十三五開局上海明確九方面重點工作

要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內外經(jīng)濟形勢的科學分析和工作的重大部署上來。明年的各項目標任務已經(jīng)清晰，關鍵是進一步統(tǒng)一思想認識，堅定信心，狠抓落實。

中共上海市委（12月24日）舉行常委擴大會議，全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，全面部署明年本市經(jīng)濟社會發(fā)展工作。市委書記韓正強調，全市各級領導干部要把握大勢大局，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對形勢的科學判斷和工作的部署要求上來，全力以赴謀劃好“十三五”開局，齊心協(xié)力抓好關鍵任務推進，以特殊的精神狀態(tài)狠抓落實、開拓進取，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

會上，市委副書記、市長楊雄總結全市2015年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，對2016年工作進行全面部署。市人大常委會主任殷一璀，市政協(xié)主席吳志明，市委副書記應勇，市委常委屠光紹、沈曉明、董云虎、徐澤洲、侯凱、姜平、尹弘出席。

韓正指出，全市各級領導干部要把握大勢大局，謀劃好“十三五”開局。要認真學習貫徹習近平總書記、李克強總理在中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國內外經(jīng)濟形勢的科學分析和工作的重大部署上來。明年的各項目標任務已經(jīng)清晰，關鍵是進一步統(tǒng)一思想認識，堅定信心，狠抓落實。

“本市明年經(jīng)濟社會發(fā)展工作總基調是堅持穩(wěn)中求進、重在求進?！表n正指出，要把握特大城市發(fā)展規(guī)律，更加注重遠近結合；著眼中長期發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，各項改革做好長期攻堅準備，不求畢其功于一役；立足當前發(fā)展，聚焦難點克難前行。工作目標與主要指標要積極、穩(wěn)妥，積極就是要抓住先行探索、各項工作態(tài)勢向好的時機乘勢而上；穩(wěn)妥就是要留有余地，各項工作不積累新的矛盾問題，堅決守住發(fā)展底線，堅決防控各類風險。工作抓手就是要按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，重在改革創(chuàng)新、攻堅突破，激發(fā)企業(yè)、市場和社會的活力和動力，加快發(fā)展動能轉換。要重點把握五個原則：抓經(jīng)濟增長，更加注重提高發(fā)展質量和效益，扎實做好以科技創(chuàng)新中心建設為載體推進科技創(chuàng)新，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略這篇大文章；抓改革攻堅，更加注重持續(xù)深化和實際效果，在制度創(chuàng)新上用力，在瓶頸難點處突破，在市場主體增活力、強動力上見成效；抓保障民生，更加注重均衡性和群眾獲得感；抓城市管理，更加注重消除隱患、防范風險；抓補短板，更加注重市區(qū)協(xié)同、克難攻堅，切實解決群眾反映強烈的突出問題，有效化解一些長期積累的突出矛盾。

“全市各級領導干部要齊心協(xié)力，在推進落實上把握關鍵?！表n正指出，應當看到，全市各部門在抓落實上存在不平衡。有的部門研究有深度、推進有力度，或是工作有研究、推進有力度，工作成效值得肯定；而有的部門研究可以、推進不夠，研究太虛、推進太軟，必須引起高度重視。全市各部門都要按此對表，找準落實中的短板，切實補好短板。

韓正強調，明年工作要重點把握九個方面。一是自貿試驗區(qū)建設要持續(xù)推進制度創(chuàng)新。明年自貿區(qū)制度創(chuàng)新任務艱巨，所有工作必須聚焦商事制度、貿易監(jiān)管制度、金融制度、政府事中事后監(jiān)管等改革創(chuàng)新，形成一系列成型的核心制度和基礎制度。要始終圍繞國家戰(zhàn)略，各項制度創(chuàng)新、改革開放的舉措，要立足于服務國家“一帶一路”戰(zhàn)略。二是加快科技創(chuàng)新中心建設。圍繞科創(chuàng)中心“22條”和9方面配套政策抓落實，尤其是集聚、用好各類人才的政策，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，集中力量建設張江綜合性國家科學中心。要營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，創(chuàng)造更加良好的民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，良好的環(huán)境，關鍵是法治化、市場化。三是深化國資國企改革。上海國資國企改革有了很好起步，決不能停步、更不能走回頭路。改革方向必須堅定不移，就是要推進國資管理與企業(yè)經(jīng)營適度分離，國資體現(xiàn)國家戰(zhàn)略定位，國企大踏步走向市場，以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展。已明確的改革任務要抓緊落實，新的改革措施要抓緊出臺，根本是要把國家利益、企業(yè)效益、個人收益有機結合起來，最大限度調動各方面的積極性和創(chuàng)造性。四是深入推進基層社會治理創(chuàng)新。明年要全面推進落實好市委“1+6”文件，市區(qū)條線部門要主動適應基層新變化，基層隊伍要提高管理能力和服務群眾的水平，各方力量要加強協(xié)同，在發(fā)揮社會力量、激發(fā)社會活力方面下更大功夫。五是繼續(xù)加強地區(qū)環(huán)境綜合整治。關鍵是做到“四個必須”、加強“五違”綜合整治，市和區(qū)縣要齊心協(xié)力突破難題，公安、消防、城管、工商、規(guī)土、安監(jiān)、檢察等要加強協(xié)同，開展聯(lián)合執(zhí)法。六是切實加強民生保障。公共服務體現(xiàn)均衡發(fā)展，為老服務要完善體系，基本養(yǎng)老服務應保盡保，收入分配改革要積極穩(wěn)妥有序。七是加強輿論引導，進一步處理好陣地和市場、導向和效益的關系，推動傳統(tǒng)媒體和新媒體深度融合、整體轉型。八是按照中央要求積極穩(wěn)妥推進群團改革試點，著力加強隊伍建設，突出聯(lián)系服務群眾，強化支持保障。九是認真做好明年區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作。

韓正強調，歲末年初，各方面工作任務十分繁重，必須牢牢守住城市安全底線，把城市生產安全和運行安全作為重中之重，加強軌道交通、消防、危險化學品等領域的安全整治，高度關注人員密集場所和公共場所安全。要把握好確保城市安全和營造節(jié)日氛圍的關系，不能簡單用取消活動來防范安全事故發(fā)生，做好安全評估，搞好節(jié)慶活動，讓人民群眾過一個安全有序、歡樂祥和的元旦和春節(jié)。要統(tǒng)籌安排交通運能，確保春運高峰期間安全有序。要妥善做好困難群眾的關心幫助工作，做細做實，既不遺漏、也不多頭，讓困難群眾真切感受到來自社會的關愛。年關已近，要以更嚴更實的作風落實中央八項規(guī)定精神要求，踐行“三嚴三實”，對各類違規(guī)違紀行為嚴懲不貸。

楊雄指出，今年以來，全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，創(chuàng)新驅動發(fā)展的積極效應進一步顯現(xiàn)。經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行，經(jīng)濟結構、質量和效益進一步改善，改革創(chuàng)新取得新突破，城市功能進一步增強，人民生活水平進一步提高，今年和“十二五”目標任務有望順利完成。

楊雄指出，明年是“十三五”開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。做好明年經(jīng)濟社會工作，要深入貫徹黨中央、國務院要求和市委部署，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進總基調，堅持穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險，推進結構性改革，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設“四個中心”，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局。關鍵是加強結構性改革，突出質量效益、突出結構調整、突出創(chuàng)新驅動、突出補齊短板、突出保障基本民生，高度重視防范化解各類風險。重點做好九個方面工作——

第一，著力推進自貿試驗區(qū)建設。對照既定目標，堅持制度創(chuàng)新，加快形成一整套可復制可推廣、比較成熟的制度架構。投資管理要完善準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化企業(yè)準入“單一窗口”改革，落實擴大開放措施；貿易監(jiān)管要圍繞提高貿易便利化水平，完善國際貿易“單一窗口”，深化貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點；金融開放創(chuàng)新要逐條落實“新金改40條”；事中事后監(jiān)管要加快形成一整套以綜合監(jiān)管為基礎、專業(yè)監(jiān)管為支撐的制度架構。同時，深化國資國企改革，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。第二，著力推進科技創(chuàng)新中心建設。明年要繼續(xù)圍繞今年市委出臺的“22條”意見及9項配套政策，以建設全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和張江綜合性國家科學中心為重點，狠抓推進落實。第三，著力推動“四個中心”建設、經(jīng)濟穩(wěn)定增長和產業(yè)結構調整。更加注重供給側結構性改革?！八膫€中心”建設重在完善市場體系，集聚功能性機構。產業(yè)結構調整要加快發(fā)展新興產業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。緊緊咬住節(jié)點目標，抓好重大工程、重點區(qū)域規(guī)劃建設。按照國家統(tǒng)一部署，綜合施策，切實降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。第四，著力保障和改善民生。堅守底線、突出重點、完善制度，重點推進養(yǎng)老服務、就業(yè)服務、社會保障、住房保障和舊區(qū)改造等工作。第五，著力推進文化和社會事業(yè)改革發(fā)展。加大力度推進教育綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等國家改革試點任務，加快文化體育事業(yè)發(fā)展。第六，著力加強社會治理和城市管理。毫不松懈繼續(xù)狠抓城市安全、人口調控管理、基層建設，提高社會治理和城市管理精細化水平。第七、著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。進一步抓好相關意見和配套政策的落實，推進新型城鎮(zhèn)化建設，加快美麗鄉(xiāng)村建設，積極穩(wěn)妥深化農村改革。第八，著力強化資源節(jié)約和環(huán)境保護。要守住建設用地總量底線，持之以恒推進土地節(jié)約集約利用。聚焦大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，力爭提前完成第六輪環(huán)保三年行動計劃的重點任務，全力推進重點區(qū)域環(huán)境綜合整治。第九，著力轉變政府職能。圍繞簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，重點抓好在浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點，建立全市事中事后監(jiān)管制度框架，加強目標管理、政府服務“單一窗口”等基礎制度建設，持續(xù)改進政府作風。要把部門審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務大廳，明年要首先在工商登記、行政審批、行政執(zhí)法等重點信息共享上取得突破。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。