發(fā)改委就油價(jià)機(jī)制征求意見(jiàn)：討論是否設(shè)置地板價(jià)

昨日，國(guó)家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)成品油價(jià)格進(jìn)一步市場(chǎng)化召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。預(yù)計(jì)此次大范圍征求意見(jiàn)后，價(jià)格機(jī)制完善的重點(diǎn)和方向?qū)⒒久鞔_，新機(jī)制出臺(tái)步伐將加快。

　　討論是否設(shè)“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”

　　據(jù)新華社報(bào)道，參會(huì)代表就成品油價(jià)格機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，具體水平如何確定，價(jià)格調(diào)整方式如何簡(jiǎn)化、優(yōu)化，如何保證國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約利用等問(wèn)題發(fā)表了意見(jiàn)。此次參加會(huì)議的有用油大戶(hù)、貨車(chē)司機(jī)、船主、出租車(chē)司機(jī)、私家車(chē)主、行業(yè)協(xié)會(huì)、石油企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者等各方面代表。

　　廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林柏強(qiáng)表示，目前還不知道是要設(shè)置最高價(jià)格和最低價(jià)格，還是設(shè)置以參考價(jià)格為基準(zhǔn)的上下浮動(dòng)范圍。如果是最高價(jià)、最低價(jià)，他認(rèn)為，最高價(jià)沒(méi)有意義，最低價(jià)可以在國(guó)際油價(jià)過(guò)低時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)的石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)高于主要石油出產(chǎn)國(guó)。林柏強(qiáng)更贊同上下浮動(dòng)的制度，這也是在推行完全市場(chǎng)化過(guò)程中的一個(gè)階段。

　　成品油價(jià)格調(diào)整在去年12月份經(jīng)歷了兩次“暫緩”。2015年12月29日新華社報(bào)道稱(chēng)，成品油價(jià)格機(jī)制正在征求社會(huì)各方面意見(jiàn)，預(yù)計(jì)新機(jī)制出臺(tái)前，成品油價(jià)格將繼續(xù)暫緩調(diào)整。

　　兩年來(lái)油價(jià)調(diào)整五次被干預(yù)

　　此次征求意見(jiàn)，是在新版《中央定價(jià)目錄》刪除油價(jià)的大背景下，同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間低迷的國(guó)際油價(jià)也加速了改革進(jìn)程。

　　去年10月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布了重新修訂的《中央定價(jià)目錄》，自2016年1月1日起施行。新版《中央定價(jià)目錄》7大項(xiàng)20小項(xiàng)已沒(méi)有“油”的字樣。備注中提出，成品油價(jià)格暫按現(xiàn)行價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)變化適時(shí)調(diào)整，視體制改革進(jìn)程全面放開(kāi)。

　　2015年12月15日與29日，按照目前執(zhí)行的國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制，本應(yīng)兩次下調(diào)油價(jià)，但是調(diào)整都被“暫緩”，也是出于正在進(jìn)行的價(jià)格改革。事實(shí)上，2014年至2015年，有關(guān)部門(mén)五次干預(yù)成品油價(jià)格調(diào)整，原因或是消費(fèi)稅上調(diào)，或是霧霾嚴(yán)重以及成品油定價(jià)機(jī)制改革。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師薛群認(rèn)為，當(dāng)前的成品油價(jià)改階段出現(xiàn)或存在的主要問(wèn)題，首先是產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分布不均。目前，國(guó)際原油價(jià)格長(zhǎng)期處于低位，從勘探、煉油、批發(fā)、零售四個(gè)板塊來(lái)看，利潤(rùn)分配已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。從國(guó)內(nèi)煉油行業(yè)整體來(lái)看，勘探板塊、批發(fā)板塊虧損嚴(yán)重，煉油、零售板塊盈利。煉油產(chǎn)業(yè)鏈“旱澇不均”或?qū)⒌贡瞥善酚投▋r(jià)機(jī)制改革提速。

　　同時(shí)，他認(rèn)為有關(guān)部門(mén)干預(yù)程度過(guò)高。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)成品油處于壟斷格局，成品油定價(jià)完全沒(méi)有達(dá)到市場(chǎng)化。2015年國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)放開(kāi)加速，為后期成品油價(jià)格加速市場(chǎng)化做出良好鋪墊。

　　薛群還認(rèn)為，成品油價(jià)格構(gòu)成不合理，稅負(fù)比重過(guò)高。以2015年12月25日北京地區(qū)92#汽油價(jià)格5.67元為例，對(duì)成品油價(jià)格的構(gòu)成進(jìn)行計(jì)算得出：當(dāng)前中國(guó)成品油價(jià)格構(gòu)成中，稅負(fù)占比為46.3%，其中消費(fèi)稅占比27%，增值稅占比14%。也就意味著，每加一升油，消費(fèi)者需要繳納2.62元的稅。

　　我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制發(fā)展歷程

　　1998年6月3日

　　原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定，這標(biāo)志著成品油定價(jià)市場(chǎng)化的開(kāi)始。其中，原油基準(zhǔn)價(jià)由國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油上月平均價(jià)格確定，每月一調(diào)，汽油和柴油則實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)，中國(guó)石油、中國(guó)石化集團(tuán)在此基礎(chǔ)上可上下浮動(dòng)5%。

　　2000年開(kāi)始

　　國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格開(kāi)始與國(guó)際市場(chǎng)接軌，跟隨國(guó)際油價(jià)變化調(diào)整。2001年11月，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格接軌機(jī)制進(jìn)一步完善，由單純依照新加坡市場(chǎng)油價(jià)確定國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%—8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

　　2003—2008年

　　由于國(guó)際油價(jià)進(jìn)入大幅波動(dòng)且快速上漲的環(huán)境中，成品油價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委宏觀調(diào)控，通過(guò)讓國(guó)家和企業(yè)消化高油價(jià)成本，將國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響降到了最小。

　　2009年

　　國(guó)家發(fā)改委再度推出成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案。方案規(guī)定，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

　　2013年3月

　　國(guó)家發(fā)改委公布完善后的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日；二是取消掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油品種。

　　■ 觀點(diǎn)

　　放開(kāi)壟斷才能談價(jià)格市場(chǎng)化

　　除了定價(jià)機(jī)制，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，放開(kāi)上游壟斷才能真正推進(jìn)價(jià)格的市場(chǎng)化。

　　何時(shí)能放開(kāi)成品油價(jià)格，讓其真正反映供需關(guān)系？林伯強(qiáng)說(shuō)，“現(xiàn)有上游資源被壟斷的情況下，如果成品油價(jià)格完全放開(kāi)的話，中石油、中石化會(huì)漲價(jià)。”

　　卓創(chuàng)資訊分析師朱春凱也認(rèn)為，石油價(jià)格真正市場(chǎng)化需要放開(kāi)上游資源壟斷，讓國(guó)資民資一起公平競(jìng)爭(zhēng)才能實(shí)現(xiàn)。據(jù)他介紹，目前我國(guó)原油的勘探、開(kāi)采等，仍然掌握在央企手中，而此前政府已多次提出過(guò)能源體制改革，但各種利益博弈導(dǎo)致市場(chǎng)化推進(jìn)的速度很慢。

　　以地方煉廠為例，朱春凱說(shuō)，原油都掌握在中石油、中石化手中，如果他們不提供原油給地方煉廠開(kāi)工，地方煉廠將沒(méi)有油可以煉。因此，價(jià)格就被中石油、中石化牢牢控制。“開(kāi)放上游，讓市場(chǎng)去配置資源”，才能談價(jià)格市場(chǎng)化。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師薛群表示，新定價(jià)機(jī)制在可能調(diào)整國(guó)際原油參考油種的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)的干預(yù)程度也將降低。價(jià)格市場(chǎng)化是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。而降低干預(yù)程度的前提是要做到油價(jià)調(diào)整的公正、透明。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。