三目標 五理念 八舉措 展望成都未來五年

12月3日至4日，中共成都市委召開了十二屆六次全會。全會審議通過了《中共成都市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）和《中共成都市委關于系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的決定》（以下簡稱《決定》）。昨日，我市舉行市委十二屆六次全會系列新聞發(fā)布會第一場，對全會精神、《建議》及《決定》內(nèi)容進行了全面解讀。記者對《建議》提出的未來五年發(fā)展總體目標、“五大發(fā)展理念”以及《決定》明確的系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革等關鍵內(nèi)容進行了梳理，多角度一窺市委治蓉興蓉方略和未來五年成都發(fā)展宏偉藍圖。

三大奮斗目標

市委十二屆六次全會在科學研判新形勢新任務的基礎上，鮮明提出我市“十三五”發(fā)展的總體目標，即：高標準全面建成小康社會，基本建成西部經(jīng)濟核心增長極，初步建成國際性區(qū)域中心城市。

在昨日的發(fā)布會上，相關負責人對這三大奮斗目標進行了全面解讀?！叭珪岢龅目傮w目標，既是對全國和全省‘十三五’發(fā)展目標的細化落實，又是對市委近年來治蓉興蓉目標的延展深化。”相關負責人介紹說，該目標進一步回答了今后一個時期“建設什么樣的成都”的重大問題。

首要目標

高標準全面建成小康社會

高標準全面建成小康社會，主要著眼于“民生改善”，是成都“十三五”必須實現(xiàn)的首要目標。相關負責人介紹說，成都當前雖已基本消除絕對貧困，但相對貧困問題仍然存在，并呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)并存的態(tài)勢，影響了全面小康“含金量”。特別是我市作為全省首位城市和西部特大中心城市，有責任也有條件抬升標桿、高位求進，建成更高標準的全面小康，發(fā)揮好帶頭示范作用。

關鍵目標

基本建成西部經(jīng)濟核心增長極

基本建成西部經(jīng)濟核心增長極，主要著眼于“經(jīng)濟發(fā)展”，是成都“十三五”必須實現(xiàn)的關鍵目標。記者了解到，打造西部經(jīng)濟核心增長極，是市委十一屆九次全會確立的發(fā)展目標。經(jīng)過4年來的深入推進，我市地區(qū)生產(chǎn)總值在西部副省級城市中率先突破萬億元大關，分別占到全省和西部地區(qū)的35.3%、7.8%，正在成為引領西部地區(qū)發(fā)展的重要力量。但是，對標交通主樞紐、產(chǎn)業(yè)主支撐、城市主引擎、開放主陣地的“四主功能”，我市部分功能還不夠凸顯，核心競爭力和帶動輻射力還不夠強大?！八?，我們必須抓住‘十三五’這個戰(zhàn)略機遇期，統(tǒng)籌做好增加總量、提升質(zhì)量兩篇文章，基本建成西部經(jīng)濟核心增長極?！毕嚓P負責人告訴記者。

根本目標

初步建成國際性區(qū)域中心城市

初步建成國際性區(qū)域中心城市，主要著眼于“城市地位”，是成都“十三五”必須實現(xiàn)的根本目標?！耙蛔鞘械木C合實力，歸根結(jié)底體現(xiàn)為，在世界城市分工和全球產(chǎn)業(yè)體系中的戰(zhàn)略地位。”相關負責人說，當前，我市經(jīng)濟外向度達35%，正加快成為國家門戶城市。隨著“一帶一路”等戰(zhàn)略的深入實施和西部經(jīng)濟核心增長極基本建成，我市將由國際化初期向中期加速演進。我們必須順應國際化城市建設規(guī)律，加快從“區(qū)域中心城市”躍升為“國際性區(qū)域中心城市”，在世界城市分工和產(chǎn)業(yè)體系中占據(jù)重要位置。

八種有力舉措

據(jù)相關負責人介紹，《決定》在舉措方面，提出了八方面措施。具體而言，首先是增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力，打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新通道。加大創(chuàng)新資源整合力度，著力構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、校院協(xié)作、社會參與的政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制。同時，突破體制機制障礙，打通軍民深度融合創(chuàng)新通道。深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。還將加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平。重點推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動服務業(yè)優(yōu)化提升、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。

記者還了解到，《決定》提出的“四大戰(zhàn)略”也是融入在八方面舉措之內(nèi)。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，維護市場公平競爭環(huán)境。推動知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化運用，促進知識產(chǎn)權與創(chuàng)新驅(qū)動融合發(fā)展，推進國家知識產(chǎn)權示范城市建設。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設人才強市，系統(tǒng)構(gòu)建創(chuàng)新人才引育、激勵和使用機制。實施金融支撐戰(zhàn)略，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持。積極發(fā)展多層次資本市場，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好局面。實施開放合作戰(zhàn)略，加速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。完善支持各類創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動的體制機制，提升有效配置和充分利用全球創(chuàng)新資源的能力和水平。

加快推出舉措

盡快形成可復制可推廣經(jīng)驗

此外，還將加快載體平臺建設，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展引擎。加快推進“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，推動成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領先發(fā)展，高水平高起點規(guī)劃建設成都科學城，積極推動各區(qū)（市）縣發(fā)揮自身優(yōu)勢建設一批創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)，形成“一區(qū)一城多點”的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域格局。“下一步，我們將按照市委、市政府的安排部署，細化舉措，狠抓落實，加快推出一批重大改革舉措，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?！毕嚓P負責人告訴記者。

全面創(chuàng)新改革

打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

記者了解到，為加快建設國家創(chuàng)新型城市、打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，《決定》提出了“12345”的創(chuàng)新改革思路，“一個目標”：即加快建設國家創(chuàng)新型城市、打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，“兩個通道”：即打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新通道，“三大抓手”：即“創(chuàng)業(yè)天府”計劃、成都國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學城，“四大戰(zhàn)略”：即知識產(chǎn)權、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作，“五大保障”：即組織、政策、法治、服務和輿論。

“兩步走”目標

三年率先突破五年率先形成

據(jù)了解，《決定》提出了“兩步走”目標：三年率先突破，重點圍繞如期完成全面創(chuàng)新改革試驗任務展開，在打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、軍民深度融合創(chuàng)新兩個通道方面取得率先突破，在知識產(chǎn)權、人才發(fā)展、金融支撐、開放合作等方面取得明顯進展。五年率先形成，圍繞在西部地區(qū)率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快形成以創(chuàng)新為主要引領的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，發(fā)展新動力、產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、雙創(chuàng)新生態(tài)、開放新格局、人才新高地五個率先形成。

五大發(fā)展理念

堅持創(chuàng)新發(fā)展

加快建成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心

堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。創(chuàng)新發(fā)展解決的是發(fā)展動力問題。記者在發(fā)布會上了解到，未來五年，我市將堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，以科技創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為主攻方向，集成用好建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的政策紅利，打通政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩個通道”，堅持系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新，深入實施“成都制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，構(gòu)建創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善發(fā)展新體制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷建設國家先進制造業(yè)領軍城市、服務業(yè)核心城市，加快建成具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

拓寬發(fā)展空間增強發(fā)展后勁

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強發(fā)展的整體效能。協(xié)調(diào)發(fā)展解決的是發(fā)展不平衡問題。據(jù)了解，未來五年，我市將堅持樹立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌把握“五位一體”總體布局，統(tǒng)籌謀劃市域空間、功能、基礎設施和公共服務布局，圍繞推進大都市區(qū)建設，推進城市形態(tài)由單中心城市向“雙核共興、一城多市”轉(zhuǎn)型；圍繞優(yōu)化提升城市功能，切實增強大都市區(qū)綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力；圍繞推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；圍繞推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推進文化之都建設，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在補足短板中增強發(fā)展后勁。

堅持綠色發(fā)展

努力建設美麗中國典范城市

堅持綠色發(fā)展，努力建設美麗中國典范城市。綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧問題。記者了解到，未來五年，我市將堅持把生態(tài)文明建設擺在突出位置，樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)體系、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟、推動節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度，讓藍天常在、青山常駐、綠水常流，努力建設美麗中國典范城市。

堅持開放發(fā)展

打造國家向西開放門戶城市

堅持開放發(fā)展，進一步提升城市國際化水平。開放發(fā)展解決的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題。據(jù)介紹，未來五年，我市將大力實施“全域開放”戰(zhàn)略，以制度創(chuàng)新為突破口，以全面融入“一帶一路”建設為重點，統(tǒng)籌推進對內(nèi)對外“雙向開放”，優(yōu)化開放環(huán)境、擴大產(chǎn)業(yè)開放，建設國際內(nèi)陸立體綜合交通樞紐和國際區(qū)域物流中心，建設國家級中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中德、中法等重點國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快把成都打造成為國家向西開放的門戶城市和內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地。

堅持共享發(fā)展

使全市人民有更多獲得感和幸福感

堅持共享發(fā)展，不斷增進民生福祉。共享發(fā)展解決的是社會公平正義問題。記者了解到，未來五年，我市將按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重解決社會公平正義問題，通過提高教育質(zhì)量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、完善社會保障制度、推進健康成都建設、高標準推進精準扶貧，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度，使全市人民有更多獲得感和幸福感，讓共享成為“十三五”畫卷最溫暖的主題和最厚重的底色。

熱點問題解答

1、問：《建議》明確今后五年，成都經(jīng)濟要保持中高速增長，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到2010年的3倍以上，為什么要強調(diào)保持中高速增長？

答：確定這一速度和規(guī)模，我們的依據(jù)主要包括兩個方面：一是單純從經(jīng)濟數(shù)據(jù)測算，2014年我市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10056.6億元，今年有望達到10800億元，與2010年的5551.3億元相比，基本已提前完成中央和省委提出的翻一番目標任務。但成都作為全省首位城市和西部特大中心城市，有責任、有條件提前實現(xiàn)中央和省委提出的“兩個翻番”目標，并為保障就業(yè)、強化公共服務夯實經(jīng)濟基礎。

二是總體來看，“十三五”時期我市發(fā)展的“時”“勢”“機”都較為有利，仍將處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。同其他城市相比，成都一方面擁有一系列普惠性紅利，如新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快孕育突破、全面深化改革縱深推進、國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略全面落地等；另一方面還面臨一系列特殊利好，如被確定為四川建設國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)依托城市、天府新區(qū)上升為國家級新區(qū)、高新區(qū)獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)及中韓、中德、中法等國際合作園區(qū)落戶成都等。

2、問：《決定》提出加快建設具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，具體來說，有哪些指標、參數(shù)能量化國際影響力？衡量建設推進情況？

答：我們正在制定細化的評價指標，在制定相關《實施方案》時將會提出一套指標體系，因為《實施方案》還在制定的過程中，所以初步考慮有工業(yè)研發(fā)投入占比、專利申請量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才數(shù)量、國家級創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體面積、區(qū)域創(chuàng)新帶動力等。

3、問：成都將如何打通政產(chǎn)學研用和軍民深度融合“兩個通道”？

答：《決定》經(jīng)市委全會通過后，我們將根據(jù)決定和中央的統(tǒng)一部署，制定關于創(chuàng)新改革試驗區(qū)的實施方案，目前這個方案還在制定之中。為此，我市還從三個方面建立工作機制，包括領導機制、協(xié)調(diào)機制和考核機制。其中考核機制，將建立健全以創(chuàng)新驅(qū)動為導向的考核評價及獎懲機制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展成效劃入對各級領導的考核范圍。

由于是中央授權改革，所以方案需報批后才能實施。就打通“兩個通道”的舉措，雖然具體的項目目前還不方便透露，但可以明確的是，其中重點比如“三權”改革、知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施、構(gòu)建企業(yè)為主體政產(chǎn)學研深度融合途徑、科研機構(gòu)改革將盡快推出，尤其是金融支持創(chuàng)新方面，目前已經(jīng)開始著手，比如籌劃建立成都產(chǎn)權眾籌交易所。而深層次改革尤其是中央部署的高校院所參與地方創(chuàng)新試驗改革，也已和相關高校簽訂了協(xié)議，已啟動實施，比如和西南交大的“環(huán)交大智慧城”。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。