西安市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

一、總體要求和主要目標(biāo)

(一)總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平總書記來陜視察重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，按照市第十三次黨代會(huì)的部署，積極踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以能源消費(fèi)“雙控”和治氣、治水、治土為抓手，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，確保完成“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

(二)主要目標(biāo)。到2020年，全市萬元GDP能耗比2015年下降16%，能源消費(fèi)總量控制在3006萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在8.540萬噸、1.007萬噸、6.921萬噸、5.912萬噸，比2015年分別下降18%、18%、25%和25%;揮發(fā)性有機(jī)物排放總量在2015年基礎(chǔ)上下降8%以上。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

(三)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)“中國(guó)制造2025”，實(shí)施“1751戰(zhàn)略”，依托重大項(xiàng)目，推動(dòng)工業(yè)化和信息化深度融合，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化。聚焦綠色制造，構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。(牽頭單位：市工信委、市發(fā)改委，配合單位：市環(huán)保局、市科技局、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(四)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“6—10—2”行動(dòng)，打造航空航天、節(jié)能與新能源汽車等6個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施集成電路、大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、無人機(jī)、衛(wèi)星應(yīng)用、機(jī)器人等10大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和綜合性國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)形成萬億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理、計(jì)量檢測(cè)認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)。依托西安隆基硅、國(guó)電投等骨干企業(yè)推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托金風(fēng)科技、盾安電氣等骨干企業(yè)加快3兆瓦以上風(fēng)電裝備整機(jī)產(chǎn)業(yè)化，依托比亞迪、陜汽集團(tuán)、三星環(huán)新等骨干企業(yè)建設(shè)三星SDI汽車動(dòng)力電池及新能源汽車示范基地，推動(dòng)引領(lǐng)節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重分別提高到15%和60%以上。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市商務(wù)局、市環(huán)保局，配合單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局等)

(五)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)及民用燃煤(DB611099—2017)》我省地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用。有序發(fā)展太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?，推廣污水源熱泵等適用技術(shù)，推進(jìn)煤改氣、煤改電、煤改地?zé)崮?，減少或替代燃煤使用。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重控制在60%以內(nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到10%，天然氣占一次能源消費(fèi)總量的13%左右，再生能源供熱面積達(dá)到1500萬平方米。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市農(nóng)林委、市交通局、市市政局、市民政局、市商務(wù)局、市水務(wù)局、西安城投集團(tuán)、西安水務(wù)集團(tuán)等)

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。實(shí)施工業(yè)能效趕超行動(dòng)，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，加強(qiáng)能源計(jì)量審查，在重點(diǎn)行業(yè)推行能效對(duì)標(biāo)，推進(jìn)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測(cè)和診斷技術(shù)。實(shí)施百戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工程，開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提升工業(yè)能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平。推動(dòng)可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入節(jié)能考核體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗較2015年末降低20%左右，形成不少于80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。(牽頭單位：市工信委，配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(七)推動(dòng)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展低能耗、被動(dòng)式及近零能耗建筑試點(diǎn)工作，推廣太陽能光熱系統(tǒng)建筑一體化應(yīng)用。大力發(fā)展綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)，推動(dòng)綠色施工方式，推廣應(yīng)用綠色建材。引導(dǎo)裝配式企業(yè)、科研院所產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，推進(jìn)裝配式建筑健康穩(wěn)步發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積達(dá)到新建建筑面積50%。以“北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市”為契機(jī)，全面推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造(抗震加固、安裝電梯)。推進(jìn)淺層地?zé)崮?、中深層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求，新建建筑利用可再生能源供熱面積達(dá)300萬平方米。(牽頭單位：市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

(八)促進(jìn)交通節(jié)能。深入開展綠色交通城市創(chuàng)建活動(dòng)，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。以“公交都市”創(chuàng)建示范工程為載體，大力發(fā)展公共交通，完善“快干支微”層次合理的常規(guī)公交線網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)城區(qū)建成區(qū)公交站點(diǎn)500米全覆蓋，形成城市軌道、公交、公租自行車等多種交通方式的有機(jī)銜接，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到60%以上。推動(dòng)交通運(yùn)輸智能化，建設(shè)公眾出行和物流平臺(tái)信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車，提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2019年底全市公交車全部更新為純電動(dòng)公交車，到2020年交通運(yùn)輸重點(diǎn)用能單位營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降7%。(牽頭單位：市交通局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市投資委、市科技局、市環(huán)保局等)

(九)推動(dòng)商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動(dòng)大型商場(chǎng)、連鎖超市、星級(jí)賓館、物流倉儲(chǔ)等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動(dòng)照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場(chǎng)示范，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動(dòng)大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。推進(jìn)綠色賓館和綠色倉儲(chǔ)建設(shè)，支持企業(yè)利用太陽能等清潔能源，減少化石類能源消費(fèi)。到2020年實(shí)現(xiàn)商貿(mào)旅游重點(diǎn)用能企業(yè)單位營(yíng)業(yè)面積能耗降低16%。(牽頭單位：市商務(wù)局、市旅發(fā)委，配合單位：市發(fā)改委、市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(十)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)用機(jī)具，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)和既有農(nóng)房節(jié)能及綠色化改造，推動(dòng)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸和省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵(lì)使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，全市農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋。(牽頭單位：市農(nóng)林委、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市市政局、市科技局、西安城投集團(tuán)等)

(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先使用清潔能源，率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，率先購買新能源汽車和建設(shè)充電樁等設(shè)施。2019年底前力爭(zhēng)完成煤改電、煤改氣、煤改熱或清潔能源替代目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，到“十三五”末全市公共機(jī)構(gòu)改造面積達(dá)到50萬平方米以上。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)建立能耗基準(zhǔn)和公開能源資源消費(fèi)信息。開展數(shù)據(jù)中心(機(jī)房)能效評(píng)價(jià)，有效實(shí)施節(jié)能改造，提升能效水平，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心(機(jī)房)PUE≤1.5。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，創(chuàng)建100家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，遴選10家能效領(lǐng)跑者。2020年公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。(牽頭單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等)

(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)，開展用能年度預(yù)算管理，建立能耗總量控制和能效目標(biāo)為主的評(píng)價(jià)考核體系。繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系，按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計(jì)量器具，健全能源消費(fèi)臺(tái)賬，開展能源管理體系認(rèn)證。依法開展能源審計(jì)，組織實(shí)施能源績(jī)效評(píng)價(jià)，開展達(dá)標(biāo)對(duì)標(biāo)和節(jié)能自愿活動(dòng)，推動(dòng)落后用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝的淘汰，大力提升重點(diǎn)用能單位能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市交通局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。加快35蒸噸以上燃煤鍋爐能效提升改造，推進(jìn)鍋爐生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化管理，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%，在用燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行效率提高5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)鍋爐能效和環(huán)保測(cè)試，每年開展在用鍋爐能效測(cè)試100臺(tái)以上，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位在用鍋爐能效測(cè)試全覆蓋。加強(qiáng)鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保宣傳工作。推廣電梯節(jié)能技術(shù)應(yīng)用，在確保安全的前提下，鼓勵(lì)永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市工信委，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

四、強(qiáng)化主要污染物減排

(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。繼續(xù)推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制工作，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代;實(shí)施氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。利用現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量減排，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。加強(qiáng)重點(diǎn)河流水污染防治。加大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染源治理力度，制定水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、有色金屬(鉛、鋅、汞、釩等)、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造(含皂素)、制革、農(nóng)藥、電鍍、石油加工、煤化工(煤制甲醇、烯烴等)、果汁等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)水平提升行動(dòng)，有序搬遷改造或依法關(guān)閉建成區(qū)內(nèi)污染較重的企業(yè)。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市財(cái)政局、市水務(wù)局、市市政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計(jì)劃。全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子設(shè)備制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。建立企業(yè)排放紅黃牌制度。(牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局等)

(十六)促進(jìn)移動(dòng)源污染物減排。建立機(jī)動(dòng)車管理環(huán)保前置制度。全面實(shí)施第五階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn);按照國(guó)家統(tǒng)一要求，實(shí)施第六階段汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，劃定禁止高排放工程機(jī)械使用區(qū)域，全面推進(jìn)移動(dòng)源排放控制。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油行為，確保符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車用油品全覆蓋。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動(dòng)車以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。2020年，完成全市高排放、國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車的淘汰報(bào)廢工作任務(wù)。(牽頭單位：市環(huán)保局、市公安局、市交通局、市農(nóng)林委、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市工商局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局等)

(十七)強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造，完善配套管網(wǎng)，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。嚴(yán)格執(zhí)行《黃河流域(陜西段)污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，加快流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，建成區(qū)、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。完善再生水利用設(shè)施。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平。推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，建立村莊保潔制度，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。推進(jìn)民用散煤清潔化治理力度，落實(shí)關(guān)中地區(qū)散煤減量目標(biāo)任務(wù)。加快治理公共機(jī)構(gòu)餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。政府定點(diǎn)招標(biāo)采購的家具、印刷、汽車維修等企業(yè)要率先使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：市環(huán)保局、市市政局、市水務(wù)局、市城管局、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。實(shí)施網(wǎng)箱上岸和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，開展專項(xiàng)整治，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具;飲用水水源地及重要水源涵養(yǎng)地等敏感區(qū)域和大中型灌溉區(qū)，要建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，在水源保護(hù)區(qū)的人口居住密集區(qū)域要建設(shè)污水處理設(shè)施，農(nóng)業(yè)耕作區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥使用科學(xué)指導(dǎo)，嚴(yán)格控制并逐步退減農(nóng)業(yè)種植使用，減輕面源污染。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防治覆蓋率達(dá)到40%以上。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目，到2020年，完成中省下達(dá)的全部農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。(牽頭單位：市農(nóng)林委、市環(huán)保局、市水務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局等)

五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(十九)推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造。加快現(xiàn)有園區(qū)的改造升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對(duì)不同性質(zhì)園區(qū)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評(píng)估和工作考核。鼓勵(lì)創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。到2020年，75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市科技局、市商務(wù)局等)

(二十)加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。建立和完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、密閉運(yùn)輸和資源化利用、無害化處理體系。推動(dòng)建筑廢棄物、有機(jī)污泥等低值廢棄物的資源化利用和無害化處理。推進(jìn)電力、水泥等企業(yè)協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。鼓勵(lì)建立低值廢棄物協(xié)同處理基地。建立完善餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集運(yùn)輸、統(tǒng)一處置制度，加快國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，主城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣城利用率達(dá)到30%。(牽頭單位：市城管局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市建委、市水務(wù)局等)

(二十一)促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。開發(fā)、推廣一批先進(jìn)適用的再生資源回收利用技術(shù)和裝備，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和回收方式。完善再生資源回收體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生資源回收利用對(duì)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的全覆蓋。推動(dòng)廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙等再生資源綜合利用，到2020年，再生資源主要品種回收率達(dá)到75%。在電器電子產(chǎn)品、汽車生產(chǎn)企業(yè)，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。以汽車零部件、工程機(jī)械等產(chǎn)品再制造為重點(diǎn)，實(shí)施高端再制造工程，提升產(chǎn)業(yè)整體水平。推動(dòng)再制造服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立再制造車間或?qū)I(yè)再制造公司，開展再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展，支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺(tái)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式。(牽頭單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委，配合單位：市科技局、市環(huán)保局等)

(二十二)推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。繼續(xù)推動(dòng)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，擴(kuò)大綜合利用規(guī)模，探索高值利用途徑。以農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞便等農(nóng)林廢棄物為重點(diǎn)，建立健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，推行先進(jìn)的循環(huán)利用模式，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和秸稈綜合利用等工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)林廢棄物綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、清潔化。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市農(nóng)林委，配合單位：市環(huán)保局等)

六、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程

(二十三)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

(二十四)實(shí)施大氣污染物減排重點(diǎn)工程。在完成燃煤電廠超低排放改造工程的基礎(chǔ)上，實(shí)施水泥、石化、平板玻璃、有色等重點(diǎn)行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放治理工程。推進(jìn)“煤改氣”和“煤改電”替代工程，擴(kuò)大城市禁煤區(qū)范圍，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲(chǔ)氣庫、城市調(diào)峰站儲(chǔ)氣罐等基礎(chǔ)工程。實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程，到2020年石化企業(yè)基本完成揮發(fā)性有機(jī)物治理。(牽頭單位：市環(huán)保局、市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市財(cái)政局、市質(zhì)監(jiān)局、國(guó)網(wǎng)西安供電公司、西安城投集團(tuán)等)

(二十五)實(shí)施水污染物減排重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)示范鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。積極探索城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化途徑，到2020年底前，城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%以上。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理，75%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。(牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委，配合單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局等)

(二十六)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)、固體廢棄物協(xié)同處理、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地、工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局，配合單位：市工信委、市農(nóng)林委、市科技局、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市城管局等)

七、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

(二十七)加快節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理等技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。綜合采取節(jié)能減排系統(tǒng)集成技術(shù)，推動(dòng)鍋爐系統(tǒng)、供熱(制冷)系統(tǒng)、電機(jī)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的能源創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展智能家居、智能樓宇、智能小區(qū)和智能工廠，推動(dòng)建立城市智慧能源系統(tǒng)。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市環(huán)保局、市建委等)

(二十八)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系。圍繞我市節(jié)能減排領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)需求，建立完善相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技企業(yè)和服務(wù)基地，建立一批工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。建設(shè)高耗能行業(yè)能源計(jì)量示范工程，推動(dòng)建立節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)制。組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動(dòng)我市先進(jìn)技術(shù)和裝備“走出去”。(牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工信委、市環(huán)保局、市財(cái)政局等)

八、強(qiáng)化節(jié)能減排經(jīng)濟(jì)政策

(二十九)執(zhí)行價(jià)格收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價(jià)政策。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民階梯氣價(jià)、階梯水價(jià)制度。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革，落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅政策和污水處理收費(fèi)政策。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。(牽頭單位：市物價(jià)局、市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城管局等)

(三十)落實(shí)財(cái)政稅收激勵(lì)政策。加大對(duì)節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。對(duì)節(jié)能減排工作任務(wù)完成較好的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)和企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)節(jié)能環(huán)保、新能源、再生資源、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境友好型企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)類項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)口自用節(jié)能減排技術(shù)裝備免征進(jìn)口關(guān)稅政策。(牽頭單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局等)

(三十一)健全綠色金融體系。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通對(duì)接,引導(dǎo)其對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。對(duì)于使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請(qǐng)財(cái)政貼息支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場(chǎng)發(fā)展，積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。研究設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)作的各類綠色發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。積極推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際合作。(牽頭單位：市金融辦、市財(cái)政局、人行西安分行營(yíng)管部，配合單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局等)

九、建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制

(三十二)建立市場(chǎng)化交易機(jī)制。積極落實(shí)中省部署，推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易相關(guān)工作，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，用市場(chǎng)手段倒逼節(jié)能減排。推進(jìn)碳排放權(quán)交易，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)積極參與國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)交易。研究建立用能權(quán)有償使用和交易制度，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)。加快實(shí)施排污許可制，建立企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。按照國(guó)家和省上要求，2020年前完成《固定污染源排污許可分類管理名錄》中相關(guān)行業(yè)所有固定污染源排污許可證核發(fā)工作。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市物價(jià)局)

(三十三)推廣合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理節(jié)能工程，鼓勵(lì)節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式，為用能單位提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。執(zhí)行國(guó)家失信黑名單制度，將節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)的失信行為納入全省信用信息共享平臺(tái)。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司合同能源管理稅收優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠流程。加大對(duì)合同能源管理的支持力度，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)購買合同能源管理服務(wù)，其支付給節(jié)能服務(wù)公司的費(fèi)用，視同能源費(fèi)用支出。鼓勵(lì)社會(huì)資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金，支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，配合單位：市工信委、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市金融辦等)

(三十四)推行綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證和能源管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)管，開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊虛標(biāo)、冒用等違法行為。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度，建立可追溯的綠色建材評(píng)價(jià)和信息管理系統(tǒng)。制修訂綠色商場(chǎng)、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區(qū)等綠色服務(wù)評(píng)價(jià)辦法，積極開展第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布領(lǐng)跑者名單和指標(biāo)，推進(jìn)行業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市建委，配合單位：市發(fā)改委、市工信委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等)

(三十五)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)在環(huán)境監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。落實(shí)第三方治理項(xiàng)目增值稅即征即退政策，加大財(cái)政對(duì)第三方治理項(xiàng)目的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)力度。探索設(shè)立第三方治理項(xiàng)目引導(dǎo)基金，逐步開展第三方治理試點(diǎn)。建立以效付費(fèi)制度，提升環(huán)境服務(wù)的供給水平與質(zhì)量。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市建委、市財(cái)政局、市水務(wù)局等)

(三十六)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)參加電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)。繼續(xù)推動(dòng)電力需求側(cè)管理示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用。培育電能服務(wù)業(yè)，推動(dòng)電能管理服務(wù)和能效服務(wù)，提高電能利用效率和智能用電水平。落實(shí)峰谷電價(jià)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電，減少系統(tǒng)峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，提升電力應(yīng)急響應(yīng)水平。(牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工信委、市財(cái)政局、市物價(jià)局等)

十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任

(三十七)健全節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。健全能源計(jì)量體系，開展能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)能源計(jì)量審查。完善能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域能源消費(fèi)的分類統(tǒng)計(jì)工作，加大統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基本銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。完善能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測(cè)和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率保持在95%以上。定期公布各區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤，強(qiáng)化預(yù)警調(diào)控。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

(三十八)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，健全目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，西咸新區(qū)、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)要根據(jù)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)明確年度工作目標(biāo)責(zé)任并層層分解落實(shí)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，逐步建立市、區(qū)(縣)兩級(jí)用能預(yù)算管理體系，編制用能預(yù)算管理方案。改革完善主要污染物總量減排制度，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，科學(xué)確定減排指標(biāo)，實(shí)行分區(qū)(縣)分類差別化管理。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局，各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)管委會(huì)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)等)

(三十九)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度相結(jié)合，完善節(jié)能考核辦法。堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。每年組織開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，繼續(xù)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)。對(duì)未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)實(shí)行問責(zé)，對(duì)未完成能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報(bào)批評(píng)和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會(huì)信用記錄系統(tǒng)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、單位和個(gè)人以適當(dāng)方式給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市委組織部，配合單位：市工信委、市建委、市國(guó)資委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市交通局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

(四十)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。貫徹落實(shí)節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī)，研究起草節(jié)能條例、加快修訂節(jié)能監(jiān)察辦法，依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，做到日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合，開展部門聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對(duì)重點(diǎn)高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市法制辦，配合單位：市工信委、市建委、市交通局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等)

(四十一)提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，加快區(qū)縣、開發(fā)區(qū)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步完善市、區(qū)兩級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察模式，建立節(jié)能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制。推行節(jié)能綜合執(zhí)法，提高節(jié)能執(zhí)法效能。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位。扎實(shí)推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。著力完善區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物環(huán)境空氣質(zhì)量和污染排放自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)工作。開展污染源排放清單編制工作。進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系，開展計(jì)量檢測(cè)、能效計(jì)量比對(duì)等節(jié)能服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)和能源計(jì)量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。制定節(jié)能減排培訓(xùn)計(jì)劃，依托專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程等重大人才工程項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。(牽頭單位：市發(fā)改委、市工信委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市建委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局等)

十二、動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排

(四十二)推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動(dòng)廣大市民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，自覺抵制商品過度包裝。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵(lì)建立綠色批發(fā)市場(chǎng)、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。到2020年，能效標(biāo)識(shí)2級(jí)以上的空調(diào)、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場(chǎng)占有率達(dá)到50%以上。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局、市商務(wù)局，配合單位：市工信委、市建委、市財(cái)政局、市交通局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)

(四十三)倡導(dǎo)全民參與。深入開展全民節(jié)約行動(dòng)和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動(dòng)。以世界環(huán)境日、世界水日和全國(guó)節(jié)能宣傳周、低碳日等主題活動(dòng)為依托，充分利用廣播、電視、微博、微信等媒體，加大對(duì)節(jié)能減排理念及有關(guān)知識(shí)的宣傳。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益活動(dòng)。鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)能減排博物館、展示館，創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地，形成全社會(huì)參與節(jié)能減排的良好氛圍。加強(qiáng)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域國(guó)際合作。(牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市工信委、市教育局、市財(cái)政局、市文廣新局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市旅發(fā)委、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、西安警備區(qū)、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)

(四十四)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報(bào)道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時(shí)準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。發(fā)揮職工節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員作用，壯大節(jié)能環(huán)保志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)公眾利用12345市民服務(wù)熱線平臺(tái)，監(jiān)督評(píng)價(jià)政府環(huán)保工作、投訴舉報(bào)違法行為。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。(牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局，配合單位：市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。