據(jù)悉,濟南是目前山東惟一實現(xiàn)建設項目手續(xù)全流程網(wǎng)上打印的城市。此舉不僅開創(chuàng)山東建設工程行政審批服務改革的先河,也徹底打通了建設工程審批服務的“最后一公里”。
全面落實“一次跑成”
“現(xiàn)在給項目辦建設手續(xù),可比以前省事兒多了,不光要帶的材料少了,連辦好的證照都能先從網(wǎng)上打印了。”在企業(yè)端成功打印《商品房預售許可證明》的濟南萬達文化體育旅游城項目負責人欣喜地說,政府服務越來越人性化了。
據(jù)介紹,濟南市城鄉(xiāng)建設委員會持續(xù)在“放管服”改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,先后出臺實施《深化“一次辦成”改革進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)建設營商環(huán)境的實施意見》、《工程建設項目行政權力“全鏈條”下放的實施意見》等18個文件,全面落實“一次辦成”。
這是一次徹底的“自我革命”:取消經(jīng)備案的施工合同、監(jiān)理合同、建設資金到位證明等8個要件;10個申請要件調整為只需提供一次、系統(tǒng)提取或自動流轉;實行“告知承諾制”,部分要件調整為承諾書的方式,將建設資金落實、施工現(xiàn)場揚塵防治措施等事項列入承諾內容……
“要件壓減并不意味著提交材料少了,而是更好地利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’技術,讓數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內部流轉起來,平臺里已有的材料不用企業(yè)再重復提供?!睗鲜谐青l(xiāng)建設委員會相關負責人說。目前,該委正在建立建設單位“證照庫”,通過核發(fā)建設手續(xù)和材料的入庫,企業(yè)在辦理審批手續(xù)時庫內要件可自動獲取或流轉,無需重復提交。
“這場從觀念到體制機制的深刻革命,目的是推動營商環(huán)境持續(xù)改善,切實解決企業(yè)和群眾在辦理審批過程中的難題?!薄白寯?shù)據(jù)跑起來”是打通審批服務“最后一公里”的關鍵所在。此前,濟南市城鄉(xiāng)建設委員會主要在項目落地環(huán)節(jié)做文章,如今,改革紅利釋放到建設施工全過程,包括《建筑工程施工許可證》等在內的5類證照均實現(xiàn)在“家”打印。企業(yè)下載的證書帶有二維碼,掃描后可直接鏈接到該委官方網(wǎng)站進行信息比對確認,已經(jīng)具備電子證照功能。
審批事項“一網(wǎng)通辦”
截至目前,93個城鄉(xiāng)建設領域權力事項和服務事項清單已納入濟南市級“一網(wǎng)通辦”、“一次辦成”范圍,辦理指南等事項信息在山東政務服務網(wǎng)、濟南市城鄉(xiāng)建設委員會網(wǎng)站公布,雙方實現(xiàn)對接,行政審批系統(tǒng)能辦理的事項,可在山東政務服務網(wǎng)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
實施圖紙合并審查,實行數(shù)字化聯(lián)審。濟南將消防、人防并入施工圖設計文件審查當中,建設單位只需將全套施工圖設計文件一次性報送施工圖審查機構,審查合格后分別報送城鄉(xiāng)建設、人防、公安、消防部門,避免重復審查和因不同意見造成建設和設計單位時間和成本浪費。目前濟南全市范圍內的施工圖審查全面實行“網(wǎng)上報審、網(wǎng)上審查、網(wǎng)上發(fā)證、網(wǎng)上備案”,真正實現(xiàn)“進一家機構,審一次圖紙,出一個結論”,圖審時間由過去的兩個月壓縮到7個工作日。
優(yōu)化招標備案流程。對于重點工程和民生工程建設項目實行“綠色通道”制,濟南采取容缺受理、承諾辦理,在提交項目審批、核準及規(guī)劃意見的同時提交承諾書,可先行辦理招標備案手續(xù),先行開標。
“通過優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、精簡事項要件,工程建設項目從立項到施工過程用時大幅縮減。目前施工許可辦理時限和項目竣工備案都已縮短至3個工作日。”濟南市城鄉(xiāng)建設委員會相關負責人說。
放權不放責
“一網(wǎng)通辦”這張網(wǎng),要“通”更要能“辦”。據(jù)了解,為充實審批服務力量,濟南市城鄉(xiāng)建設委員會選拔業(yè)務精、有激情、能擔當?shù)母刹康揭痪€,用周到熱情的服務接待每一個辦事企業(yè)。同時,開展“我是黨員我承諾”等系列主題活動,發(fā)揮黨員的先進模范帶頭作用,帶動所有工作人員以最好的精神面貌為辦事企業(yè)、群眾提供優(yōu)質高效的服務。
“我們跟每一名工作人員都簽訂了責任狀,督促其落實首問負責制,做好接待工作。”為提升審批透明度和可預期性,濟南市城鄉(xiāng)建設委員會審批辦公室逐項編制標準化工作規(guī)程和辦事指南,把原本專業(yè)性強的官方語言變成通俗易懂的解讀方式,讓“明白紙”更加簡潔明了、易操作;辦理指南等事項和相關信息在網(wǎng)上予以公布,并通過二維碼讓辦事人員輕松獲取業(yè)務辦理流程和所需材料。
值得一提的是,為減少審批服務人為因素的干擾,濟南市城鄉(xiāng)建設委員會堅持“不見面審批為原則,見面審批為例外”的方式實行封閉評審,明確規(guī)定除特殊需要外,嚴禁工作人員在評審過程中私自與申請企業(yè)接觸,所有申報材料必須從前臺受理,并采取隨機派件、不確定性交叉審核、雙人審核等方式進行審核。
權力“瘦身”,責任不能“減肥”;效率提高,監(jiān)管不能放松。面對行政審批制度改革,收與放之間,體現(xiàn)的不僅僅是“快”的結果,更需要“放”的底氣。相關負責人表示,濟南市城鄉(xiāng)建設委員會收放之間的底氣,來自于“放權不放責”理念下的事中事后監(jiān)管體制。下一步,該委將探索建立“誠信規(guī)范、審批高效、監(jiān)管完善”的資質審批新模式,通過加強事中事后監(jiān)管,完善誠信體系,嚴格信用評價,構建行政監(jiān)管、風險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的綜合監(jiān)管體系。
摘自《中國建設報》 2018.11.06 關學軍
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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