省政府辦公廳印發(fā)《貴州省煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》

我省煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，較大、重大瓦斯事故時(shí)有發(fā)生，隨著煤礦開(kāi)采深度的增加，防治任務(wù)更為艱巨。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于優(yōu)化完善能源工業(yè)運(yùn)行新機(jī)制的決策部署，切實(shí)夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《方案》主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦煤與瓦斯突出重大災(zāi)害防治的共性問(wèn)題、重大問(wèn)題和突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全面規(guī)范執(zhí)行瓦斯防治政策措施，持續(xù)深入開(kāi)展煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯綜合治理能力全面提升，堅(jiān)決防范遏制較大、重大瓦斯事故，為加快培育釋放安全高效產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)全省煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)和煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要目標(biāo)

——瓦斯防治決策依據(jù)更為精準(zhǔn)科學(xué)。2020年完成重點(diǎn)礦區(qū)、重要賦煤構(gòu)造單元瓦斯地質(zhì)調(diào)查和礦井瓦斯地質(zhì)普查工作，編制礦區(qū)、修編礦井瓦斯地質(zhì)圖，全面準(zhǔn)確掌握重點(diǎn)區(qū)域瓦斯地質(zhì)規(guī)律及其災(zāi)害特征。

——瓦斯綜合治理技術(shù)體系顯著優(yōu)化。加快健全完善瓦斯綜合治理技術(shù)體系。2019年高瓦斯、突出礦井依據(jù)井巷工程和瓦斯地質(zhì)技術(shù)條件，編制或修訂完成礦井防突、瓦斯抽采專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)，明確保護(hù)層開(kāi)采和煤層瓦斯區(qū)域預(yù)抽技術(shù)方案，并組織實(shí)施。

——瓦斯防治技術(shù)裝備水平持續(xù)提升。大型礦井和突出礦井在2018年底前，其他礦井在2020年底前，完成礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。到2020年，賦存條件簡(jiǎn)單、不具備保護(hù)層開(kāi)采條件的突出煤層基本實(shí)現(xiàn)定向鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。

——煤礦瓦斯抽采和利用率不斷提高。到2020年，全省煤礦瓦斯抽采量達(dá)到33.4億立方米，利用量24.18億立方米，其中：井下瓦斯抽采量29.4億立方米、地面煤層氣產(chǎn)量4億立方米，利用率力爭(zhēng)分別達(dá)到70%、90%，初步實(shí)現(xiàn)“以用促抽，以抽保安”的瓦斯綜合治理模式。

——煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯加強(qiáng)。到2020年，全省煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)加強(qiáng)，各項(xiàng)瓦斯災(zāi)害防治政策和管控措施得到有效落實(shí)，煤礦瓦斯災(zāi)害防治能力全面提升，基本杜絕瓦斯超限，有效防范較大、堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。

三、攻堅(jiān)任務(wù)

(一)加快完善煤礦瓦斯災(zāi)害治理責(zé)任體系。

1.2018年底前，各有關(guān)市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))政府要進(jìn)一步明確煤礦瓦斯災(zāi)害防治管理部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)工作力量，落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)。煤礦企業(yè)要健全完善瓦斯治理責(zé)任制和管理制度，特別是要建立健全瓦斯災(zāi)害防治科技投入和技術(shù)創(chuàng)新保障機(jī)制。

2.煤礦企業(yè)要建立健全以主要負(fù)責(zé)人(董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)及實(shí)際控制人)為第一責(zé)任人的瓦斯治理責(zé)任體系，以技術(shù)負(fù)責(zé)人(總工程師)為首的瓦斯治理技術(shù)管理體系，配備通風(fēng)、防突、抽采、地測(cè)、采掘等瓦斯災(zāi)害防治相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，保證相關(guān)崗位人員權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

3.煤礦企業(yè)要堅(jiān)決做到“十個(gè)必須”。必須嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理工作責(zé)任，必須建立健全瓦斯治理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，必須保證瓦斯治理安全技措投入，必須確保礦井通風(fēng)可靠，瓦斯超限必須停電撤人，瓦斯地質(zhì)工作必須準(zhǔn)確可靠，瓦斯抽采必須達(dá)標(biāo)，防突措施必須到位，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)必須有效，放炮管理必須到位。

4.煤礦企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行“十個(gè)嚴(yán)禁”。嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)或核定生產(chǎn)能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)，嚴(yán)禁瓦斯治理機(jī)構(gòu)人員不齊組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪用瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)資金，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)微風(fēng)和違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng)，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，嚴(yán)禁瓦斯檢查空班漏檢，嚴(yán)禁瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁掘突出頭采突出面，嚴(yán)禁監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)弄虛作假，嚴(yán)禁不按規(guī)定實(shí)施放炮作業(yè)和撤人設(shè)崗。

5.煤礦企業(yè)要重點(diǎn)落實(shí)“十個(gè)防止”。防止“三超”生產(chǎn)和多頭多面，防止圖實(shí)不符和超層越界，防止誤揭煤層，防止消突檢驗(yàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)，防止瓦斯抽采鉆孔施工不到位，防止瓦斯積聚，防止瓦斯檢查弄虛作假，防止出現(xiàn)引爆火源，防止設(shè)施不可靠導(dǎo)致災(zāi)區(qū)擴(kuò)大，防止停風(fēng)不停電和送電不檢查瓦斯。

(二)切實(shí)增強(qiáng)煤礦瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)保障能力。

6.2019年底前，煤礦企業(yè)完成所屬生產(chǎn)建設(shè)煤礦礦井瓦斯地質(zhì)普查及其編圖工作，開(kāi)展煤巖體地質(zhì)力學(xué)基礎(chǔ)參數(shù)的測(cè)定工作，全面準(zhǔn)確掌握所屬礦井瓦斯地質(zhì)賦存特征，以及影響煤與瓦斯突出動(dòng)力災(zāi)害的煤巖體地質(zhì)力學(xué)特征。

7.2020年底前，完成盤(pán)江、水城、六枝、普興、織納、黔北等核心礦區(qū)，紅茂、林東等重點(diǎn)礦區(qū)和其他重要賦煤構(gòu)造單元的瓦斯地質(zhì)調(diào)查及其編圖工作，全面掌握各產(chǎn)煤區(qū)域瓦斯地質(zhì)規(guī)律及其災(zāi)害特征。在此基礎(chǔ)上，逐步建立全省煤礦瓦斯地質(zhì)和煤層瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

8.煤礦企業(yè)按規(guī)定及時(shí)完成新水平、新采區(qū)、新揭露或即將揭露的煤層瓦斯基本參數(shù)測(cè)定、煤層突出危險(xiǎn)性評(píng)估或鑒定工作，按規(guī)定及時(shí)完成礦井、采區(qū)、工作面瓦斯涌出量測(cè)定計(jì)算和礦井瓦斯等級(jí)鑒定。從2018年起，省能源局在次年1月底前集中公告上一年度全省煤礦瓦斯等級(jí)鑒定結(jié)果。

(三)科學(xué)編制礦井采掘部署和瓦斯治理規(guī)劃。

9.2019年3月底前，按照“一礦一檔”建立煤礦開(kāi)拓煤量、準(zhǔn)備煤量和回采煤量“三量”管理檔案，督促指導(dǎo)煤礦按照“精排1年、細(xì)排3年、規(guī)劃5年”的原則，制定科學(xué)合理的礦井開(kāi)拓布局、采區(qū)巷道布置、煤層開(kāi)采順序和采掘接續(xù)工程計(jì)劃，編制或修訂不少于2年的采掘工作面接續(xù)圖表，實(shí)施采掘工程精準(zhǔn)管理。

10.2019年3月底前，高瓦斯、突出礦井編制完善未來(lái)3至5年瓦斯抽采達(dá)標(biāo)計(jì)劃，突出礦井編制完善未來(lái)3至5年區(qū)域防突措施計(jì)劃，并與采掘接續(xù)計(jì)劃同步編制、超前實(shí)施、及時(shí)更新。

11.到2020年，全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦的保護(hù)層開(kāi)采、瓦斯治理巷道等工程，超前突出煤層采掘工程2年以上實(shí)施，保證突出煤層瓦斯治理足夠的時(shí)間和空間條件，全面實(shí)現(xiàn)“三量”平衡、均衡生產(chǎn)。

(四)精準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域瓦斯綜合治理。

12.堅(jiān)持瓦斯治理“一礦一策，一面一策”原則，區(qū)域瓦斯治理做到“多措并舉，可保必保，應(yīng)抽盡抽，效果達(dá)標(biāo)”，保證抽、掘、采平衡，做到不掘突出頭、不采突出面。2019年6月底前，制定發(fā)布全省煤礦普遍適用的采掘工程防突專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、瓦斯抽采專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判報(bào)告和消突達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)報(bào)告等編制指南。

13.突出礦井必須堅(jiān)持“區(qū)域防突措施先行”的原則，有突出危險(xiǎn)煤層的新建礦井必須“先抽后建”;具備開(kāi)采保護(hù)層條件的，強(qiáng)制執(zhí)行開(kāi)采保護(hù)層區(qū)域防突措施;所有煤層都具有突出危險(xiǎn)性的，采用頂?shù)装鍖?zhuān)用瓦斯巷施工穿層鉆孔或采用定向鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。高瓦斯、突出礦井普遍應(yīng)用沿空留巷、沿空掘巷無(wú)煤柱煤與瓦斯共采技術(shù)和“以孔代巷”、高位鉆孔(鉆場(chǎng))治理瓦斯技術(shù)。

14.根據(jù)各礦區(qū)主要構(gòu)造單元煤層賦存條件和瓦斯災(zāi)害特征，優(yōu)先選擇有利于瓦斯綜合治理的煤層作為保護(hù)層開(kāi)采，或按照穿層鉆孔、定向鉆孔、順層鉆孔的適宜條件選擇區(qū)域性煤層瓦斯預(yù)抽措施，做到準(zhǔn)備區(qū)“先抽后掘”、生產(chǎn)區(qū)“先抽后采”、采動(dòng)區(qū)“卸壓抽采”。

15.2019年底前，突出礦井根據(jù)礦井開(kāi)采實(shí)際，完成本礦開(kāi)采的突出煤層鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)臨界值的試驗(yàn)研究、考察確定。該臨界值為具有突出危險(xiǎn)性鑒定資質(zhì)的單位實(shí)測(cè)的，煤礦企業(yè)可采用該臨界值作為判定工作面突出危險(xiǎn)性的依據(jù)。煤礦企業(yè)要建立突出煤層鉆屑指標(biāo)參數(shù)臺(tái)賬，對(duì)該參數(shù)異常變化的要及時(shí)分析查明原因，并采取有效的補(bǔ)充防突措施。

16.到2018年底，對(duì)盤(pán)州市梓木戛煤礦“8·6”重大煤與瓦斯突出事故進(jìn)行清理核查，不符合《煤礦安全規(guī)程(2016)》第二百一十條規(guī)定而采用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯區(qū)域防突措施的突出煤層掘進(jìn)工作面，全部按規(guī)定完成優(yōu)化調(diào)整。

(五)全面提升瓦斯災(zāi)害防治安全保障水平。

17.大型礦井和突出礦井在2018年底前、其他礦井在2020年底前，按照國(guó)家煤礦安監(jiān)局《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》要求，完成礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造。鼓勵(lì)具備條件的煤礦企業(yè)，積極配置應(yīng)用定向鉆機(jī)、大功率履帶式鉆機(jī)及鉆孔軌跡測(cè)量?jī)x等先進(jìn)裝備施工鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯;2019年底前配置應(yīng)用的，優(yōu)先給予落實(shí)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

18.到2019年，煤礦企業(yè)、科研院所從事煤層瓦斯基本參數(shù)測(cè)試的瓦斯實(shí)驗(yàn)室完成計(jì)量檢定工作，瓦斯基本參數(shù)測(cè)定儀器儀表符合相關(guān)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。推動(dòng)貴州盤(pán)江煤電集團(tuán)有限公司、兗礦貴州能化有限公司開(kāi)展的煤與瓦斯突出監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)示范應(yīng)用取得實(shí)效，力爭(zhēng)2020年建成2家企業(yè)公司級(jí)—礦級(jí)煤與瓦斯突出監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。支持兗礦貴州能化有限公司定向鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯技術(shù)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、立項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取入選國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家能源局推廣的瓦斯治理示范礦井先進(jìn)適用技術(shù)目錄。

19.構(gòu)建政府支持、部門(mén)引導(dǎo)、企業(yè)主體的“科技強(qiáng)安”工作體系，有效解決煤礦安全科技貢獻(xiàn)率偏低、自主創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題，形成各地、煤礦企業(yè)緊密?chē)@煤礦開(kāi)采安全技術(shù)條件、瓦斯地質(zhì)及其災(zāi)害特征等重點(diǎn)，依托科技進(jìn)步開(kāi)展瓦斯災(zāi)害防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)難題和適用技術(shù)攻關(guān)研究的良好氛圍。

20.積極爭(zhēng)取和落地一批省部共建、政企共建、產(chǎn)學(xué)研用共建的國(guó)家級(jí)、省級(jí)煤礦瓦斯災(zāi)害防治研究機(jī)構(gòu)(工程技術(shù)中心或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家煤礦安監(jiān)局在貴州建設(shè)南方復(fù)雜地質(zhì)條件煤礦災(zāi)害防治技術(shù)研究中心項(xiàng)目。研究制定煤礦瓦斯災(zāi)害防治領(lǐng)域技術(shù)榜單，積極推進(jìn)突出礦井薄煤層保護(hù)層安全高效開(kāi)采技術(shù)、急傾斜煤層瓦斯防治與安全高效開(kāi)采技術(shù)、井下瓦斯危險(xiǎn)區(qū)域智能識(shí)別技術(shù)等科技攻關(guān)研究。

(六)大力提升煤礦瓦斯抽采利用能力。

21.2019至2020年，支持實(shí)施一批瓦斯綜合治理示范工程，推動(dòng)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。建設(shè)一批低透氣性的松軟煤層水力沖孔、水力造穴和中硬煤層水力割縫、水力壓裂、液態(tài)CO2相變致裂等增透與瓦斯高效抽采示范工程。加快地面煤層氣項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)盤(pán)江松河煤層氣、織金煤層氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等完善相關(guān)許可手續(xù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)和商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。有效改善煤礦瓦斯治理工程條件，建成2至3處煤礦瓦斯井上下聯(lián)合抽采、“先抽后建”等示范工程。

22.推廣應(yīng)用先進(jìn)的瓦斯抽采鉆孔封孔工藝、松軟煤層隨鉆下篩管工藝和瓦斯抽采泵節(jié)能提效技術(shù)等。到2019年底，高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采評(píng)價(jià)單元均實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采單獨(dú)計(jì)量、自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。到2020年底，高瓦斯、突出礦井煤層瓦斯抽采技術(shù)工藝得到明顯改善，瓦斯抽采鉆孔和管網(wǎng)瓦斯?jié)舛?、瓦斯抽采泵工效得到較大幅度提高。

23.加大煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用力度，到2020年，高瓦斯、突出礦井普遍建成瓦斯發(fā)電、民用自用等利用設(shè)施，全省煤礦瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到60萬(wàn)千瓦，“畢水興”煤層氣產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā)和商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

(七)扎實(shí)提高煤礦瓦斯防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員能力。

24.通過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、技師帶徒等方式，加大煤礦瓦斯防治專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，2018至2020年培訓(xùn)瓦斯防治相關(guān)人員1000名以上。其中，省級(jí)培訓(xùn)煤礦通防、地測(cè)副總工程師300名以上，市(州)級(jí)培訓(xùn)煤礦通防、地測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)人300名以上，重點(diǎn)產(chǎn)煤縣區(qū)、煤礦企業(yè)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)其他瓦斯防治技術(shù)人員400名以上。

25.積極支持貴州盤(pán)江煤電集團(tuán)有限公司、兗礦貴州能化有限公司、貴州邦達(dá)能源開(kāi)發(fā)有限公司、貴州省礦山安全科學(xué)研究院等優(yōu)強(qiáng)企業(yè)組建瓦斯治理專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)，其他有關(guān)科研院所在貴州設(shè)立常駐分支機(jī)構(gòu)，從人才、技術(shù)、裝備、工程、管理等全方位為煤礦提供成套瓦斯治理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

26.與煤炭高等院校、科研院所合作，在煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員能力提升培訓(xùn)工程項(xiàng)目中增設(shè)瓦斯防治專(zhuān)題培訓(xùn)班，2018至2020年分期培訓(xùn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員300名以上，促進(jìn)一線(xiàn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)技能全面提升。

(八)深入開(kāi)展突出礦井安全大檢查和安全“會(huì)診”。

27.2018年12月底前，全面完成省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室部署的以突出礦井“40個(gè)必查”為重點(diǎn)的全省煤礦安全生產(chǎn)大檢查及其“回頭看”，其中對(duì)每一處突出礦井開(kāi)展一次大檢查和一次“回頭看”，對(duì)“必查”內(nèi)容檢查情況進(jìn)行詳細(xì)描述，全面摸清煤礦采掘部署現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)狀況。

28.2018年12月至2019年6月，以“10項(xiàng)主要會(huì)診內(nèi)容”和“查處10種違法違規(guī)行為”為重點(diǎn)全面開(kāi)展突出礦井安全“會(huì)診”，分三個(gè)階段有序推進(jìn)企業(yè)“會(huì)診”自查自改、專(zhuān)家“會(huì)診”及執(zhí)法和整改情況“回頭看”檢查，集中整治煤與瓦斯突出防治工作中存在的問(wèn)題，防止不具備防治能力的煤礦冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)建設(shè)，推動(dòng)不具備防治能力的突出礦井淘汰退出，督促煤礦企業(yè)進(jìn)一步提高煤與瓦斯突出防治能力。

四、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

(九)強(qiáng)化煤礦瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作。

29.正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦要按照《煤礦安全規(guī)程(2016)》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》等相關(guān)條款規(guī)定，科學(xué)規(guī)范、實(shí)事求是地開(kāi)展礦井瓦斯等級(jí)鑒定、開(kāi)采煤層瓦斯基本參數(shù)實(shí)測(cè)工作，以此指導(dǎo)落實(shí)瓦斯災(zāi)害防治措施。

30.突出礦區(qū)的建設(shè)煤礦，在設(shè)計(jì)階段要依據(jù)本礦地質(zhì)勘探及歷史瓦斯地質(zhì)、相鄰礦井及所處礦區(qū)瓦斯地質(zhì)等相關(guān)資料，對(duì)井田范圍內(nèi)采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米及以上的煤層進(jìn)行突出危險(xiǎn)性評(píng)估，并綜合預(yù)測(cè)礦井瓦斯涌出量和礦井瓦斯等級(jí)，作為建井期間井巷揭煤和礦井瓦斯災(zāi)害防治措施的設(shè)計(jì)依據(jù)。

31.按突出設(shè)計(jì)的建設(shè)礦井、存在《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》第十四條規(guī)定情形的礦井，要按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險(xiǎn)性鑒定;突出鑒定完成前，該煤層按照突出煤層進(jìn)行管理;未按規(guī)定要求完成突出鑒定的，直接認(rèn)定為突出煤層、突出礦井。

(十)規(guī)范煤層堅(jiān)固性系數(shù)測(cè)定和結(jié)果應(yīng)用。

32.用作區(qū)域防突措施選擇依據(jù)的煤層堅(jiān)固性系數(shù)，要經(jīng)取得檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)或計(jì)量認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，參照《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》第三十八條的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣，按照《煤的堅(jiān)固性系數(shù)測(cè)定方法》進(jìn)行實(shí)驗(yàn)測(cè)定。檢測(cè)報(bào)告需說(shuō)明采樣地點(diǎn)的煤層宏觀(guān)物理特征，并附煤層素描圖、采掘工程平剖面示意圖;經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)取樣人員、實(shí)驗(yàn)測(cè)試人員、授權(quán)簽字人等簽字確認(rèn)，附相關(guān)資質(zhì)、認(rèn)證證書(shū)影印件。

33.用作煤巷條帶區(qū)域防突措施選擇依據(jù)的煤層堅(jiān)固性系數(shù)，要符合《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說(shuō)明(2016)》第31項(xiàng)規(guī)定的煤巷條帶范圍內(nèi)煤層平均堅(jiān)固性系數(shù)和埋深要求，否則應(yīng)采用同一煤層同一地質(zhì)單元內(nèi)煤層堅(jiān)固性系數(shù)的最小值。已經(jīng)做過(guò)煤層突出危險(xiǎn)性鑒定的，應(yīng)當(dāng)采用鑒定報(bào)告覆蓋范圍內(nèi)的煤層突出危險(xiǎn)性鑒定結(jié)論及其相關(guān)參數(shù)，作為該范圍內(nèi)煤層瓦斯災(zāi)害防治措施設(shè)計(jì)的依據(jù)。

(十一)強(qiáng)制執(zhí)行保護(hù)層開(kāi)采區(qū)域防突措施。

34.煤層群開(kāi)采的突出礦井，必須堅(jiān)持“可保必?！痹瓌t，必須強(qiáng)制開(kāi)采保護(hù)層，并且保護(hù)層應(yīng)為無(wú)突出危險(xiǎn)的煤層。礦井所有煤層均有突出危險(xiǎn)的，選擇突出危險(xiǎn)程度較小的煤層作為保護(hù)層(首采層)。

35.保護(hù)層(首采層)為突出煤層的，必須對(duì)該煤層嚴(yán)格落實(shí)預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。保護(hù)層開(kāi)采必須保證連續(xù)和規(guī)模開(kāi)采且不留設(shè)煤(巖)柱;確需留設(shè)煤(巖)柱的，在煤(巖)柱及其影響范圍內(nèi)采掘作業(yè)前，必須采取區(qū)域預(yù)抽煤層瓦斯防突措施和應(yīng)力集中防治措施。

(十二)嚴(yán)格預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施管控。

36.除受《煤礦安全規(guī)程(2016)》第二百一十條規(guī)定的限制條件外，若煤層堅(jiān)固性系數(shù)0.5時(shí)，不宜采用順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施。若采用順煤層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域防突措施的，應(yīng)布置巷幫鉆場(chǎng)保證煤巷條帶前方煤體瓦斯的連續(xù)抽采，并采用定向鉆進(jìn)等先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行鉆孔施工作業(yè)。

37.采用鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施時(shí)，必須取用實(shí)際考察的煤層瓦斯有效抽采半徑進(jìn)行防突、抽采專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)。預(yù)抽瓦斯鉆孔在煤巷條帶及其兩側(cè)的有效控制范圍要留有一定富裕系數(shù)，確保鉆孔抽采覆蓋煤層真實(shí)厚度、斷層兩盤(pán)范圍;其富裕系數(shù)取值，由煤礦企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審定批準(zhǔn)。

(十三)強(qiáng)化瓦斯抽采計(jì)量管理。

38.根據(jù)礦井瓦斯防治工作的實(shí)際需要，將預(yù)抽煤層瓦斯的整個(gè)煤巷條帶、回采區(qū)段劃分為若干個(gè)評(píng)價(jià)單元，針對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)單元在其抽采管網(wǎng)安設(shè)瓦斯?jié)舛取毫土髁康葌鞲衅鬟M(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)每一個(gè)鉆孔的抽采參數(shù)進(jìn)行人工檢測(cè)。要加強(qiáng)抽采管網(wǎng)的維護(hù)管理，相關(guān)傳感器的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要定期進(jìn)行人工檢測(cè)比對(duì)，并根據(jù)實(shí)際測(cè)定情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)校，確保計(jì)量準(zhǔn)確。

39.瓦斯抽采管網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要與礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)瓦斯抽采實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)計(jì)量。瓦斯抽采自動(dòng)計(jì)量結(jié)果作為瓦斯治理效果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一，評(píng)價(jià)單元實(shí)際抽采量未達(dá)到設(shè)計(jì)抽采量的，不得進(jìn)行消突達(dá)標(biāo)和抽采達(dá)標(biāo)效果考察評(píng)價(jià)。

(十四)嚴(yán)格區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)。

40.保護(hù)層開(kāi)采后，要對(duì)被保護(hù)層進(jìn)行保護(hù)效果檢驗(yàn)及保護(hù)范圍的實(shí)際考察。預(yù)抽煤巷條帶、回采區(qū)段煤層瓦斯后，要進(jìn)行區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)。區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)無(wú)效時(shí)，該區(qū)域仍為突出危險(xiǎn)區(qū)，仍須繼續(xù)實(shí)施區(qū)域防突措施，嚴(yán)禁使用局部防突措施代替區(qū)域防突措施。

41.經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證防突措施有效，實(shí)現(xiàn)消突和抽采“雙達(dá)標(biāo)”后，方可進(jìn)行煤巷掘進(jìn)和采面回采作業(yè)。在構(gòu)造極復(fù)雜的區(qū)域每推進(jìn)10至15米、構(gòu)造復(fù)雜區(qū)域每推進(jìn)15至25米、構(gòu)造中等區(qū)域每推進(jìn)25至40米、構(gòu)造簡(jiǎn)單區(qū)域每推進(jìn)40至50米，要至少進(jìn)行2次區(qū)域驗(yàn)證。

五、保障措施

(十五)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)落實(shí)。

42.貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局牽頭組建全省煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動(dòng)工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦全省開(kāi)展攻堅(jiān)行動(dòng)有關(guān)工作。省有關(guān)部門(mén)和單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化攻堅(jiān)舉措，共同抓好各項(xiàng)工作。

43.各地區(qū)、各煤礦主體企業(yè)比照成立本地區(qū)、本企業(yè)煤礦瓦斯災(zāi)害防治攻堅(jiān)行動(dòng)工作專(zhuān)班，針對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)煤礦瓦斯災(zāi)害防治工作實(shí)際，進(jìn)一步修訂細(xì)化具體實(shí)施方案并抓好責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

(十六)強(qiáng)化政策支持和資金保障。

44.對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害防治的技術(shù)攻堅(jiān)研究、示范項(xiàng)目建設(shè)、先進(jìn)裝備配置、專(zhuān)業(yè)人員培養(yǎng)、研究機(jī)構(gòu)設(shè)置等，省級(jí)層面按照現(xiàn)行煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范的要求，給予試驗(yàn)推廣應(yīng)用、科研項(xiàng)目立項(xiàng)等方面的政策支持，并統(tǒng)籌爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)煤礦安全技改資金、煤礦瓦斯抽采利用獎(jiǎng)補(bǔ)資金等的支持，優(yōu)先落實(shí)省煤炭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金、省安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金等對(duì)有關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

45.各地區(qū)、各煤礦主體企業(yè)要分別明確有關(guān)政策措施、財(cái)政資金和科技投入等保障措施，特別是要積極以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研用合作等方式落實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)措施。煤礦企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)每年用于“科技強(qiáng)安”的資金投入不低于年收入的1%。

(十七)強(qiáng)化安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法。

46.各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要切實(shí)加大對(duì)煤礦瓦斯災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查和監(jiān)察執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)特別是弄虛作假行為的煤礦企業(yè)，嚴(yán)格按照“七個(gè)一律”(發(fā)生突出事故的，一律依法停產(chǎn)整頓;安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常有效運(yùn)行的，一律依法停產(chǎn)整頓;存在超能力生產(chǎn)、瓦斯超限作業(yè)等重大隱患的，一律依法停產(chǎn)整頓;未按規(guī)定實(shí)施防突措施的，一律依法停產(chǎn)整頓;未按規(guī)定進(jìn)行突出礦井鑒定的，一律認(rèn)定為突出礦井;不符合產(chǎn)業(yè)政策的突出礦井，一律依法關(guān)閉;煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員對(duì)事故負(fù)有責(zé)任、存在相關(guān)違法違規(guī)情況的，一律納入聯(lián)合懲戒對(duì)象或安全生產(chǎn)“黑名單”)，依法予以嚴(yán)肅處理。

各產(chǎn)煤縣(市、區(qū)、特區(qū))將此件加發(fā)至轄區(qū)所有煤礦企業(yè)。此前我省出臺(tái)的煤礦瓦斯災(zāi)害防治有關(guān)意見(jiàn)，與本行動(dòng)方案不一致的，以本行動(dòng)方案為準(zhǔn)，并由貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局負(fù)責(zé)解釋。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)在執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題要及時(shí)報(bào)送貴州煤礦安監(jiān)局、省能源局研究處理。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。