油價(jià)下跌為制度優(yōu)化提供難得契機(jī)

2015年12月16日，國家暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格的消息一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)各方熱議。當(dāng)日零時(shí)，國內(nèi)成品油迎來調(diào)價(jià)窗口，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，暫緩調(diào)價(jià)并將抓緊完善新形勢下成品油價(jià)格形成機(jī)制。據(jù)國家發(fā)改委透露，充分發(fā)揮成品油價(jià)格杠桿作用，是促進(jìn)資源節(jié)約、治理大氣污染的重要手段。低油價(jià)時(shí)，保持國內(nèi)成品油價(jià)格基本穩(wěn)定，有利于抑制石油消費(fèi)的過快增長和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，改善空氣質(zhì)量。

自2008年年底完善后的成品油價(jià)格形成機(jī)制實(shí)施以來，國內(nèi)已多次下調(diào)或上調(diào)成品油價(jià)格。雖說，國家發(fā)改委調(diào)整油價(jià)結(jié)合考慮了主營煉油企業(yè)的盈利水平，消費(fèi)終端的承受能力并顧及公眾輿論產(chǎn)生的社會(huì)壓力等多種因素。此次，國家暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格除了環(huán)境因素外，完善油價(jià)機(jī)制背后有多重考量。這是因?yàn)?，成品油價(jià)格并不是越高越好，也不是越低越好。如果成品油價(jià)格過高，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和普通消費(fèi)者很難承受，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分不利；而如果成品油價(jià)格過低，將削弱市場主體發(fā)展新能源、使用新能源的積極性，不利于推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在原油價(jià)格過低時(shí)，通過維持成品油價(jià)格穩(wěn)定，有利于上下游一體化石油企業(yè)維持原油正?？碧介_發(fā)，維持整個(gè)行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行。

隨著國際油價(jià)變動(dòng)的加劇，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中面臨的這類困擾越來越頻繁。實(shí)施新的成品油定價(jià)機(jī)制后，國際市場原油價(jià)格的波動(dòng)，越來越牽動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)。與2008年油價(jià)上漲主要帶來成本壓力不同的是，當(dāng)前國內(nèi)企業(yè)面臨的更大壓力是全球經(jīng)濟(jì)低迷。按照新機(jī)制要求，成品油價(jià)格每10個(gè)工作日都會(huì)調(diào)整一次，該降就降，該升就升。同時(shí)，新定價(jià)機(jī)制取消了國際市場油價(jià)波動(dòng)4%才能調(diào)價(jià)的幅度限制，并根據(jù)國內(nèi)原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)變化，適當(dāng)調(diào)整了掛靠油種。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)掛靠油種調(diào)整目前并不是十分清晰，加大了市場對(duì)于成品油調(diào)價(jià)幅度的預(yù)測難度。但是紐約、倫敦兩大原油期貨市場價(jià)格變化仍是價(jià)格調(diào)整的風(fēng)向標(biāo)，在它們價(jià)格連續(xù)下挫后，國內(nèi)煉油企業(yè)和批發(fā)商的預(yù)期都將轉(zhuǎn)向降價(jià)。

在專家眼里，此次國家不再隨國際原油價(jià)格下跌調(diào)整成品油價(jià)格還有更深層的原因。一方面，不再隨國際原油價(jià)格下跌調(diào)整成品油價(jià)格，有利于中國的長期能源安全，也可以避免國內(nèi)石油企業(yè)進(jìn)一步大幅度虧損。目前國內(nèi)石油年進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到3.5億噸左右，石油進(jìn)口對(duì)外依存度已經(jīng)高于60%。我國已經(jīng)成為世界第二大石油消費(fèi)國、世界最大的石油凈進(jìn)口國，但我國的油氣資源條件相對(duì)較差。這些年來，為了提高國內(nèi)供應(yīng)能力，我國早已開始對(duì)屬于非常規(guī)的高成本油氣資源進(jìn)行開發(fā)，國內(nèi)石油的平均生產(chǎn)成本已經(jīng)明顯高于40美元一桶，國內(nèi)原油生產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入虧損狀態(tài)；另一方面，從保障能源安全角度看，有必要使國內(nèi)產(chǎn)量保持一定比例，維持2億噸左右，甚至力爭更多一些。這樣不僅有利于在世界石油供需偏緊，油價(jià)惡性上升時(shí)有必要的降壓能力，更確保在進(jìn)口油氣出現(xiàn)意外中斷時(shí)，維持國內(nèi)一定的持續(xù)供應(yīng)能力。

從長遠(yuǎn)看，成品油價(jià)格形成機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步放歸市場?，F(xiàn)在國際石油市場的競爭多是由產(chǎn)能引起的，在某種程度上，應(yīng)更多地依靠企業(yè)的競爭力來處理。但總的來看，需要在國內(nèi)產(chǎn)量與進(jìn)口量之間進(jìn)行必要的權(quán)衡，油價(jià)低時(shí)適當(dāng)多進(jìn)口，油價(jià)高時(shí)適當(dāng)增加國內(nèi)產(chǎn)量。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，盡管油價(jià)聯(lián)運(yùn)機(jī)制會(huì)使國內(nèi)成品油定價(jià)與國際市場更及時(shí)地對(duì)接，減少“國外漲，國內(nèi)跌”、“國內(nèi)漲，國外跌”、“漲多跌少”等現(xiàn)象，也能消弭以前歷次調(diào)價(jià)推遲延后的情況，遏制囤積投機(jī)套利操作的行為，保障煉油利潤，提高煉廠生產(chǎn)積極性。但油價(jià)聯(lián)運(yùn)機(jī)制所參照的油品品種及比例是否產(chǎn)生變化，公布主體是否仍以發(fā)改委口徑為準(zhǔn)，各種配套機(jī)制能否及時(shí)保障出臺(tái)，仍有待進(jìn)一步觀察。雖說，成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)后國內(nèi)外油價(jià)聯(lián)動(dòng)正日益緊密。但定價(jià)機(jī)制僅僅是一個(gè)參考，政府在不同時(shí)期會(huì)“控制”或“釋放”價(jià)格，來平衡方方面面影響。而作為管理部門，油價(jià)下跌之際，正是適時(shí)進(jìn)行制度優(yōu)化的難得契機(jī)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。