聚焦“補(bǔ)短板” 萬(wàn)億級(jí)政府投資加速加力

  為改善城市交通，今年武漢市開(kāi)建了一條南北向快速通道——東湖南湖“兩湖隧道”，數(shù)十艘勘探船及鉆探架已在東湖上架起，進(jìn)行勘探施工作業(yè)?！　∵@個(gè)總投資約120億元的項(xiàng)目能提前到3月開(kāi)工，離不開(kāi)地方政府債券發(fā)行提前開(kāi)閘保障建設(shè)資金到位。2月底，湖北省財(cái)政廳成功發(fā)行了25億元的兩湖隧道專(zhuān)項(xiàng)債券，并計(jì)劃在2020年~2021年繼續(xù)通過(guò)發(fā)債籌資71億元用于兩湖隧道建設(shè)。　　在積極財(cái)政政策加力增效下，今年政府發(fā)債規(guī)模和速度都是史無(wú)前例的，前四個(gè)月，全國(guó)地方政府發(fā)行了約1.3萬(wàn)億元政府新增債券(去年同期為零)，籌資用于武漢兩湖隧道等上萬(wàn)個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程項(xiàng)目，政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比去年全年略有增長(zhǎng)。　　此外，前四個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出高達(dá)約7.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%，財(cái)政支出力度和效率的提高托底經(jīng)濟(jì)，一季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速達(dá)6.4%，好于市場(chǎng)預(yù)期?！　≌顿Y加速加力　　穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一大關(guān)鍵是穩(wěn)投資，在全年60多萬(wàn)億元的全國(guó)固定資產(chǎn)投資中，盡管政府投資規(guī)模不大(約3萬(wàn)億元)，但在穩(wěn)投資、補(bǔ)短板和提振市場(chǎng)信心上的作用依然十分關(guān)鍵?！　≌顿Y，是指在中國(guó)境內(nèi)使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。目前政府投資是公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的關(guān)鍵。　　為了扭轉(zhuǎn)去年基礎(chǔ)設(shè)施投資增速斷崖式下滑，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的作用，今年政府投資規(guī)模尤其是地方政府投資規(guī)模有所擴(kuò)大?！　≌顿Y資金更多來(lái)自發(fā)債，今年政府發(fā)債規(guī)模為歷史新高?！　〗衲晡覈?guó)安排財(cái)政赤字2.76萬(wàn)億元，其中地方財(cái)政赤字提至9300億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券來(lái)彌補(bǔ)。更為關(guān)鍵的是，今年安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年大幅增加8000億元，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持?！　〔粌H僅是地方政府發(fā)債規(guī)模大幅擴(kuò)大，發(fā)債速度也明顯加快?！　∮捎谕甑胤秸l(fā)債額度需要等3月全國(guó)人大確定后層層下達(dá)，所以地方政府發(fā)行新增債券往往集中在下半年，影響政府投資資金使用效率。為了改變這一狀況，去年底全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院提前下達(dá)1.39萬(wàn)億元地方政府債券額度，地方政府發(fā)債也提前到1月。　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，截至4月底，全國(guó)各地發(fā)行新增地方政府債券12940億元，占提前下達(dá)新增債務(wù)限額的93%，占全年債務(wù)限額的42%?！　≈攸c(diǎn)用于在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板　　財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)郝磊曾在介紹一季度地方政府新增債券資金使用時(shí)表示，資金重點(diǎn)用于在建項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板，根據(jù)地方上報(bào)數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，新增債券資金超過(guò)六成用于在建項(xiàng)目，重點(diǎn)投向棚戶(hù)區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施、“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，以及污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)發(fā)揮了積極作用?！　〗谪?cái)政部發(fā)文催促各地加快債券發(fā)行進(jìn)度，2019年6月底前完成提前下達(dá)新增債券額度(1.39萬(wàn)億元)的發(fā)行，爭(zhēng)取在9月底前完成全年新增債券(3.08萬(wàn)億元)發(fā)行?！　〕说胤秸l(fā)債進(jìn)度加快外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)度也在提速，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度明顯加快，前四個(gè)月財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支出規(guī)模較去年同期明顯增加?！　∝?cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前4個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中，用于交通運(yùn)輸支出4897億元，同比增長(zhǎng)33.1%；節(jié)能環(huán)保支出1670億元，同比增長(zhǎng)26.6%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出7457億元，同比增長(zhǎng)23.3%；農(nóng)林水支出5743億元，同比增長(zhǎng)16.4%?！　≌顿Y加速帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.4%，比去年全年加快0.6個(gè)百分點(diǎn)?！　≈醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來(lái)成告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資加力加速可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓經(jīng)濟(jì)增速保持在合理區(qū)間，在當(dāng)前復(fù)雜的外部形勢(shì)下也可以增強(qiáng)市場(chǎng)信心?！　⊥顿Y注重有效　　今年積極財(cái)政政策力度不斷加大，但并非搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，政府投資更加注重以非經(jīng)營(yíng)性的公共領(lǐng)域項(xiàng)目為主，不與民爭(zhēng)利。投資也避免“撒胡椒面”，更加聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目和“補(bǔ)短板”領(lǐng)域?！　≈袊?guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，積極財(cái)政政策擴(kuò)大政府支出主要表現(xiàn)為擴(kuò)大政府投資。不過(guò)與往年不同，今年特別強(qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大“有效投資”、堅(jiān)決取消無(wú)效支出，更加注重的是重點(diǎn)項(xiàng)目投資。此外，今年特別強(qiáng)調(diào)的是將擴(kuò)大投資與“補(bǔ)短板”相對(duì)接、圍繞“補(bǔ)短板”展開(kāi)，更加注重的是投資的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。　　從今年財(cái)政資金安排上，一些重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目得到更多的財(cái)政資金支持?！　”热?，鐵路、公路、水運(yùn)等投資是基礎(chǔ)設(shè)施投資的“定海神針”，一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目得到國(guó)家支持。比如，我國(guó)明確今年要完成鐵路投資8000億元，公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！　〈送猓?cái)政資金更加聚焦“補(bǔ)短板”領(lǐng)域，支持脫貧攻堅(jiān)、污染防治。比如，今年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排1261億元，增長(zhǎng)18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區(qū)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。