn)定性。

“當(dāng)前大慶原油、勝利原油的綜合開(kāi)采成本在45到53美元/桶，而國(guó)際價(jià)格已經(jīng)跌至30美元/桶附近，導(dǎo)致油田虧損嚴(yán)重。”張斌說(shuō)。

他認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油對(duì)外依存度高達(dá)60%的背景下，若國(guó)內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，那么國(guó)內(nèi)能源的安全保障將受到一定的威脅。而據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，各行業(yè)代表對(duì)“地板價(jià)”的相關(guān)幅度以及是否設(shè)定都存在爭(zhēng)議，因此新機(jī)制的具體細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步討論。

“目前國(guó)內(nèi)石油煉制行業(yè)存在的主要問(wèn)題是各環(huán)節(jié)利潤(rùn)分布不均，如何通過(guò)財(cái)稅手段平衡各環(huán)節(jié)才是關(guān)鍵。”張斌解釋說(shuō)，“畢竟在高油價(jià)時(shí)，油田開(kāi)采企業(yè)利潤(rùn)較高，但受定價(jià)機(jī)制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時(shí)成品油價(jià)格不做調(diào)整，是在保護(hù)消費(fèi)者利益。而對(duì)于煉油企業(yè)，國(guó)家通過(guò)征收特別收益金、消費(fèi)稅等財(cái)稅手段對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障國(guó)內(nèi)成品油的充足供應(yīng)。而在低油價(jià)時(shí)，煉廠利潤(rùn)得到保障，但原油開(kāi)采企業(yè)虧損加重，若出現(xiàn)減產(chǎn)則會(huì)威脅國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)。不過(guò)，即便通過(guò)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，其煉油留存利潤(rùn)如何分配至開(kāi)采企業(yè)也是關(guān)鍵，畢竟對(duì)于石油產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)講，其獨(dú)立的利潤(rùn)核算很難起到用成品油價(jià)格補(bǔ)貼油田的作用。”

“同時(shí)，對(duì)于‘地板價(jià)’設(shè)置為定值還是浮動(dòng)中準(zhǔn)值，也較難定論。如果設(shè)置為定值，原油若長(zhǎng)期處于‘地板價(jià)’之下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一直穩(wěn)定，也不合理；若設(shè)為浮動(dòng)的中準(zhǔn)值，如何確定也是難點(diǎn)。”張斌認(rèn)為，在低油價(jià)下，設(shè)置明確的“地板價(jià)”限制成品油價(jià)格調(diào)整的意義并不大。不過(guò)，可以設(shè)置浮動(dòng)的中準(zhǔn)值，適度縮減成品油降價(jià)幅度，通過(guò)企業(yè)自身環(huán)節(jié)進(jìn)行利潤(rùn)分配；同時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)的調(diào)節(jié)基金，利用消費(fèi)稅補(bǔ)貼等財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，并擬定對(duì)油田開(kāi)采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的相關(guān)制度，或許更加有效。

價(jià)改宜穩(wěn)妥推進(jìn)

據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，發(fā)改委在座談會(huì)上表示，有意放開(kāi)廣東、山東兩省的成品油批發(fā)與零售價(jià)格。

“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對(duì)導(dǎo)報(bào)記者說(shuō)道，“山東的產(chǎn)量在全國(guó)來(lái)說(shuō)是最大的，廣東則是消費(fèi)大省，拿這兩個(gè)省作試點(diǎn)有一定的代表性。”

公開(kāi)資料顯示，截止到2015年底，山東地?zé)捯淮螣捰彤a(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬(wàn)噸/年，較2008年增加9780萬(wàn)噸，漲幅達(dá)194%；占全國(guó)煉油總產(chǎn)量的18%，占全國(guó)地?zé)捈庸つ芰Φ?0%。

“山東地?zé)捚髽I(yè)多為民營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)、銷(xiāo)售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國(guó)家調(diào)價(jià)機(jī)制，但因整體的銷(xiāo)售與生產(chǎn)更為貼合，價(jià)格調(diào)整不會(huì)拘泥于‘三桶油’，多以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?。故貼合市場(chǎng)走勢(shì)波動(dòng)，更能體現(xiàn)供需二者之間現(xiàn)狀，符合國(guó)家定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化的初衷。”楊葉分析道。

此外，山東地?zé)挼漠a(chǎn)品輻射面比較廣，影響較大。

據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，山東地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)銷(xiāo)售遍及全國(guó)各地。除在省內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售外，隨著油品質(zhì)量不斷提高，目前地?zé)掍N(xiāo)售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區(qū)、西北及西南等地均有山東地?zé)捰推妨魅?。其中銷(xiāo)往蘇浙滬以及兩廣地區(qū)的汽油數(shù)量，能占整體銷(xiāo)量的12%左右。

而且，越來(lái)越多的煉廠開(kāi)始在省外租賃或新建油庫(kù)。如東明石化在四川、湖北等地均有銷(xiāo)售點(diǎn)，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設(shè)立了多個(gè)銷(xiāo)售點(diǎn)，?？剖苍?a href="http://a5759.cn/city/nantong/" target="_blank">南通設(shè)立了自己的批發(fā)點(diǎn)。

廣東的入選，則是因?yàn)橄M(fèi)量大。

楊葉告訴導(dǎo)報(bào)記者，近幾年，廣東地區(qū)成品油市場(chǎng)從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間貿(mào)易環(huán)節(jié)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)都迅速發(fā)展，成為國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬(wàn)噸/年的煉油能力躍居全國(guó)第三位，僅次于山東、遼寧兩省。

而從成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)性質(zhì)來(lái)看，廣東省具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營(yíng)以及外資企業(yè)占比高達(dá)49%；省內(nèi)超5000家具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)中，民營(yíng)以及外資企業(yè)占比也已達(dá)到46%。隨著成品油市場(chǎng)化的發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)以及外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷擴(kuò)大，廣東地區(qū)成品油市場(chǎng)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，成品油批發(fā)和零售價(jià)格最終讓市場(chǎng)來(lái)定是大勢(shì)所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點(diǎn)，應(yīng)是較為穩(wěn)妥推進(jìn)方式。待完善后的調(diào)價(jià)機(jī)制出臺(tái)，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)將面臨一個(gè)嶄新的格局。”楊葉分析道。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。