發(fā)改委就油價機(jī)制征求意見：討論是否設(shè)置地板價

昨日，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價格形成機(jī)制、推進(jìn)成品油價格進(jìn)一步市場化召開座談會征求意見。預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見后，價格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_，新機(jī)制出臺步伐將加快。

　　討論是否設(shè)“天花板價”和“地板價”

　　據(jù)新華社報道，參會代表就成品油價格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化，如何保證國內(nèi)石油供應(yīng)安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約利用等問題發(fā)表了意見。此次參加會議的有用油大戶、貨車司機(jī)、船主、出租車司機(jī)、私家車主、行業(yè)協(xié)會、石油企業(yè)、專家學(xué)者等各方面代表。

　　廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林柏強(qiáng)表示，目前還不知道是要設(shè)置最高價格和最低價格，還是設(shè)置以參考價格為基準(zhǔn)的上下浮動范圍。如果是最高價、最低價，他認(rèn)為，最高價沒有意義，最低價可以在國際油價過低時，對國內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)閲鴥?nèi)生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)高于主要石油出產(chǎn)國。林柏強(qiáng)更贊同上下浮動的制度，這也是在推行完全市場化過程中的一個階段。

　　成品油價格調(diào)整在去年12月份經(jīng)歷了兩次“暫緩”。2015年12月29日新華社報道稱，成品油價格機(jī)制正在征求社會各方面意見，預(yù)計(jì)新機(jī)制出臺前，成品油價格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。

　　兩年來油價調(diào)整五次被干預(yù)

　　此次征求意見，是在新版《中央定價目錄》刪除油價的大背景下，同時長時間低迷的國際油價也加速了改革進(jìn)程。

　　去年10月，國家發(fā)改委對外公布了重新修訂的《中央定價目錄》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定價目錄》7大項(xiàng)20小項(xiàng)已沒有“油”的字樣。備注中提出，成品油價格暫按現(xiàn)行價格形成機(jī)制，根據(jù)國際市場油價變化適時調(diào)整，視體制改革進(jìn)程全面放開。

　　2015年12月15日與29日，按照目前執(zhí)行的國內(nèi)成品油定價機(jī)制，本應(yīng)兩次下調(diào)油價，但是調(diào)整都被“暫緩”，也是出于正在進(jìn)行的價格改革。事實(shí)上，2014年至2015年，有關(guān)部門五次干預(yù)成品油價格調(diào)整，原因或是消費(fèi)稅上調(diào)，或是霧霾嚴(yán)重以及成品油定價機(jī)制改革。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師薛群認(rèn)為，當(dāng)前的成品油價改階段出現(xiàn)或存在的主要問題，首先是產(chǎn)業(yè)鏈利潤分布不均。目前，國際原油價格長期處于低位，從勘探、煉油、批發(fā)、零售四個板塊來看，利潤分配已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。從國內(nèi)煉油行業(yè)整體來看，勘探板塊、批發(fā)板塊虧損嚴(yán)重，煉油、零售板塊盈利。煉油產(chǎn)業(yè)鏈“旱澇不均”或?qū)⒌贡瞥善酚投▋r機(jī)制改革提速。

　　同時，他認(rèn)為有關(guān)部門干預(yù)程度過高。長久以來，我國成品油處于壟斷格局，成品油定價完全沒有達(dá)到市場化。2015年國內(nèi)石油市場放開加速，為后期成品油價格加速市場化做出良好鋪墊。

　　薛群還認(rèn)為，成品油價格構(gòu)成不合理，稅負(fù)比重過高。以2015年12月25日北京地區(qū)92#汽油價格5.67元為例，對成品油價格的構(gòu)成進(jìn)行計(jì)算得出：當(dāng)前中國成品油價格構(gòu)成中，稅負(fù)占比為46.3%，其中消費(fèi)稅占比27%，增值稅占比14%。也就意味著，每加一升油，消費(fèi)者需要繳納2.62元的稅。

　　我國成品油定價機(jī)制發(fā)展歷程

　　1998年6月3日

　　原國家計(jì)委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定國內(nèi)原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應(yīng)確定，這標(biāo)志著成品油定價市場化的開始。其中，原油基準(zhǔn)價由國家計(jì)委根據(jù)國際市場原油上月平均價格確定，每月一調(diào)，汽油和柴油則實(shí)行國家指導(dǎo)價，中國石油、中國石化集團(tuán)在此基礎(chǔ)上可上下浮動5%。

　　2000年開始

　　國內(nèi)成品油價格開始與國際市場接軌，跟隨國際油價變化調(diào)整。2001年11月，國內(nèi)成品油價格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，由單純依照新加坡市場油價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當(dāng)國際油價上下波動幅度在5%—8%的范圍內(nèi)時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價。

　　2003—2008年

　　由于國際油價進(jìn)入大幅波動且快速上漲的環(huán)境中，成品油價格由國家發(fā)改委宏觀調(diào)控，通過讓國家和企業(yè)消化高油價成本，將國際油價的波動對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響降到了最小。

　　2009年

　　國家發(fā)改委再度推出成品油價格形成機(jī)制改革方案。方案規(guī)定，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。

　　2013年3月

　　國家發(fā)改委公布完善后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制：一是將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

　　■ 觀點(diǎn)

　　放開壟斷才能談價格市場化

　　除了定價機(jī)制，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，放開上游壟斷才能真正推進(jìn)價格的市場化。

　　何時能放開成品油價格，讓其真正反映供需關(guān)系？林伯強(qiáng)說，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價格完全放開的話，中石油、中石化會漲價。”

　　卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認(rèn)為，石油價格真正市場化需要放開上游資源壟斷，讓國資民資一起公平競爭才能實(shí)現(xiàn)。據(jù)他介紹，目前我國原油的勘探、開采等，仍然掌握在央企手中，而此前政府已多次提出過能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場化推進(jìn)的速度很慢。

　　以地方煉廠為例，朱春凱說，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他們不提供原油給地方煉廠開工，地方煉廠將沒有油可以煉。因此，價格就被中石油、中石化牢牢控制。“開放上游，讓市場去配置資源”，才能談價格市場化。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師薛群表示，新定價機(jī)制在可能調(diào)整國際原油參考油種的同時，有關(guān)部門的干預(yù)程度也將降低。價格市場化是市場發(fā)展的必然趨勢。而降低干預(yù)程度的前提是要做到油價調(diào)整的公正、透明。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。