中國(guó)糧食與食品安全 繁榮之下有隱憂

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部和中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒社聯(lián)合主辦的“2015（第三屆）中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表演講：必須清醒地看到:可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，有一些方面可以說(shuō)還非常脆弱，無(wú)論是外部的市場(chǎng)環(huán)境還是內(nèi)部要素配置，都對(duì)糧食和食品安全在現(xiàn)代中國(guó)提出了新的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。他說(shuō)起中國(guó)的糧食和食品安全問(wèn)題，我們這一代人有著非常深刻的體會(huì)，在短短的幾十年里，中國(guó)經(jīng)歷了從糧食短缺到供給充足的發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)50年代，新中國(guó)建立初期，有一著名個(gè)論點(diǎn)說(shuō)，中國(guó)政府根本解決不了糧食問(wèn)題、吃飯問(wèn)題的。但是60多年的發(fā)展證明，中國(guó)不僅解決了糧食問(wèn)題而且解決得相當(dāng)不錯(cuò)，再過(guò)五年中國(guó)將進(jìn)入全面小康社會(huì)，糧食問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)講，至少在量的供給方面將不再成為問(wèn)題。糧食的短缺毫無(wú)疑問(wèn)將成為中國(guó)的歷史。

但是繁榮之下也有隱憂。我們清醒地看到:可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎(chǔ)并不牢固，有一些方面可以說(shuō)還非常脆弱，無(wú)論是外部的市場(chǎng)環(huán)境還是內(nèi)部要素配置，都對(duì)糧食和食品安全構(gòu)成了新的非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一個(gè)突出問(wèn)題是，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，付出的資源環(huán)境的代價(jià)太大。目前中國(guó)糧食產(chǎn)量的增加，走的基本上還是依靠要素投入的老路，在用水方面，糧食主產(chǎn)區(qū)用水實(shí)際用量普遍超過(guò)水資源可持續(xù)的利用量。農(nóng)田灌溉水，有效利用的系數(shù)僅為0.52，比世界的先進(jìn)水平低0.2個(gè)百分點(diǎn)。水資源過(guò)渡消耗問(wèn)題突出。在化肥方面，中國(guó)的使用強(qiáng)度是世界平均水平的2.7倍，過(guò)度使用導(dǎo)致土肥酸化造成的污染成本超過(guò)了增產(chǎn)的收益。在農(nóng)藥方面，中國(guó)單位面積使用量是世界平均水平的2.5倍。

總的來(lái)說(shuō)，我們的水資源已經(jīng)過(guò)度開(kāi)發(fā)，不少地方超出了環(huán)境的容量，化肥和農(nóng)藥過(guò)量使用，帶來(lái)的環(huán)境成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)越來(lái)越突出。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù)以這種方式透支資源環(huán)境，農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)將被繼續(xù)破壞。今后糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長(zhǎng)，就必然面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，糧食對(duì)中國(guó)人來(lái)說(shuō)是第一需要，新中國(guó)以前也包括新中國(guó)的前十年，中國(guó)人被糧食的短缺、被饑餓痛苦地折磨著，所以到后來(lái)發(fā)展糧食是重點(diǎn)，在國(guó)策上是要提高糧食的產(chǎn)量，保障量的供給，這也是中國(guó)發(fā)展要解決所必須采取而且要強(qiáng)有力采取的一個(gè)對(duì)策。這是一個(gè)歷史條件下形成的，但同時(shí)對(duì)于水土資源過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用，在解決中國(guó)糧食供給量的問(wèn)題前提下，再來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，雖然還要付出很大的代價(jià)，但是對(duì)一個(gè)十多億人的國(guó)家來(lái)說(shuō)，利弊相間，發(fā)展糧食的總體量的供給還是第一位的。

第二個(gè)突出問(wèn)題是，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)受國(guó)際市場(chǎng)的影響日益加深，近年來(lái)，國(guó)家不斷提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)和玉米的臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格，有力地促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著內(nèi)部條件的變化，糧食價(jià)格支持政策也面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前糧食市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格變化趨勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重背離，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格倒掛的問(wèn)題日益突出。2013年以來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格，可以說(shuō)普遍高于進(jìn)口價(jià)格，很多用糧企業(yè)轉(zhuǎn)向更便宜的替代品，中國(guó)國(guó)內(nèi)高價(jià)糧食產(chǎn)品托收，導(dǎo)致糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量三量齊增。這種三量齊增的狀況，恐怕在世界二百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)是很少出現(xiàn)的。庫(kù)存擠壓嚴(yán)重，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食的收儲(chǔ)制度，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，是中國(guó)農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

第三個(gè)突出問(wèn)題是，食品質(zhì)量安全的隱患仍然較多。食品質(zhì)量安全的狀況隱蔽性強(qiáng)，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者、監(jiān)管者信息不對(duì)稱，政府實(shí)施有效監(jiān)管的難度較大，尤其是面對(duì)兩億多農(nóng)戶、40多萬(wàn)家食品的加工企業(yè)，300多萬(wàn)個(gè)食品經(jīng)營(yíng)主體?，F(xiàn)有的監(jiān)管能力嚴(yán)重不足。值得注意的是，進(jìn)口食品的質(zhì)量安全問(wèn)題，也不能讓人放心，受全球復(fù)蘇疲軟，消費(fèi)市場(chǎng)低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)提高等因素的影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤(rùn)，減少了對(duì)質(zhì)量管理的投入，全球食品安全問(wèn)題頻發(fā)。

據(jù)中國(guó)質(zhì)檢總局發(fā)布的2010到2014中國(guó)進(jìn)口食品質(zhì)量安全問(wèn)題的白皮書，2010到2014年中國(guó)從112個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口食品中檢出不符合中國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定要求的進(jìn)口食品年度狀況分別為，2010年為1692批，2011年1857批，2012年2499批，2013年2164批，2014年3505批，總量數(shù)字不小，但趨勢(shì)還是在增加。2014年檢驗(yàn)不合格的相當(dāng)于2010年的一倍多。大家知道中國(guó)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上并不算最高的，或者說(shuō)并不算高的一類，這些批次從內(nèi)涵上來(lái)講幾乎涉及所有品類，國(guó)際進(jìn)口食品安全質(zhì)量問(wèn)題，與日益增強(qiáng)的廣大消費(fèi)者要求遠(yuǎn)不相適應(yīng)。所以食品安全問(wèn)題對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分突出的嚴(yán)重問(wèn)題，但是對(duì)世界來(lái)說(shuō)也是問(wèn)題。

面對(duì)糧食和食品安全的新條件，抓緊培育農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)力(310328,基金吧)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧，國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌，全面提升糧食和食品安全的保障能力。

我想在以下幾個(gè)方面可以采取措施：

第一，堅(jiān)持確保產(chǎn)能，中國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)國(guó)，也是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，年糧食消費(fèi)量達(dá)到了6.5億噸，而且目前世界年糧食貿(mào)易量?jī)H為3.3億噸，中國(guó)擁有13.7億人口，必須堅(jiān)守糧食物基本自給，口糧絕對(duì)安全的底線，保持足夠的糧食安全和產(chǎn)能。我想強(qiáng)調(diào)的是，確保糧食產(chǎn)能絕不是不惜一切代價(jià)，犧牲資源環(huán)境來(lái)一味追求糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，相反我們要確保的產(chǎn)能必須是有效率可持續(xù)的健康產(chǎn)能，也只有健康的產(chǎn)能才能真正保障糧食和食品安全。面對(duì)農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)面臨資源污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地產(chǎn)出力和資源利用的效率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

第二，要堅(jiān)持適度進(jìn)口，中國(guó)作為人多地少缺水的發(fā)展中大國(guó)，僅僅局限于本地的耕地是難以維持不斷增長(zhǎng)的糧食需求，積極主動(dòng)利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源是大勢(shì)所趨，這是中國(guó)的理性選擇。而且中國(guó)加入WTO后的事實(shí)表明，漸進(jìn)和可預(yù)期的糧食進(jìn)口增長(zhǎng)能實(shí)現(xiàn)雙贏，因此適度進(jìn)口不是中國(guó)政府的權(quán)宜之計(jì)，而是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求，是要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。堅(jiān)持適度進(jìn)口首先必須建立多元、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易體系,進(jìn)口渠道越多元，越安全。為此，應(yīng)堅(jiān)持品種多元化和國(guó)別多元化并舉，加強(qiáng)與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴國(guó)的戰(zhàn)略合作，增強(qiáng)政策和市場(chǎng)信息的透明度，讓貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口有一個(gè)清晰而穩(wěn)定的預(yù)期。增強(qiáng)戰(zhàn)略性貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定性，把重要貿(mào)易出口國(guó)和糧食生產(chǎn)能力逐漸釋放出來(lái)，堅(jiān)持適度進(jìn)口，還必須加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，防范和化解單純的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

第三，要堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，中國(guó)要保障的糧食和食品安全不僅是數(shù)量上的安全，更是質(zhì)量上的安全。不僅要做到中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且也要促進(jìn)和保障進(jìn)口產(chǎn)品質(zhì)量安全，只有質(zhì)量安全才是真正的安全，這也符合人類社會(huì)生產(chǎn)力科技水平、人民生活不斷得到提高的需要。因此，保障糧食和食品安全要始終堅(jiān)持品質(zhì)優(yōu)先，食品安全首先是生產(chǎn)出來(lái)的，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭抓起，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抓好，要在培育新型經(jīng)濟(jì)主體，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化，一方面要凈化產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，另一方面要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)品牌的塑造、培育、推薦、營(yíng)銷和社會(huì)宣傳，通過(guò)品牌效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。