呂梁市焦化產(chǎn)業(yè)污染防治轉(zhuǎn)型升級行動方案

為全面貫徹中央、省關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大決策部署，加強焦化行業(yè)污染防治、推進焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級的實施方案》（晉政辦發(fā)〔2018〕98號）精神，結(jié)合我市（呂梁市，下同）實際情況制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和視察山西重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，以污染防治為目標，以環(huán)保提標促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以提檔升級推動能源革命。按照“去產(chǎn)能、控增量，入園區(qū)、嚴環(huán)保，循環(huán)化、高質(zhì)量”的發(fā)展要求，從嚴控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速淘汰整合，加快退城入園，推動焦化產(chǎn)業(yè)集聚，延伸化產(chǎn)鏈條，提升裝備水平，努力實現(xiàn)“綠色、集聚、智能、高端”發(fā)展。

二、主要目標

嚴格控制焦化企業(yè)數(shù)量和建成產(chǎn)能總量，到2020年底全市焦化企業(yè)戶數(shù)有所減少，焦炭建成產(chǎn)能穩(wěn)中有降；2019年6月1日前，全市焦化企業(yè)全部達到環(huán)保特別排放限值標準；到2019年底前，全市焦化行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年下降40%以上；到2020年炭化室高度5.5米以上焦爐產(chǎn)能占建成產(chǎn)能的50%以上，裝備水平明顯提升。煉焦副產(chǎn)的焦油、粗苯、焦爐煤氣全部深加工或高效綜合利用，終端化學(xué)品力爭達到500萬噸。

三、工作重點

1.從嚴控制焦化總量。要嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，圍繞“三線一單”，根據(jù)屬地環(huán)境容量，嚴格控制焦化總量，合理平衡淘汰產(chǎn)能與建成產(chǎn)能，原則上不再從呂梁市區(qū)域外置換產(chǎn)能，確保建成焦爐產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降，全市建成產(chǎn)能控制到4000萬噸以下。

2.優(yōu)化布局焦化產(chǎn)業(yè)。新建產(chǎn)能置換焦化項目堅持向重點焦化園區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中的原則，堅決杜絕分散布點和未批先建。必須在依法設(shè)立、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施齊全、經(jīng)規(guī)劃環(huán)評、允許建設(shè)焦化項目的園區(qū)建設(shè)。在環(huán)境容量允許的前提下，全市焦化產(chǎn)業(yè)主要向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的平川地區(qū)和煤源優(yōu)勢明顯的離柳礦區(qū)及周邊區(qū)域布局，其它縣不再布局新建產(chǎn)能置換焦化項目。全市要統(tǒng)籌布局平川地區(qū)和離柳礦區(qū)及周邊區(qū)域的焦化產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域內(nèi)縣域之間的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)整合、項目建設(shè)。平川地區(qū)集中向孝義梧桐、汾陽三泉、交城夏家營三個焦化園區(qū)布局。離柳礦區(qū)及周邊區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、煤源優(yōu)勢、土地供給、水資源、物流運輸?shù)葪l件，布局2-3個焦化集中區(qū)。其它分散布點的焦化企業(yè)通過搬遷改造和產(chǎn)能置換、產(chǎn)能合作、資本合作等方式向環(huán)境容量充足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、煤源條件優(yōu)越的焦化園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。通過優(yōu)化布局、集聚產(chǎn)業(yè)，為煤化工發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加大淘汰關(guān)停力度。堅持環(huán)保倒逼、鐵腕治污，強化企業(yè)主體責(zé)任，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準，倒逼焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2019年1月1日起，凡未完成大氣污染特別排放限值標準改造的焦化企業(yè)，要采取燜爐保溫、限產(chǎn)整治措施，2019年6月1日前達到特別排放限值標準。呂梁市區(qū)建成區(qū)及緊鄰建成區(qū)范圍內(nèi)的焦化企業(yè)，由當?shù)乜h級政府在2018年底前制定專項退出計劃并向社會公開，按照規(guī)定的時間節(jié)點關(guān)閉退出。各縣（市、區(qū)）政府要對屬地焦化企業(yè)合規(guī)情況進行摸底排查，列出清單，凡是備案（核準）、環(huán)評、土地、安全生產(chǎn)等手續(xù)不全以及未通過國家行業(yè)準入公告的4.3米焦爐，全部于2018年底前停產(chǎn)，2019年6月底前關(guān)停淘汰。確定淘汰的居民供熱供氣焦化企業(yè)，在規(guī)定淘汰期限內(nèi)由所在地縣級政府落實氣源熱源替代。已經(jīng)停產(chǎn)的4.3米焦爐不得恢復(fù)生產(chǎn)，限期退出。

4.嚴格實施產(chǎn)能置換。凡新建產(chǎn)能置換焦化項目必須足額置換焦化產(chǎn)能，產(chǎn)能置換堅持市場化原則。原有焦爐完成淘汰拆除并驗收后，其焦化產(chǎn)能方可置換給其他企業(yè)建設(shè)焦化項目。產(chǎn)能置換由市經(jīng)信委確認并向社會公開接受監(jiān)督。確認的條件是新建項目必須符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境容量要求，并向社會公開被置換產(chǎn)能的有效性和股權(quán)的真實性及新建項目的合規(guī)性。鼓勵爐齡較長、爐況較差、規(guī)模較小的4.3米焦爐提前淘汰，置換建設(shè)6.25米以上大型焦爐。2018年底前完成焦爐淘汰的，其焦化產(chǎn)能按100%置換；2019年底前完成淘汰的，按90%置換；2020年底前完成淘汰的，按80%置換；2020年后完成淘汰的，按50%置換。對已置換未利用的焦化產(chǎn)能（包括批準開展前期、備案期限超過兩年未開工的焦化項目）再次置換時參照上述規(guī)定執(zhí)行。法院查封的焦化產(chǎn)能處置，對已建成投產(chǎn)的焦化項目，產(chǎn)能和資產(chǎn)要整體拍賣不能分割處置；對已淘汰的焦化產(chǎn)能及已置換未利用的焦化產(chǎn)能可通過拍賣程序依法處置。處置辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。

5.支持企業(yè)“上大關(guān)小”。2020年底前，焦化企業(yè)置換自有焦爐產(chǎn)能備案建設(shè)焦化項目，允許項目建成后淘汰原有焦爐，如新項目備案后2年仍未建成，原有焦爐立即淘汰。對置換自有焦爐產(chǎn)能實施“上大關(guān)小”的新建項目，2018年備案的，按100%置換；2019年備案的，按90%置換；2020年備案的，按80%置換。置換自有焦爐產(chǎn)能建設(shè)大型焦爐，需縣級人民政府出具關(guān)停拆除原有焦爐承諾書并負責(zé)按時間節(jié)點完成淘汰取締，不得以任何理由推遲關(guān)停時間。

6.提高項目建設(shè)標準。凡新建產(chǎn)能置換焦化項目，必須嚴格執(zhí)行項目備案制，按照規(guī)定程序和有關(guān)要求由市經(jīng)信委或擴權(quán)強縣試點縣（市）經(jīng)信局備案。項目必須按照入園入?yún)^(qū)要求，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)。搗固焦爐必須達到炭化室高度6.25米及以上，頂裝焦爐必須達到炭化室高度6.98米及以上，并采用多段加熱技術(shù)。單組焦爐達到年產(chǎn)100萬噸以上，單戶企業(yè)達到年產(chǎn)200萬噸以上，并明確焦爐煤氣綜合利用、精深加工方向，同時配套干熄焦裝置，制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施，其它條件要滿足國家最新焦化行業(yè)準入標準。到2020年底前，炭化室高度5.5米以上焦爐產(chǎn)能占建成產(chǎn)能的50%以上。對未取得焦化產(chǎn)能擅自開工建設(shè)的焦化項目，已經(jīng)建成的不得投產(chǎn)，在建的立即停工。對備案期超過兩年時間未開工的焦化項目，必須按新的要求重新備案。

7.補齊化產(chǎn)加工短板。鼓勵焦化企業(yè)圍繞焦油加工、粗苯精制和焦爐氣合成化工產(chǎn)品三條產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)品市場和技術(shù)進步，拓展延伸產(chǎn)品鏈條，大力發(fā)展以煉焦副產(chǎn)品深加工為主的煤化工產(chǎn)業(yè)。支持焦化園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享、分工協(xié)作、各有側(cè)重、特色發(fā)展，做大做精一個或幾個產(chǎn)品鏈，實現(xiàn)化產(chǎn)加工由初級低端向中高端精細化轉(zhuǎn)變，發(fā)展區(qū)域特色煤化工產(chǎn)業(yè)。焦油加工：重點是用焦油初分餾的瀝青向針狀焦、超高功率石墨電極、瀝青基碳纖維、鋰電池電極等高附加值的化工新材料延伸；蒽油向精蒽、蒽醌、咔唑等中高端精細化工延伸，提高焦油精深加工水平和能力。粗苯加工：重點向純苯、甲苯、二甲苯和己內(nèi)酰胺、環(huán)己酮、己二酸、富馬酸、蘋果酸等產(chǎn)品延伸。焦爐煤氣加工：重點向甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、乙二醇聯(lián)產(chǎn)LNG、甲醇合成烯烴、焦爐氣合成化肥、費托合成蠟（油）等產(chǎn)品延伸。到2020年，煉焦副產(chǎn)品焦油、粗苯、焦爐煤氣等深加工終端化學(xué)品力爭達到500萬噸。

8.科學(xué)組織錯峰生產(chǎn)。要按照焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行情況、承擔供熱供氣情況、排污穩(wěn)定達標情況，科學(xué)制定秋冬季焦化企業(yè)錯峰生產(chǎn)方案，根據(jù)企業(yè)實際情況，采取一廠一策、差異化政策、清單化管理，不搞“一刀切”。原則上焦化企業(yè)大氣污染物排放能夠穩(wěn)定達到特別排放限值標準的不予限產(chǎn)，未能達到特別排放限值標準的，嚴格實施限產(chǎn)限排，具體限產(chǎn)比例、結(jié)焦時間、錯峰期限要求，按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提高重污染天氣應(yīng)對措施的有效性，各縣（市、區(qū)）要把焦化企業(yè)排污管控納入到重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，實施清單化管理，應(yīng)急減排措施要細化落實到企業(yè)各個工藝環(huán)節(jié)，如省、市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，實施應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)警不同級別，企業(yè)要立即響應(yīng)、堅決執(zhí)行應(yīng)急措施。

9.加強排污整治監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要綜合運用國家、省相關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī)，對焦化企業(yè)實施全面環(huán)保綜合治理，2019年6月1日前，所有焦化企業(yè)主要污染物必須達到氮氧化物≦150㎎/m³、二氧化硫≦30㎎/m³、顆粒物≦15㎎/m³標準并實現(xiàn)穩(wěn)定排放。加強對配煤、煉焦、熄焦、篩焦、煤氣凈化、污水處理系統(tǒng)以及物料儲存、轉(zhuǎn)運等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中無組織排放的有效治理和監(jiān)督檢查。鼓勵焦化企業(yè)對傳統(tǒng)濕法熄焦工藝進行干法熄焦改造。加強焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施和自動監(jiān)測設(shè)備運行監(jiān)管，確保各類環(huán)保設(shè)施及相應(yīng)自動監(jiān)測設(shè)備正常運行，保證數(shù)據(jù)完整有效。嚴厲懲處擅自關(guān)閉、移除、閑置環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)備、破壞自動監(jiān)測系統(tǒng)等行為依法依紀從嚴處罰，追究責(zé)任。

10.嚴懲環(huán)保違法行為。各縣（市、區(qū)）要履職盡責(zé)，主動承擔起生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任，要綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等手段,依法嚴懲重罰焦化企業(yè)超標排污行為。對未依法取得排污許可證、逃避監(jiān)管實施排放、超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標偷排偷放的焦化企業(yè)，依法予以高限處罰，并責(zé)令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對屢罰屢犯的企業(yè)，由當?shù)乜h級政府責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。環(huán)保部門牽頭，經(jīng)信等部門配合，開展焦化環(huán)保違法專項整治，關(guān)停一批排放嚴重超標的焦化企業(yè)。

11.強化節(jié)能減排措施。加大企業(yè)對現(xiàn)有焦化裝置節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的力度，持續(xù)降低污染排放和單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。新建產(chǎn)能置換焦化項目必須按照特別排放限值或更嚴的標準要求進行設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)管。發(fā)揮園區(qū)能源資源集聚互補優(yōu)勢，支持共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施等，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

12.推動兩化深度融化。加快推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在焦化行業(yè)中的應(yīng)用，推進信息化與焦化工業(yè)融合，鼓勵焦化企業(yè)加大信息化工藝技術(shù)改造投入，大力推動焦化企業(yè)實施兩化融合管理體系貫標工作和兩化深度融合示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推動全部焦化企業(yè)通過兩年時間實現(xiàn)基礎(chǔ)上云、管理上云、業(yè)務(wù)上云。通過移動化改造、互聯(lián)化升級、智能化提升等信息技術(shù)的集成改造，優(yōu)化工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高運行效率，提高企業(yè)信息化管理水平和能力。

四、保障措施

13.提高思想認識。各縣（市、區(qū)）政府必須堅決扛起污染防治和轉(zhuǎn)型升級的政治責(zé)任，切實提高政治站位，對屬地焦化企業(yè)環(huán)保綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級負總責(zé)，嚴格落實屬地管理的主體責(zé)任。要增強焦化產(chǎn)業(yè)污染防治、轉(zhuǎn)型升級的責(zé)任感、緊迫感和使命感，統(tǒng)籌解決好生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，切實履職盡責(zé)。要根據(jù)省、市焦化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H，科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，層層抓好落實。市直各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切合作，加強督導(dǎo)，確保各項任務(wù)按時完成。

14.加強指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要積極對焦化企業(yè)開展政策宣傳和工作指導(dǎo)，讓企業(yè)及時了解和掌握國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策。完善入企服務(wù)機制，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化項目備案、環(huán)評、土地、安全等手續(xù)審批流程，“一站式”辦結(jié)審批。對焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，積極爭取省、市技術(shù)改造專項資金予以支持。發(fā)揮政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極支持焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控前提下，支持焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

15.壓實工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要將焦化產(chǎn)業(yè)污染防治、轉(zhuǎn)型升級重點工作任務(wù)進一步細化分解，緊盯目標、壓實責(zé)任，制定措施、加強督導(dǎo)，實行目標責(zé)任制考核管理，重點落實淘汰落后產(chǎn)能、控制建成總量、主要污染物排放、大型焦爐占比、補齊化工短板等事項。特別是涉及焦爐淘汰的焦化企業(yè)要落實企業(yè)主體責(zé)任，積極主動關(guān)停，按照淘汰時間節(jié)點制定方案、倒排工期、如期完成。所在縣（市、區(qū)）政府，要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制和縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機制，做好對淘汰焦化企業(yè)的思想動員和跟蹤督察，確保如期按要求拆除。

16.強化督察檢查。各縣（市、區(qū)）要以堅決的態(tài)度、務(wù)實的舉措，抓好行動方案的落實，要堅持以目標、任務(wù)和問題為導(dǎo)向，深入研究、科學(xué)制定切實有效的工作措施。市政府及有關(guān)部門要加強督導(dǎo)檢查，對工作不作為、慢作為，亂作為或因工作疏忽造成嚴重社會不良影響的行為，嚴肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。