省政府辦公廳印發(fā)《貴州省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益實施方案》

為貫徹落實《國務院關于完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益的意見》精神，科學預防和有效控制進出口商品質量安全風險，切實保護消費者權益，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發(fā)《貴州省完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權益實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》主要內容如下：

一、工作目標

到2020年，全省進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系進一步完善，進出口商品質量安全監(jiān)管制度更加健全，預防和保護社會公眾免受質量安全風險傷害能力明顯提升，服務產業(yè)轉型升級和外貿健康發(fā)展能力顯著增強，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性成果，切實保護消費者權益，維護國門安全，推動全省外向型經濟高質量可持續(xù)發(fā)展。

二、工作任務

(一)全面加強質量安全風險監(jiān)測。

1.落實風險監(jiān)測計劃。根據國家進出口商品質量安全風險監(jiān)測計劃，結合我省實際，制定本地區(qū)風險監(jiān)測實施方案，組織開展從口岸到市場的風險監(jiān)測工作，針對影響人體健康、財產安全、環(huán)境安全等風險因素開展抽查檢測，系統(tǒng)和持續(xù)地監(jiān)測健康危害、物理危害、化學危害、生物危害、環(huán)境危害等質量安全風險，依法依規(guī)發(fā)布質量安全監(jiān)測結果。食品安全風險監(jiān)測按照食品安全法有關要求執(zhí)行。

2.拓寬風險信息采集渠道。實行檢驗檢測認證機構風險信息報告制度。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協會等主動報告質量安全風險信息。完善熱線電話、門戶網站、新媒體平臺等消費者投訴和企業(yè)報告渠道，運用移動互聯技術，持續(xù)開展輿情信息收集。建立質量安全傷害信息和食源性疾病信息收集調查制度。開展質量安全傷害事故調查工作，強化對商品設計和制造中的不安全因素的分析。加強市場采購、電子商務等重點領域和“一帶一路”沿線國家、新興市場等重點區(qū)域的假冒偽劣信息搜集工作。

3.完善風險監(jiān)測基礎保障。依托中國電子檢驗檢疫主干系統(tǒng)，加快建設全省數據集成的進出口商品質量安全風險信息平臺。圍繞跨境電子商務、服務貿易等新興業(yè)態(tài)和食品、消費品、機動車輛、裝備制造、危險化學品等重點行業(yè)，推動建立區(qū)域性進出口商品質量安全風險監(jiān)測中心。在貴陽航空口岸、貴陽鐵路口岸、貴陽綜合保稅區(qū)、貴安綜合保稅區(qū)、遵義綜合保稅區(qū)，以及重點外貿商品市場與集散地等，規(guī)劃布局一批質量安全風險監(jiān)測點，完善風險監(jiān)測網絡。

4.加強風險信息共享交換。發(fā)揮國際貿易“單一窗口”作用，采集和共享進出口商品相關數據。加強口岸安全聯合防控，構建全省進出口商品質量安全風險監(jiān)測數據共享與交換機制。推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的傷害信息通報協作，實現與進出口商品相關的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災事故等信息以及國內外同類風險信息的共享。

(二)科學優(yōu)化質量安全風險評估。

5.推動風險評估機構發(fā)展。支持技術能力強、輻射效應顯著的我省技術機構申建區(qū)域性進出口商品質量安全風險評估中心和國家級質量安全風險驗證評價實驗室。通過政府購買服務、搭建科研平臺等方式，支持社會力量參與質量安全風險評估工作，開展風險消減有效性評價和技術咨詢，推動社會評估機構健康有序發(fā)展。食品安全風險評估按照食品安全法有關要求執(zhí)行。

6.推進風險評估能力建設。培育專業(yè)化人才隊伍，參與質量安全風險評估標準制定，推薦我省專家進入國家進出口商品質量安全風險評估專家委員會。設立進出口商品風險評估、風險預警科研課題，鼓勵相關技術機構、科研院所、大專院校開展質量安全風險識別技術、分析與評價程序、方法標準規(guī)范等研究，提高風險評估能力。

7.強化風險評估結果應用。充分發(fā)揮質量安全風險評估工作的前置作用，為制定風險監(jiān)測計劃、發(fā)現與規(guī)避潛在危害因素、風險處置措施制定提供支持。開展進出口商品質量安全水平評價工作，適時向地方政府報送評價結果。定期或即時發(fā)布重點進出口商品質量狀況，為管理政策制定提供參考。

(三)分類處理質量安全風險預警信息。

8.強化質量安全風險信息報送。落實風險預警等級劃分標準和動態(tài)調整規(guī)則，食品安全突發(fā)事件預警按照《國家食品安全事故應急預案》執(zhí)行。對存在需實施口岸布控等快速反應措施的、需提醒生產經營者及時采取風險消減措施的、需實施強制性措施且需及時實施消費警示的風險危害，各地方政府、相關部門、風險監(jiān)測中心及監(jiān)測點應及時上報貴州省進出口商品質量安全風險預警和快速反應工作領導小組辦公室，經領導小組評估后提請國務院進出口商品質量主管部門發(fā)布相應風險預警。

9.健全預警信息推送機制。對國務院進出口商品質量主管部門統(tǒng)一發(fā)布的風險預警，各有關部門要根據職責分工，利用平面媒體、廣播電視、互聯網、新媒體等方式，探索實施精準推送，暢通查詢渠道，擴大風險信息受眾覆蓋面，提高公眾對質量安全風險的認知度。

(四)快速實施質量安全風險處置。

10.健全快速反應措施。綜合運用降低信用等級、追溯調查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風險預警等級相適應的全國一體化快速反應措施，實現從口岸到市場的全過程有效風險防控，直至解除相關措施。

11.完善口岸風險應急處置。重點關注進出口大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等商品的安全風險，制定風險應急處置預案，完善監(jiān)管處置條件，強化應急物資儲備，開展應急響應和聯動協作，提高口岸風險應急處置能力。加強口岸風險監(jiān)測，開展口岸風險應急處置演練，組織口岸風險應急處置能力評估，落實口岸安全聯合防控機制。

12.加強缺陷進出口商品召回。加強監(jiān)督抽查與缺陷召回工作的聯動，逐步擴大召回商品覆蓋范圍，實施進口機動車和非道路移動機械環(huán)境保護召回。落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、不配合缺陷調查或不按規(guī)定履行召回義務的，嚴肅追究責任。開展缺陷商品和食品安全信息收集、調查、評估和處置，強化召回后續(xù)監(jiān)管和效果評價。

13.完善出口商品質量安全風險處置。對國外政府發(fā)布通報、召回、預警的出口商品，對由于安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、欺詐等問題被退運退貨的出口商品，對存在質量安全隱患和假冒偽劣風險、影響我省外貿發(fā)展的出口商品，納入風險監(jiān)測重點商品清單，開展追溯調查，加大抽查力度，強化后續(xù)監(jiān)管。

14.強化質量信用激勵懲戒。加快質量誠信體系建設，將企業(yè)質量安全責任落實情況和風險消減義務履行情況納入質量信用管理，推動將質量安全信用信息歸集到全國信用信息共享平臺(貴州)。按照“守信激勵、失信懲戒”的原則，充分發(fā)揮信用信息對市場主體的激勵和約束作用，對食品、消費品、強制性認證產品等重點領域的嚴重失信行為加大聯合懲戒力度。

15.強化質量安全違法行為聯合懲治。建立質量安全違法“黑名單”，對質量違法企業(yè)實施跨地區(qū)、跨部門的聯合懲戒，對重大質量安全違法行為懲戒到人。探索嚴重違法企業(yè)強制退出機制，對情節(jié)特別嚴重違法企業(yè)，責令退出市場。組建、充實專業(yè)執(zhí)法稽查隊伍，加強協同配合，開展聯合執(zhí)法。

16.加強打擊侵權假冒工作力度。充分發(fā)揮我省打擊侵權假冒工作領導小組作用，推進執(zhí)法監(jiān)管、行業(yè)管理、刑事司法之間的有效銜接，健全跨部門的打假執(zhí)法協作。對假冒偽劣行為高發(fā)領域和區(qū)域，完善專項整治和隨機抽查監(jiān)管機制。堅持線上線下治理相結合，打擊跨境電子商務領域假冒偽劣行為。

17.加強重點領域質量安全公益訴訟工作。司法機關要加強與有關監(jiān)管部門的協作，充分發(fā)揮公益組織、律師的作用，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質量安全違法行為。

(五)注重質量安全風險管理結果運用。

18.落實企業(yè)質量安全主體責任。加大向企業(yè)通報質量安全監(jiān)測數據和評估報告的力度，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術改造和工藝改進，提升質量水平。督促進出口商品生產經營者嚴格履行主體責任，建立健全落實商品質量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務等責任的制度，進口危險化學品的企業(yè)應依法開展危險化學品登記工作。嚴格質量安全責任追究，落實風險信息或重大質量事故的企業(yè)報告和風險消減義務，依法承擔質量安全侵權賠償責任。

19.改革檢驗檢疫監(jiān)管模式。落實信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加大對國際貿易“單一窗口”建設的支持力度。堅持風險評估前置原則，依據企業(yè)質量信用等級、商品質量狀況評價和質量安全風險監(jiān)測與評估結果，對一般風險商品，優(yōu)化監(jiān)管流程;對存在安全隱患和假冒偽劣風險的商品，實施有效的監(jiān)管介入，綜合運用抽查、檢驗、驗證、采信與合格保證等多種合格評定方式，實施差異化監(jiān)管。完善強制性產品認證入境驗證監(jiān)管制度。

20.加快完善第三方檢驗結果采信管理。全面復制推廣第三方檢驗結果采信，落實相關制度?？茖W運用風險評估結果，動態(tài)調整采信的商品類別和檢驗項目。鼓勵符合資質要求的檢驗檢測機構參與，實施被采信機構信息公示。強化事中事后監(jiān)管、追責和違規(guī)信息披露，完善市場退出機制，維護公平公正、富有活力的檢驗檢測市場秩序。

21.探索開展質量安全追溯。鼓勵企業(yè)建設質量安全追溯體系，逐步統(tǒng)一生產、流通、消費、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的數據標準。綜合運用物聯網、移動終端等載體，對食品、消費品、醫(yī)療器械、危險化學品等重點進出口商品以及跨境電子商務進出口商品實施質量安全追溯，逐步推動健全從生產、檢驗、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，開展公共溯源服務試點。

22.加強技術性貿易措施相關工作。建立、完善我省技術性貿易措施工作機制，搭建我省技術性貿易措施公共信息平臺。密切跟蹤國外技術性貿易措施變化，科學評估對我省重點產業(yè)造成的影響，做好預警、咨詢、評議等應對工作。結合我省重點和優(yōu)勢產業(yè)，布局和建設若干行業(yè)領先的技術性貿易措施研究評議基地。

三、組織保障

(一)加強組織領導。各地、各有關部門要加強對本方案實施工作的組織領導，細化責任分工，密切協作配合，形成工作合力。貴陽海關要牽頭對本方案實施情況進行跟蹤調度、督促檢查，對出現的新情況、新問題要及時研究解決，重要情況要及時向省人民政府報告。

(二)強化制度保障。充分發(fā)揮績效考核的抓手作用，把完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系納入政府質量工作考核。相關單位要主動對接上級部門，結合我省實際，做好制度安排，引導生產經營者和檢驗檢測認證機構主動履行風險信息報告以及風險消減等義務，保障監(jiān)管部門履行風險預警和快速反應等職責。

(三)落實經費保障。加大資金支持力度，提升監(jiān)管能力，加強口岸查驗設施建設，切實保障質量安全風險預警監(jiān)管工作開展。按照財政事權與支出責任相匹配的管理原則，相關經費由同級財政按部門預算有關規(guī)定予以保障，實施預算績效管理，提高資金使用效益。

(四)做好宣傳引導。加強質量提升宣傳教育和風險文化建設，開展“質量月”“全民國家安全教育日”“消費品質量安全‘進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)’”等主題活動，宣傳部門、新聞媒體等要大力普及質量安全法律知識，加強輿論熱點引導，提升公眾質量安全意識、風險防范意識和依法維權意識，營造全社會關注進出口商品質量安全、促進質量提升的良好氛圍。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。