呂梁市焦化產(chǎn)業(yè)污染防治轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案

為全面貫徹中央、省關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重大決策部署，加強(qiáng)焦化行業(yè)污染防治、推進(jìn)焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施方案》（晉政辦發(fā)〔2018〕98號(hào)）精神，結(jié)合我市（呂梁市，下同）實(shí)際情況制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和視察山西重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以污染防治為目標(biāo)，以環(huán)保提標(biāo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以提檔升級(jí)推動(dòng)能源革命。按照“去產(chǎn)能、控增量，入園區(qū)、嚴(yán)環(huán)保，循環(huán)化、高質(zhì)量”的發(fā)展要求，從嚴(yán)控制總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加速淘汰整合，加快退城入園，推動(dòng)焦化產(chǎn)業(yè)集聚，延伸化產(chǎn)鏈條，提升裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)“綠色、集聚、智能、高端”發(fā)展。

二、主要目標(biāo)

嚴(yán)格控制焦化企業(yè)數(shù)量和建成產(chǎn)能總量，到2020年底全市焦化企業(yè)戶數(shù)有所減少，焦炭建成產(chǎn)能穩(wěn)中有降；2019年6月1日前，全市焦化企業(yè)全部達(dá)到環(huán)保特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)；到2019年底前，全市焦化行業(yè)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年下降40%以上；到2020年炭化室高度5.5米以上焦?fàn)t產(chǎn)能占建成產(chǎn)能的50%以上，裝備水平明顯提升。煉焦副產(chǎn)的焦油、粗苯、焦?fàn)t煤氣全部深加工或高效綜合利用，終端化學(xué)品力爭(zhēng)達(dá)到500萬噸。

三、工作重點(diǎn)

1.從嚴(yán)控制焦化總量。要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，圍繞“三線一單”，根據(jù)屬地環(huán)境容量，嚴(yán)格控制焦化總量，合理平衡淘汰產(chǎn)能與建成產(chǎn)能，原則上不再從呂梁市區(qū)域外置換產(chǎn)能，確保建成焦?fàn)t產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降，全市建成產(chǎn)能控制到4000萬噸以下。

2.優(yōu)化布局焦化產(chǎn)業(yè)。新建產(chǎn)能置換焦化項(xiàng)目堅(jiān)持向重點(diǎn)焦化園區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中的原則，堅(jiān)決杜絕分散布點(diǎn)和未批先建。必須在依法設(shè)立、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施齊全、經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)、允許建設(shè)焦化項(xiàng)目的園區(qū)建設(shè)。在環(huán)境容量允許的前提下，全市焦化產(chǎn)業(yè)主要向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的平川地區(qū)和煤源優(yōu)勢(shì)明顯的離柳礦區(qū)及周邊區(qū)域布局，其它縣不再布局新建產(chǎn)能置換焦化項(xiàng)目。全市要統(tǒng)籌布局平川地區(qū)和離柳礦區(qū)及周邊區(qū)域的焦化產(chǎn)業(yè)以及區(qū)域內(nèi)縣域之間的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)整合、項(xiàng)目建設(shè)。平川地區(qū)集中向孝義梧桐、汾陽三泉、交城夏家營三個(gè)焦化園區(qū)布局。離柳礦區(qū)及周邊區(qū)域根據(jù)環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、煤源優(yōu)勢(shì)、土地供給、水資源、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，布局2-3個(gè)焦化集中區(qū)。其它分散布點(diǎn)的焦化企業(yè)通過搬遷改造和產(chǎn)能置換、產(chǎn)能合作、資本合作等方式向環(huán)境容量充足、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、煤源條件優(yōu)越的焦化園區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。通過優(yōu)化布局、集聚產(chǎn)業(yè)，為煤化工發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.加大淘汰關(guān)停力度。堅(jiān)持環(huán)保倒逼、鐵腕治污，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，綜合運(yùn)用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼焦化行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2019年1月1日起，凡未完成大氣污染特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)改造的焦化企業(yè)，要采取燜爐保溫、限產(chǎn)整治措施，2019年6月1日前達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。呂梁市區(qū)建成區(qū)及緊鄰建成區(qū)范圍內(nèi)的焦化企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府在2018年底前制定專項(xiàng)退出計(jì)劃并向社會(huì)公開，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)關(guān)閉退出。各縣（市、區(qū)）政府要對(duì)屬地焦化企業(yè)合規(guī)情況進(jìn)行摸底排查，列出清單，凡是備案（核準(zhǔn)）、環(huán)評(píng)、土地、安全生產(chǎn)等手續(xù)不全以及未通過國家行業(yè)準(zhǔn)入公告的4.3米焦?fàn)t，全部于2018年底前停產(chǎn)，2019年6月底前關(guān)停淘汰。確定淘汰的居民供熱供氣焦化企業(yè)，在規(guī)定淘汰期限內(nèi)由所在地縣級(jí)政府落實(shí)氣源熱源替代。已經(jīng)停產(chǎn)的4.3米焦?fàn)t不得恢復(fù)生產(chǎn)，限期退出。

4.嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)能置換。凡新建產(chǎn)能置換焦化項(xiàng)目必須足額置換焦化產(chǎn)能，產(chǎn)能置換堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。原有焦?fàn)t完成淘汰拆除并驗(yàn)收后，其焦化產(chǎn)能方可置換給其他企業(yè)建設(shè)焦化項(xiàng)目。產(chǎn)能置換由市經(jīng)信委確認(rèn)并向社會(huì)公開接受監(jiān)督。確認(rèn)的條件是新建項(xiàng)目必須符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和區(qū)域環(huán)境容量要求，并向社會(huì)公開被置換產(chǎn)能的有效性和股權(quán)的真實(shí)性及新建項(xiàng)目的合規(guī)性。鼓勵(lì)爐齡較長、爐況較差、規(guī)模較小的4.3米焦?fàn)t提前淘汰，置換建設(shè)6.25米以上大型焦?fàn)t。2018年底前完成焦?fàn)t淘汰的，其焦化產(chǎn)能按100%置換；2019年底前完成淘汰的，按90%置換；2020年底前完成淘汰的，按80%置換；2020年后完成淘汰的，按50%置換。對(duì)已置換未利用的焦化產(chǎn)能（包括批準(zhǔn)開展前期、備案期限超過兩年未開工的焦化項(xiàng)目）再次置換時(shí)參照上述規(guī)定執(zhí)行。法院查封的焦化產(chǎn)能處置，對(duì)已建成投產(chǎn)的焦化項(xiàng)目，產(chǎn)能和資產(chǎn)要整體拍賣不能分割處置；對(duì)已淘汰的焦化產(chǎn)能及已置換未利用的焦化產(chǎn)能可通過拍賣程序依法處置。處置辦法參照上述規(guī)定執(zhí)行。

5.支持企業(yè)“上大關(guān)小”。2020年底前，焦化企業(yè)置換自有焦?fàn)t產(chǎn)能備案建設(shè)焦化項(xiàng)目，允許項(xiàng)目建成后淘汰原有焦?fàn)t，如新項(xiàng)目備案后2年仍未建成，原有焦?fàn)t立即淘汰。對(duì)置換自有焦?fàn)t產(chǎn)能實(shí)施“上大關(guān)小”的新建項(xiàng)目，2018年備案的，按100%置換；2019年備案的，按90%置換；2020年備案的，按80%置換。置換自有焦?fàn)t產(chǎn)能建設(shè)大型焦?fàn)t，需縣級(jí)人民政府出具關(guān)停拆除原有焦?fàn)t承諾書并負(fù)責(zé)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成淘汰取締，不得以任何理由推遲關(guān)停時(shí)間。

6.提高項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。凡新建產(chǎn)能置換焦化項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目備案制，按照規(guī)定程序和有關(guān)要求由市經(jīng)信委或擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣（市）經(jīng)信局備案。項(xiàng)目必須按照入園入?yún)^(qū)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。搗固焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6.25米及以上，頂裝焦?fàn)t必須達(dá)到炭化室高度6.98米及以上，并采用多段加熱技術(shù)。單組焦?fàn)t達(dá)到年產(chǎn)100萬噸以上，單戶企業(yè)達(dá)到年產(chǎn)200萬噸以上，并明確焦?fàn)t煤氣綜合利用、精深加工方向，同時(shí)配套干熄焦裝置，制定焦化生產(chǎn)廢水零排放措施，其它條件要滿足國家最新焦化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。到2020年底前，炭化室高度5.5米以上焦?fàn)t產(chǎn)能占建成產(chǎn)能的50%以上。對(duì)未取得焦化產(chǎn)能擅自開工建設(shè)的焦化項(xiàng)目，已經(jīng)建成的不得投產(chǎn)，在建的立即停工。對(duì)備案期超過兩年時(shí)間未開工的焦化項(xiàng)目，必須按新的要求重新備案。

7.補(bǔ)齊化產(chǎn)加工短板。鼓勵(lì)焦化企業(yè)圍繞焦油加工、粗苯精制和焦?fàn)t氣合成化工產(chǎn)品三條產(chǎn)業(yè)鏈，根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)進(jìn)步，拓展延伸產(chǎn)品鏈條，大力發(fā)展以煉焦副產(chǎn)品深加工為主的煤化工產(chǎn)業(yè)。支持焦化園區(qū)內(nèi)企業(yè)資源共享、分工協(xié)作、各有側(cè)重、特色發(fā)展，做大做精一個(gè)或幾個(gè)產(chǎn)品鏈，實(shí)現(xiàn)化產(chǎn)加工由初級(jí)低端向中高端精細(xì)化轉(zhuǎn)變，發(fā)展區(qū)域特色煤化工產(chǎn)業(yè)。焦油加工：重點(diǎn)是用焦油初分餾的瀝青向針狀焦、超高功率石墨電極、瀝青基碳纖維、鋰電池電極等高附加值的化工新材料延伸；蒽油向精蒽、蒽醌、咔唑等中高端精細(xì)化工延伸，提高焦油精深加工水平和能力。粗苯加工：重點(diǎn)向純苯、甲苯、二甲苯和己內(nèi)酰胺、環(huán)己酮、己二酸、富馬酸、蘋果酸等產(chǎn)品延伸。焦?fàn)t煤氣加工：重點(diǎn)向甲醇聯(lián)產(chǎn)LNG、乙二醇聯(lián)產(chǎn)LNG、甲醇合成烯烴、焦?fàn)t氣合成化肥、費(fèi)托合成蠟（油）等產(chǎn)品延伸。到2020年，煉焦副產(chǎn)品焦油、粗苯、焦?fàn)t煤氣等深加工終端化學(xué)品力爭(zhēng)達(dá)到500萬噸。

8.科學(xué)組織錯(cuò)峰生產(chǎn)。要按照焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、承擔(dān)供熱供氣情況、排污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)情況，科學(xué)制定秋冬季焦化企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，采取一廠一策、差異化政策、清單化管理，不搞“一刀切”。原則上焦化企業(yè)大氣污染物排放能夠穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的不予限產(chǎn)，未能達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格實(shí)施限產(chǎn)限排，具體限產(chǎn)比例、結(jié)焦時(shí)間、錯(cuò)峰期限要求，按照省、市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提高重污染天氣應(yīng)對(duì)措施的有效性，各縣（市、區(qū)）要把焦化企業(yè)排污管控納入到重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，實(shí)施清單化管理，應(yīng)急減排措施要細(xì)化落實(shí)到企業(yè)各個(gè)工藝環(huán)節(jié)，如省、市發(fā)布重污染天氣預(yù)警，實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)警不同級(jí)別，企業(yè)要立即響應(yīng)、堅(jiān)決執(zhí)行應(yīng)急措施。

9.加強(qiáng)排污整治監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）要綜合運(yùn)用國家、省相關(guān)環(huán)保政策和法律法規(guī)，對(duì)焦化企業(yè)實(shí)施全面環(huán)保綜合治理，2019年6月1日前，所有焦化企業(yè)主要污染物必須達(dá)到氮氧化物≦150㎎/m³、二氧化硫≦30㎎/m³、顆粒物≦15㎎/m³標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定排放。加強(qiáng)對(duì)配煤、煉焦、熄焦、篩焦、煤氣凈化、污水處理系統(tǒng)以及物料儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中無組織排放的有效治理和監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)焦化企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)濕法熄焦工藝進(jìn)行干法熄焦改造。加強(qiáng)焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施和自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管，確保各類環(huán)保設(shè)施及相應(yīng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，保證數(shù)據(jù)完整有效。嚴(yán)厲懲處擅自關(guān)閉、移除、閑置環(huán)保設(shè)施和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對(duì)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備、破壞自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等行為依法依紀(jì)從嚴(yán)處罰，追究責(zé)任。

10.嚴(yán)懲環(huán)保違法行為。各縣（市、區(qū)）要履職盡責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，要綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、停業(yè)關(guān)閉等手段,依法嚴(yán)懲重罰焦化企業(yè)超標(biāo)排污行為。對(duì)未依法取得排污許可證、逃避監(jiān)管實(shí)施排放、超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)偷排偷放的焦化企業(yè)，依法予以高限處罰，并責(zé)令其改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對(duì)屢罰屢犯的企業(yè)，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)政府責(zé)令其停產(chǎn)或關(guān)閉。環(huán)保部門牽頭，經(jīng)信等部門配合，開展焦化環(huán)保違法專項(xiàng)整治，關(guān)停一批排放嚴(yán)重超標(biāo)的焦化企業(yè)。

11.強(qiáng)化節(jié)能減排措施。加大企業(yè)對(duì)現(xiàn)有焦化裝置節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造的力度，持續(xù)降低污染排放和單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、高質(zhì)量發(fā)展。新建產(chǎn)能置換焦化項(xiàng)目必須按照特別排放限值或更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)管。發(fā)揮園區(qū)能源資源集聚互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，支持共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級(jí)利用設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

12.推動(dòng)兩化深度融化。加快推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在焦化行業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)信息化與焦化工業(yè)融合，鼓勵(lì)焦化企業(yè)加大信息化工藝技術(shù)改造投入，大力推動(dòng)焦化企業(yè)實(shí)施兩化融合管理體系貫標(biāo)工作和兩化深度融合示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推動(dòng)全部焦化企業(yè)通過兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)上云、管理上云、業(yè)務(wù)上云。通過移動(dòng)化改造、互聯(lián)化升級(jí)、智能化提升等信息技術(shù)的集成改造，優(yōu)化工藝流程，降低生產(chǎn)成本，提高運(yùn)行效率，提高企業(yè)信息化管理水平和能力。

四、保障措施

13.提高思想認(rèn)識(shí)。各縣（市、區(qū)）政府必須堅(jiān)決扛起污染防治和轉(zhuǎn)型升級(jí)的政治責(zé)任，切實(shí)提高政治站位，對(duì)屬地焦化企業(yè)環(huán)保綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理的主體責(zé)任。要增強(qiáng)焦化產(chǎn)業(yè)污染防治、轉(zhuǎn)型升級(jí)的責(zé)任感、緊迫感和使命感，統(tǒng)籌解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)履職盡責(zé)。要根據(jù)省、市焦化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定區(qū)域規(guī)劃，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，層層抓好落實(shí)。市直各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，密切合作，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成。

14.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要積極對(duì)焦化企業(yè)開展政策宣傳和工作指導(dǎo)，讓企業(yè)及時(shí)了解和掌握國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策。完善入企服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)、土地、安全等手續(xù)審批流程，“一站式”辦結(jié)審批。對(duì)焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取省、市技術(shù)改造專項(xiàng)資金予以支持。發(fā)揮政府設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，積極支持焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，支持焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

15.壓實(shí)工作任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府要將焦化產(chǎn)業(yè)污染防治、轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分解，緊盯目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，制定措施、加強(qiáng)督導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核管理，重點(diǎn)落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能、控制建成總量、主要污染物排放、大型焦?fàn)t占比、補(bǔ)齊化工短板等事項(xiàng)。特別是涉及焦?fàn)t淘汰的焦化企業(yè)要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，積極主動(dòng)關(guān)停，按照淘汰時(shí)間節(jié)點(diǎn)制定方案、倒排工期、如期完成。所在縣（市、區(qū)）政府，要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，做好對(duì)淘汰焦化企業(yè)的思想動(dòng)員和跟蹤督察，確保如期按要求拆除。

16.強(qiáng)化督察檢查。各縣（市、區(qū)）要以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的舉措，抓好行動(dòng)方案的落實(shí)，要堅(jiān)持以目標(biāo)、任務(wù)和問題為導(dǎo)向，深入研究、科學(xué)制定切實(shí)有效的工作措施。市政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不作為、慢作為，亂作為或因工作疏忽造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。