中國糧食與食品安全 繁榮之下有隱憂

在國務院發(fā)展研究中心指導，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部和中國經(jīng)濟年鑒社聯(lián)合主辦的“2015（第三屆）中國糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會”上,國務院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)表演講：必須清醒地看到:可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎并不牢固，有一些方面可以說還非常脆弱，無論是外部的市場環(huán)境還是內(nèi)部要素配置，都對糧食和食品安全在現(xiàn)代中國提出了新的非常嚴峻的挑戰(zhàn)。他說起中國的糧食和食品安全問題，我們這一代人有著非常深刻的體會，在短短的幾十年里，中國經(jīng)歷了從糧食短缺到供給充足的發(fā)展過程。20世紀50年代，新中國建立初期，有一著名個論點說，中國政府根本解決不了糧食問題、吃飯問題的。但是60多年的發(fā)展證明，中國不僅解決了糧食問題而且解決得相當不錯，再過五年中國將進入全面小康社會，糧食問題對中國來講，至少在量的供給方面將不再成為問題。糧食的短缺毫無疑問將成為中國的歷史。

但是繁榮之下也有隱憂。我們清醒地看到:可持續(xù)的保障糧食和食品安全的基礎并不牢固，有一些方面可以說還非常脆弱，無論是外部的市場環(huán)境還是內(nèi)部要素配置，都對糧食和食品安全構成了新的非常嚴峻的挑戰(zhàn)。

第一個突出問題是，糧食產(chǎn)量年年增產(chǎn)，付出的資源環(huán)境的代價太大。目前中國糧食產(chǎn)量的增加，走的基本上還是依靠要素投入的老路，在用水方面，糧食主產(chǎn)區(qū)用水實際用量普遍超過水資源可持續(xù)的利用量。農(nóng)田灌溉水，有效利用的系數(shù)僅為0.52，比世界的先進水平低0.2個百分點。水資源過渡消耗問題突出。在化肥方面，中國的使用強度是世界平均水平的2.7倍，過度使用導致土肥酸化造成的污染成本超過了增產(chǎn)的收益。在農(nóng)藥方面，中國單位面積使用量是世界平均水平的2.5倍。

總的來說，我們的水資源已經(jīng)過度開發(fā)，不少地方超出了環(huán)境的容量，化肥和農(nóng)藥過量使用，帶來的環(huán)境成本和經(jīng)濟代價越來越突出。如果糧食生產(chǎn)繼續(xù)以這種方式透支資源環(huán)境，農(nóng)業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎將被繼續(xù)破壞。今后糧食產(chǎn)量的可持續(xù)增長，就必然面臨更大的風險。當然，糧食對中國人來說是第一需要，新中國以前也包括新中國的前十年，中國人被糧食的短缺、被饑餓痛苦地折磨著，所以到后來發(fā)展糧食是重點，在國策上是要提高糧食的產(chǎn)量，保障量的供給，這也是中國發(fā)展要解決所必須采取而且要強有力采取的一個對策。這是一個歷史條件下形成的，但同時對于水土資源過度開發(fā)和利用，在解決中國糧食供給量的問題前提下，再來解決這個問題，雖然還要付出很大的代價，但是對一個十多億人的國家來說，利弊相間，發(fā)展糧食的總體量的供給還是第一位的。

第二個突出問題是，中國國內(nèi)糧食市場受國際市場的影響日益加深，近年來，國家不斷提高稻谷、小麥最低收購價和玉米的臨時收儲價格，有力地促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，但隨著內(nèi)部條件的變化，糧食價格支持政策也面臨新的挑戰(zhàn)。當前糧食市場最突出的問題是中國國內(nèi)糧食價格變化趨勢與國際市場嚴重背離，國內(nèi)外糧食價格倒掛的問題日益突出。2013年以來，大宗農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)在中國國內(nèi)市場的價格，可以說普遍高于進口價格，很多用糧企業(yè)轉(zhuǎn)向更便宜的替代品，中國國內(nèi)高價糧食產(chǎn)品托收，導致糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量三量齊增。這種三量齊增的狀況，恐怕在世界二百多個國家和地區(qū)是很少出現(xiàn)的。庫存擠壓嚴重，財政負擔沉重，如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食的收儲制度，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，是中國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整的重大課題。

第三個突出問題是，食品質(zhì)量安全的隱患仍然較多。食品質(zhì)量安全的狀況隱蔽性強，生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費者、監(jiān)管者信息不對稱，政府實施有效監(jiān)管的難度較大，尤其是面對兩億多農(nóng)戶、40多萬家食品的加工企業(yè)，300多萬個食品經(jīng)營主體?，F(xiàn)有的監(jiān)管能力嚴重不足。值得注意的是，進口食品的質(zhì)量安全問題，也不能讓人放心，受全球復蘇疲軟，消費市場低迷，生產(chǎn)成本持續(xù)提高等因素的影響，一些食品企業(yè)為了維持利潤，減少了對質(zhì)量管理的投入，全球食品安全問題頻發(fā)。

據(jù)中國質(zhì)檢總局發(fā)布的2010到2014中國進口食品質(zhì)量安全問題的白皮書，2010到2014年中國從112個國家和地區(qū)進口食品中檢出不符合中國食品安全國家標準和法律規(guī)定要求的進口食品年度狀況分別為，2010年為1692批，2011年1857批，2012年2499批，2013年2164批，2014年3505批，總量數(shù)字不小，但趨勢還是在增加。2014年檢驗不合格的相當于2010年的一倍多。大家知道中國的安全質(zhì)量標準在國際上并不算最高的，或者說并不算高的一類，這些批次從內(nèi)涵上來講幾乎涉及所有品類，國際進口食品安全質(zhì)量問題，與日益增強的廣大消費者要求遠不相適應。所以食品安全問題對中國來說是一個十分突出的嚴重問題，但是對世界來說也是問題。

面對糧食和食品安全的新條件，抓緊培育農(nóng)業(yè)增長的新動力(310328,基金吧)，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，當前和長遠兼顧，國內(nèi)和國際統(tǒng)籌，全面提升糧食和食品安全的保障能力。

我想在以下幾個方面可以采取措施：

第一，堅持確保產(chǎn)能，中國是世界上最大的糧食生產(chǎn)國，也是世界上最大的糧食消費國，年糧食消費量達到了6.5億噸，而且目前世界年糧食貿(mào)易量僅為3.3億噸，中國擁有13.7億人口，必須堅守糧食物基本自給，口糧絕對安全的底線，保持足夠的糧食安全和產(chǎn)能。我想強調(diào)的是，確保糧食產(chǎn)能絕不是不惜一切代價，犧牲資源環(huán)境來一味追求糧食產(chǎn)量的增長，相反我們要確保的產(chǎn)能必須是有效率可持續(xù)的健康產(chǎn)能，也只有健康的產(chǎn)能才能真正保障糧食和食品安全。面對農(nóng)業(yè)、勞動力成本持續(xù)上升，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)業(yè)面臨資源污染嚴重的嚴峻形勢，要實施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地產(chǎn)出力和資源利用的效率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。

第二，要堅持適度進口，中國作為人多地少缺水的發(fā)展中大國，僅僅局限于本地的耕地是難以維持不斷增長的糧食需求，積極主動利用國際市場和國際資源是大勢所趨，這是中國的理性選擇。而且中國加入WTO后的事實表明，漸進和可預期的糧食進口增長能實現(xiàn)雙贏，因此適度進口不是中國政府的權宜之計，而是構建開放型經(jīng)濟新體制的必然要求，是要長期堅持的一項基本政策。堅持適度進口首先必須建立多元、穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易體系,進口渠道越多元，越安全。為此，應堅持品種多元化和國別多元化并舉，加強與主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴國的戰(zhàn)略合作，增強政策和市場信息的透明度，讓貿(mào)易伙伴對中國糧食進口有一個清晰而穩(wěn)定的預期。增強戰(zhàn)略性貿(mào)易關系的穩(wěn)定性，把重要貿(mào)易出口國和糧食生產(chǎn)能力逐漸釋放出來，堅持適度進口，還必須加快農(nóng)業(yè)“走出去”的步伐，防范和化解單純的農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易可能帶來的風險。

第三，要堅持品質(zhì)優(yōu)先，中國要保障的糧食和食品安全不僅是數(shù)量上的安全，更是質(zhì)量上的安全。不僅要做到中國國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且也要促進和保障進口產(chǎn)品質(zhì)量安全，只有質(zhì)量安全才是真正的安全，這也符合人類社會生產(chǎn)力科技水平、人民生活不斷得到提高的需要。因此，保障糧食和食品安全要始終堅持品質(zhì)優(yōu)先，食品安全首先是生產(chǎn)出來的，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的源頭抓起，把農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量抓好，要在培育新型經(jīng)濟主體，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營的基礎上，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、品牌化，一方面要凈化產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條，另一方面要積極開展農(nóng)業(yè)品牌的塑造、培育、推薦、營銷和社會宣傳，通過品牌效應促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。