《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)

                            新聞發(fā)布人：市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任     程學(xué)東

市人大法制委員會(huì)主任委員、常委會(huì)秘書長(zhǎng)  程春生

 （2018年12月12日）

程春生：新聞界的各位朋友，同志們，

《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)10月21日安慶市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過；11月23日安徽省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2019年5月1日起施行。

下面，我從三個(gè)方面向大家介紹《條例》的基本情況。

一、制定《條例》的必要性

安慶市是安徽省重要的化工城市，化工企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能均居全省第一。化工產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前安慶市的經(jīng)濟(jì)支柱和首位產(chǎn)業(yè)，涉及石油化工、煤化工、精細(xì)化工、化肥、農(nóng)藥等十幾個(gè)行業(yè)、上千種產(chǎn)品。近年來，隨著安慶市推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和加速布局精細(xì)化工、醫(yī)療化工等高端產(chǎn)業(yè)，化工企業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加之傳統(tǒng)化工企業(yè)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱、監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題使得我市安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。因此，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定《條例》十分必要。

二、《條例》的制定過程

危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理立法在全國設(shè)區(qū)的市中尚屬首例，專業(yè)性強(qiáng)，難度較大，安慶市人大常委會(huì)高度重視。2017年9月，市人大常委會(huì)牽頭成立了《條例》立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并會(huì)同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，邀請(qǐng)了中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院危險(xiǎn)化學(xué)品安全技術(shù)研究所所長(zhǎng)王如君、中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)路念明、國家《危險(xiǎn)化學(xué)品法》起草專家馬大慶等數(shù)十名國家及省市相關(guān)專家學(xué)者參與《條例》起草論證工作。在此過程中，還得到了國家應(yīng)急管理部和省人大常委會(huì)法工委領(lǐng)導(dǎo)和專家們的大力幫助和指導(dǎo)。2018年8月26日，市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議。隨后，市人大常委會(huì)通過召開征求意見座談會(huì)、對(duì)社會(huì)公告、組織專項(xiàng)調(diào)研、邀請(qǐng)專家論證等，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，匯集民智民意，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)一步完善。2018年10月21日，市十七屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議，并表決通過。11月23日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《條例》。

三、《條例》的主要內(nèi)容及說明

《條例》分為“總則、規(guī)劃建設(shè)、安全管理、應(yīng)急管理、法律責(zé)任、附則”等六章共五十一條。法規(guī)內(nèi)容清晰明了，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

（一）貫徹中央最新精神，落實(shí)綠色發(fā)展理念。在《條例》制定過程中，市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，嚴(yán)格依據(jù)上位法，結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作實(shí)際，確立了“明確部門職責(zé)、加強(qiáng)屬地管理、解決突出問題、規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的立法原則，力求通過《條例》的制定實(shí)施切實(shí)增強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全防范治理能力，提升安慶市安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾生命安全。

（二）規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，明確執(zhí)法監(jiān)督主體。危險(xiǎn)化學(xué)品涉及行業(yè)多，生產(chǎn)使用面廣，《條例》按照“管行業(yè)必須管理安全”的原則對(duì)安全監(jiān)督主體的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化。同時(shí)，針對(duì)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體不夠明確的問題，在不違反上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督主體進(jìn)行了確定，避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。

（三）嚴(yán)格政府部門行為，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)督意識(shí)。根據(jù)安慶實(shí)際和經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》明確要求市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督與便利服務(wù)相結(jié)合的原則，優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審核，著力提高政府工作效率，減輕企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；同時(shí)，鑒于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的特殊性和重要性，結(jié)合中央及國務(wù)院的有關(guān)意見和要求，在《條例》中規(guī)定了“市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法規(guī)執(zhí)行落實(shí)情況的檢查監(jiān)督。

（四）突出把握問題導(dǎo)向，解決管理實(shí)際問題?！稐l例》結(jié)合我市危險(xiǎn)化學(xué)品管理中面臨的實(shí)際問題，有針對(duì)性設(shè)立相應(yīng)法律條款。特別針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)加油服務(wù)、化學(xué)品研制開發(fā)企業(yè)監(jiān)管、危險(xiǎn)化工企業(yè)應(yīng)急信息公示、危險(xiǎn)性不明化學(xué)品安全管理等實(shí)際問題制定了具體的規(guī)定，填補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)的空白，進(jìn)一步體現(xiàn)了安慶市?；窏l例的特點(diǎn)。

謝謝大家！

程學(xué)東：新聞界的各位朋友，各位同志，大家上午好！

《安慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》將于2019年5月1日起施行。該《條例》是我市審議通過的第一部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的地方性法規(guī)，也是全省乃至全國設(shè)區(qū)的市首部關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理方面的地方性法規(guī)。它的頒布施行標(biāo)志著我市首位產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了規(guī)范化、法治化的發(fā)展軌道，將對(duì)加強(qiáng)我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，預(yù)防和減少危險(xiǎn)化學(xué)品事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，加快推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮十分重要的作用。

為全面推動(dòng)《條例》的宣傳貫徹實(shí)施工作，我講兩點(diǎn)想法。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

化工產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前安慶市的首位產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，更是安慶市重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極?；ぎa(chǎn)業(yè)的安全穩(wěn)定不僅事關(guān)安慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活生命財(cái)產(chǎn)安全。天津港“8·12”濱海新區(qū)特別重大火災(zāi)爆炸事故、安慶“4·2”爆燃事故殷鑒不遠(yuǎn)，河北張家口化工廠爆炸事故令人痛惜，因此，以法治的高度來要求和加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，對(duì)安慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要。

一是《條例》的頒布施行，是安慶市以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。隨著人民群眾對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)和生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)平安的向往和對(duì)安全的敏感程度、關(guān)注程度、熱切程度越來越高，而對(duì)不安全因素的容忍底線越來越低。因此，近些年來，安慶市委始終順應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。先后通過開展安慶石化油氣輸送管線遷線工程建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，深入推進(jìn)?；钒踩C合治理等重點(diǎn)工作，增強(qiáng)安全保障能力，提升全市安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果。《條例》的制定出臺(tái)正是貫徹落實(shí)市委以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，為我市首位產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，為廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了強(qiáng)有力的法制保障。

二是《條例》的頒布施行，是安慶市落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展理念的重要舉措。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。石化產(chǎn)業(yè)是安慶的首位產(chǎn)業(yè)，目前，我市共有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)38家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)675家（其中在營(yíng)加油站238家、油庫3家）；危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸公司19家；危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)發(fā)證3家。目前，全市重大危險(xiǎn)源39個(gè)，其中一級(jí)35個(gè)，二級(jí)3個(gè)，三級(jí)9個(gè)，四級(jí)12個(gè)；涵蓋十幾個(gè)行業(yè)、上千種產(chǎn)品。因此，要想實(shí)現(xiàn)安慶市高質(zhì)量發(fā)展，安全穩(wěn)定是基礎(chǔ)，首位產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。近年來，全市上下深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了積極成效，但在危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理工作方面仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)和突出問題?！稐l例》的制定出臺(tái)正是市委、市人大常委會(huì)直面我市高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，積極適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新要求和人民群眾新期待的重要舉措，解決了我市石化產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的安全生產(chǎn)方面的相關(guān)矛盾，探索破解了高質(zhì)量發(fā)展過程中的危化品安全生產(chǎn)、安全經(jīng)營(yíng)、安全管理難題，積極推動(dòng)了我市安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是《條例》的頒布施行，是我市積極創(chuàng)新先行先試的重要成果。

地方特色是地方立法的原則和目標(biāo)，也是市人大常委會(huì)三年多立法工作所始終堅(jiān)持和貫徹的。要做到有特色,就不能滿足于圍繞上位法搞單純的實(shí)施性立法,要善于、敢于在本地特殊的矛盾和問題面前,走自己的路,以創(chuàng)造性立法引領(lǐng)推動(dòng)地方改革發(fā)展。安慶市是安徽省重要的化工城市，化工企業(yè)的安全就是安慶經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的生命線。隨著安慶社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)出現(xiàn)了儲(chǔ)如：車輛流動(dòng)加油、新型醇基燃料推廣、安慶高新區(qū)鳳凰創(chuàng)業(yè)園化工研發(fā)企業(yè)的入駐等一些新情況和新問題，這些在上位法中都沒有相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)?；钒踩O(jiān)管部門職責(zé)規(guī)定不夠具體明確、對(duì)違法違規(guī)行為的處罰不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管體制機(jī)制和法律制度不夠完善、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問題，因此，制定專門的地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范十分必要。同時(shí)，市人大常委會(huì)也清醒的認(rèn)識(shí)到在全國設(shè)區(qū)的市開展該項(xiàng)立法尚屬首例，專業(yè)性強(qiáng)，難度大。為此，在積極向省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行匯報(bào)贏得支持的同時(shí)，市人大常委會(huì)于2017年9月牽頭成立立法工作協(xié)調(diào)組，制定了工作方案，明確了責(zé)任分工；要求市人大常委會(huì)相關(guān)工委和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)市直相關(guān)部門開展立法工作。為了保障條例的順利出臺(tái)，市人大常委會(huì)重點(diǎn)針對(duì)安慶實(shí)際，把現(xiàn)有的行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)上升為地方立法，將國家相關(guān)部門的政策性規(guī)定上升為地方立法，對(duì)具體問題進(jìn)行了研究探討，對(duì)法律法規(guī)空白進(jìn)行了豐富完善，既做了立法探索，又立足實(shí)踐根據(jù)，充分體現(xiàn)了安慶特色。在此過程中，還得到了國家應(yīng)急管理部、省人大常委會(huì)法工委和相關(guān)國家、省級(jí)專業(yè)專家學(xué)者的大力支持和指導(dǎo)?！稐l例》是全國首個(gè)以地方法規(guī)形式規(guī)定危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理方面的立法，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)認(rèn)為我市的此項(xiàng)立法內(nèi)容充分體現(xiàn)了我市立法先行先試，開展試驗(yàn)性、自主性立法的成果，意義重大，影響深遠(yuǎn)，為其他地方立法甚至全國該領(lǐng)域立法提供了有益經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

二、切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施工作

一是廣泛組織宣傳發(fā)動(dòng)，迅速營(yíng)造《條例》的實(shí)施氛圍。宣傳和普及《條例》是依法做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。真切希望各級(jí)各部門牢固樹立法治意識(shí)，認(rèn)真組織好學(xué)習(xí)宣傳，特別是相關(guān)責(zé)任部門及執(zhí)法部門要開展多層次的培訓(xùn)，使相關(guān)執(zhí)法人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、行業(yè)從業(yè)人員都能準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容，做到理解法規(guī)準(zhǔn)確無誤、執(zhí)行法規(guī)堅(jiān)定不移、宣傳法規(guī)豐富生動(dòng)。安全生產(chǎn)事關(guān)你我，事關(guān)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，熱切期盼新聞媒體為我們做好廣泛深入的宣傳，形成明確的輿論導(dǎo)向，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與《條例》貫徹落實(shí)的良好氛圍。

二是加強(qiáng)協(xié)作配合力度，推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施。《條例》頒布實(shí)施，貴在執(zhí)行、重在落實(shí)，全面貫徹實(shí)施《條例》是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，因此，各級(jí)各相關(guān)部門和單位在《條例》貫徹實(shí)施中要找準(zhǔn)定位、扮好角色，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《條例》作為一項(xiàng)重要工作來抓；相關(guān)責(zé)任主體要各相關(guān)部門和單位要各司其責(zé)，互相配合，建立有效的工作制度，確立規(guī)范的執(zhí)法體系，形成工作合力；主要執(zhí)法單位要抓緊制定完善《條例》的配套規(guī)定，使《條例》的一些原則性要求進(jìn)一步具體化，將《條例》規(guī)定的制度、措施真正落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

三是加大監(jiān)督檢查力度，確保《條例》實(shí)施取得實(shí)效。保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，是憲法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。本條例首次規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)要定期開展危險(xiǎn)化學(xué)品法律法規(guī)執(zhí)行情況檢查的要求，因此，各級(jí)人大及其常委會(huì)要按照《監(jiān)督法》的要求，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，全力督促《條例》的貫徹實(shí)施。

同志們，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，事關(guān)民生福祉。我們相信，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)各部門通力合作、全社會(huì)共同參與下，尤其在各新聞媒體的關(guān)心關(guān)注、宣傳支持下，一定能夠把《條例》學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，為建設(shè)現(xiàn)代化美麗和諧新安慶作出積極貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。